114年度中央政府總預算案編列「直轄市及縣市一般性補助款」2,501億1,279萬元，就其已分配予各市縣情形分析，6個直轄市之一般性補助款之人均預算低於多數縣市，而獲得一般性補助款人均預算較高之縣市多係屬財力分級第4或第5級者(詳表1)，爰透過補助可助地方均衡發展，惟就112年度之人均歲出水準以觀，各市縣每位國民平均可享受之公共服務水準尚有可精進之處。茲分述如下：
(一)直轄市占全國土地面積僅30.13%，惟其人口數及其衍生之相關所得稅稅源占市縣合計數皆逾6成以上，資源存有集中情形
檢視目前全臺行政區劃之人口及土地面積分布情形，截至113年7月底止，6個直轄市占全國土地面積為30.13%，惟其人口數卻占全台人數之比率高達69.73%，人口有集中該等都會區之情況；復按財政部財政資訊中心於113年8月所公布之「110年度營利事業所得稅結算申報核定統計專冊」統計資料分析，6個直轄市於110年度營業收入淨額之合計數已達全國之83.54%，其中臺北市營業收入淨額為32兆餘元，約占全國合計數之43.79%，而該中心於113年4月所公布之「110年度綜合所得稅申報核定統計專冊」所列各市縣個人所得金額亦顯示6個直轄市合計數占全國之75.75%(詳表2)，爰人口資源及所得稅稅源之量能存有集中於直轄市之情形。
表1 114年度中央對市縣一般性補助款編列情形概況表
單位：新臺幣百萬元；人；新臺幣元
市縣別
一般性補
助款金額
(百萬元)
人口數
人均一般
性補助款
(元)
人均一般性補助款由高至低排序
新北市
11,144
4,043,898
2,755.76
22
臺北市
13,893
2,504,731
5,546.70
19
桃園市
7,543
2,328,488
3,239.44
21
臺中市
11,851
2,853,173
4,153.62
20
臺南市
18,918
1,859,328
10,174.64
16
高雄市
19,018
2,734,097
6,955.86
18
宜蘭縣
9,360
449,201
20,837.00
11
新竹縣
7,571
592,183
12,784.90
15
苗栗縣
10,296
533,468
19,300.13
12
彰化縣
18,914
1,231,000
15,364.74
13
南投縣
12,800
474,313
26,986.40
5
雲林縣
13,768
659,521
20,875.76
10
嘉義縣
12,929
481,071
26,875.45
6
屏東縣
19,212
791,423
24,275.26
8
臺東縣
8,306
210,673
39,426.03
3
花蓮縣
9,715
315,784
30,764.70
4
澎湖縣
5,657
107,696
52,527.48
2
基隆市
8,879
361,491
24,562.16
7
新竹市
3,570
457,344
7,805.94
17
嘉義市
6,271
262,852
23,857.53
9
金門縣
1,903
143,645
13,247.94
14
連江縣
1,338
13,943
95,962.13
1
未分配數
17,256
-
說 明：「人口數」係內政部所公布截至113年7月底之統計數額。
資料來源：主計總處及內政部網站；本中心彙製。
表2 各地方政府所得稅稅源、人口及土地面積比較一覽表
單位：新臺幣百萬元；人；平方公里
市縣別
營業收入淨額
個人所得金額
人口數
土地面積
金額
%
金額
%
登記數
%
面積
%
新北市
10,852,630
14.70
943,930
17.70
4,043,898
17.27
2,053
5.67
臺北市
32,321,492
43.79
1,097,310
20.58
2,504,731
10.70
272
0.75
桃園市
5,493,522
7.44
506,791
9.50
2,328,488
9.95
1,221
3.37
臺中市
4,359,661
5.91
596,739
11.19
2,853,173
12.19
2,215
6.12
臺南市
2,323,292
3.15
361,084
6.77
1,859,328
7.94
2,192
6.06
高雄市
6,302,343
8.54
533,794
10.01
2,734,097
11.68
2,952
8.16
宜蘭縣
229,432
0.31
70,248
1.32
449,201
1.92
2,144
5.92
新竹縣
1,783,051
2.42
199,531
3.74
592,183
2.53
1,428
3.94
苗栗縣
856,395
1.16
100,185
1.88
533,468
2.28
1,820
5.03
彰化縣
1,584,352
2.15
192,234
3.60
1,231,000
5.26
1,074
2.97
南投縣
290,458
0.39
60,965
1.14
474,313
2.03
4,106
11.35
雲林縣
1,136,715
1.54
87,502
1.64
659,521
2.82
1,291
3.57
嘉義縣
251,988
0.34
58,247
1.09
481,071
2.06
1,904
5.26
屏東縣
434,844
0.59
95,956
1.80
791,423
3.38
2,776
7.67
臺東縣
39,673
0.05
23,957
0.45
210,673
0.90
3,515
9.71
花蓮縣
136,833
0.19
44,860
0.84
315,784
1.35
4,629
12.79
澎湖縣
20,946
0.03
18,893
0.35
107,696
0.46
127
0.35
基隆市
367,502
0.50
68,456
1.28
361,491
1.54
133
0.37
新竹市
4,827,365
6.54
186,787
3.50
457,344
1.95
104
0.29
嘉義市
154,330
0.21
49,477
0.93
262,852
1.12
60
0.17
金門縣
32,070
0.04
32,268
0.61
143,645
0.61
152
0.42
連江縣
4,865
0.01
3,796
0.07
13,943
0.06
29
0.08
說 明：1.「營業收入淨額」及「個人所得金額」係財政部財政資訊中心於113年所公布110年度營所稅、綜所稅之申報核定統計資料，其中「個人所得金額」係指綜合所得總額加計分開計稅之股利所得。
2.「人口數」及「土地面積」係內政部所公布截至113年7月底之統計數額。
資料來源：110年度營利事業所得稅結算申報核定統計專冊、110年度綜合所得稅申報核定統計專冊及內政部網站；本中心彙製。
(二)統籌分配稅及補助、協助收入雖有助於地方均衡發展，惟就各市縣之人均歲出水準分析，資源分配似存有可再精進之處
1.直轄市人均財政能力相對較高：就112年度各市縣人均財政能力以觀，6個直轄市人均財政能力於22個市縣中之排序皆於平均水準之上，其中以臺北市人均財政能力最高，臺南市人均財政能力雖低於其餘5個直轄市，然仍優於多數縣市(詳表3)。
2.財源分配概況：依地方制度法及財政收支劃分法規定，中央為謀全國之經濟平衡發展，對於財力較差之地方政府應酌予補助，爰統籌分配稅款及一般性補助款之分配皆將基本財政收支差短情形納入考量，就112年度統籌分配稅款及補助、協助收入於各市縣分配情形分析，6個直轄市之人均統籌分配稅及補助、協助收入低於多數縣市，而縣市中獲得人均統籌分配稅及補助、協助收入較高者多係屬離島地區或財力分級第4或第5級者(詳表3)。
3.各市縣之人均歲出水準仍有可精進之處：復就人均歲出水準觀察各市縣平均每位國民可享受之公共服務水準情形，檢視各市縣於獲得統籌分配稅款及補助、協助收入前後之變化，其中彰化縣人均財政能力排序在統籌分配稅款及補助、協助收入調整前後，該縣每位國民可享受之公共服務水準均居末位，而新北市、臺中市及新竹市之人均歲出經調整後序位低於原人均財政能力，與其他市縣相比調幅相對較大；復就各區域之人均歲出水準分析，臺北市與新北市同屬直轄市且地域相近，惟人均歲出水準分別於各市縣中排序第6位及第21位，差距頗大，此外，臺北市之人均歲出水準亦高於其餘4個直轄市甚多，雖各市縣間有其特殊需求(如政治中樞之臺北市或其他直轄市需額外負擔之業務等)，惟就人均歲出以觀，財源分配尚有可精進調整之處，允宜適時滾動調整，以平衡各地方政府資源差異，並維持各區域一致性之公共服務水準，俾達全國經濟平衡發展之目標(詳表3)。
表3 各地方政府112年度人均財政能力、財源分配及歲出比較表
單位：新臺幣元
市縣別
人均財政能力
人均統籌分配稅及補助、協助收入
人均歲出
金額
序位
金額
序位
金額
序位
新北市
22,477.45
8
24,383.54
22
46,645.49
21
臺北市
47,857.13
1
34,755.97
18
73,680.94
6
桃園市
25,216.51
5
30,323.31
20
58,388.18
15
臺中市
26,033.28
4
29,275.77
21
55,130.75
17
臺南市
19,280.95
9
40,687.49
14
55,982.33
16
高雄市
23,539.73
7
37,169.02
17
60,376.59
14
宜蘭縣
13,956.97
13
51,971.77
11
63,774.63
11
新竹縣
18,208.67
10
39,039.42
15
53,437.46
20
苗栗縣
11,760.16
17
46,038.93
13
54,525.84
18
彰化縣
8,888.76
22
38,003.40
16
44,298.55
22
南投縣
10,956.77
19
59,825.44
7
61,051.32
13
雲林縣
12,398.25
14
54,110.07
9
65,330.49
10
嘉義縣
10,902.43
20
65,098.23
5
70,513.15
7
屏東縣
10,372.18
21
60,065.17
6
66,386.29
9
臺東縣
11,941.91
16
105,577.04
3
101,758.74
3
花蓮縣
12,088.83
15
80,598.70
4
85,069.94
5
澎湖縣
11,531.85
18
109,126.13
2
118,249.75
2
基隆市
15,345.30
12
51,942.44
12
61,781.98
12
新竹市
24,257.56
6
34,711.76
19
53,967.67
19
嘉義市
16,371.63
11
53,128.95
10
66,989.16
8
金門縣
37,729.50
2
55,952.80
8
94,300.27
4
連江縣
31,100.51
3
355,237.55
1
371,698.84
1
說 明：財政能力為地方補助及協助收入、統籌分配稅收入以外之一切收入，但不包括債務之舉借及移用以前年度歲計賸餘。
資料來源：行政院主計總處縣市重要統計指標，本中心彙製。
綜上，直轄市占全國土地面積僅30.13%，然其人口數及其衍生之相關所得稅稅源占市縣合計數皆逾6成以上，中央政府透過統籌分配稅及補助、協助收入雖有助於地方均衡發展，惟就112年度各市縣之人均歲出水準以觀，資源分配尚有可精進之處，允宜研謀善策，俾達區域平衡發展之目標。
(分機：8660 翁珮珊)