我國大專校院學校數112學年度145所，較107學年度153所減少8所(減幅5.2%)，據教育部預估128學年度整體大專校院學生數90.5萬人將較112學年度減少19萬人(減幅17.35%)，平均年減1.2萬人。鑒於少子女化趨勢嚴峻，恐對私立高級中等以上學校之經營造成衝擊，說明如下：
(一)我國少子女化趨勢嚴峻，預估128學年度高級中等教育及大專校院學生數分別較112學年度減少29.83%及17.35%
據教育部統計及推估112至128學年度高級中等教育及大專校院階段實際及預測學生數(詳表1)：
1.高級中等教育學生人數預測：預計128學年學生數42.1萬人，較112學年60萬人減少17.9萬人(減幅29.83%)，平均年減1.12萬人或2.2%；預計128學年1年級學生數及畢業生數各為14.9萬人、12.6萬人，分別較112學年減少5.8萬人、5.1萬人(減幅28.02%、28.81%)。
2.大專校院學生人數預測：預計128學年整體大專校院學生數90.5萬人，較112學年109.5萬人減少19萬人(減幅17.35%)，學生數平均年減1.2萬人。而預估自113學年起大學1年級學生人數將少於19萬人，且128學年大學1年級學生數將減至14.8萬人，較112學年19.5萬人減少4.7萬人(減幅24.1%)，平均年減2.9千人。另大專校院畢業生數預估128學年22.5萬人，較112學年27萬人減少4.5萬人(減幅16.67%)，平均年減近2.9千人。
表1 111至128學年度高級中等教育及大專校院學生數實際數及預測數概況表 單位：萬人
學年度
高級中等教育
大專校院
學生數
畢業生數
學生數
畢業生數
1年級
大學1年級
111
61.1
20.6
18.5
114.0
20.1
27.5
112
60.0
20.7
17.7
109.5
19.5
27.0
113
58.9
19.9
17.4
106.6
18.8
26.2
114
56.5
18.2
17.4
103.9
18.5
24.7
115
54.9
19.0
16.8
102.6
18.5
24.0
116
57.5
22.4
15.3
101.5
17.8
23.9
117
61.0
22.1
16.0
99.2
16.4
23.5
118
62.5
20.7
18.8
98.1
17.1
23.5
119
62.2
21.9
18.5
99.6
19.9
23.1
120
61.8
21.6
17.5
101.1
19.6
22.2
121
61.4
20.5
18.4
102.3
18.5
22.4
122
58.7
19.1
18.1
104.1
19.5
24.1
123
55.6
18.3
17.2
104.1
19.2
24.3
124
52.5
17.2
16.1
102.9
18.3
23.7
125
49.7
16.3
15.4
101.0
17.2
24.3
126
46.5
14.9
14.5
98.0
16.5
24.1
127
43.4
13.9
13.7
94.3
15.6
23.4
128
42.1
14.9
12.6
90.5
14.8
22.5
說 明：1.雙線以下為預測數。
2.大專校院學生預測數採中預測值。
3.高級中等教育畢業生數含五專4年級生。
資料來源：教育部「各教育階段學生數預測報告(113~128學年度)」113年版，本報告整理。
(二)私立高級中等學校及大專校院校數逐漸減少，且新生註冊率相對偏低、核定招生名額減少或大學分發入學缺額率相對較高之大專校院均以私立學校居多
1.私立高級中等學校及大專校院校數逐漸減少：據教育部統計，從107至112學年度，大專校院校數由153所減少8所至145所，主要係私立學校減少7所；而高級中等學校從513所減至508所，其中私立學校減少11所(詳表2)。
表2 107至112學年度高級中等學校及大專校院校數變化概況表
單位：所
學年度
高級中等學校
大專校院
總計
公立
私立
總計
公立
私立
107
513
298
215
153
48
105
108
513
300
213
152
48
104
109
513
301
212
152
48
104
110
514
303
211
149
47
102
111
509
304
205
148
47
101
112
508
304
204
145
47
98
說 明：「大專校院」包括大學、獨立學院及專科學校，不含宗教研修學院、空大及進修學校數。
資料來源：教育部「112學年學校基本概況統計結果提要分析」、教育部統計處常用指標快速查詢「各級學校概況-各級學校校數」。
2.新生註冊率相對偏低、核定招生名額減少或大學分發入學缺額率相對較高之大專校院均以私立學校居多：
(1)學士(含四技)新生註冊率112學年度平均86.03%(公立99.06%、私立79.36%)，雖較111學年度平均82.23%(公立98.18%、私立74.56%)提高，惟較110學年度平均89.75%(公立99.38%、私立85.19%)降低，且公私立學校註冊率差距頗大，112學年度公立註冊率99.06%，私立僅79.36%(詳表3)。而112學年度全校新生註冊率相對偏低之大專校院，公立學校僅1所低於60%，私立學校未達70%者共31所，其中15所未達60%(包括5所未達50%)。
(2)核定招生名額方面，110至112學年度學士(含四技)、二技(含二年制大學)及二專合計由17萬9,653人減至16萬7,027人，其中公立學校名額增加112人，私立學校名額減少1萬738人(詳表3)。
(3)另據大學考試入學分發委員會資料，113學年度大學分發入學未足額錄取學校共31所(公立12所、私立19所)，其中缺額率以分發入學名額計算高於10%者共15所(公立3所、私立12所)，如缺額率以所有管道名額計算高於10%者共9所(公立1所、私立8所)，缺額率相對較高之學校以私校居多(詳表4)。
表3 大專校院新生註冊率與核定招生名額-學士、二技、二專
單位：人；%
學年度
等級別
新生註冊率
核定招生名額
總計
公立
私立
總計
公立
私立
110
學士(含四技)
89.75
99.38
85.19
173,006
55,675
117,331
二技(含二年制大學)
88.32
94.37
85.68
5,960
1,787
4,173
二專
62.04
66.73
49.18
687
504
183
核定招生名額小計
179,653
57,966
121,687
111
學士(含四技)
82.23
98.18
74.56
170,159
55,731
114,428
二技(含二年制大學)
85.85
94.14
82.09
5,817
1,795
4,022
二專
55.84
51.50
66.50
633
502
131
核定招生名額小計
176,609
58,028
118,581
112
學士(含四技)
86.03
99.06
79.36
160,712
55,753
106,959
二技(含二年制大學)
86.57
92.50
83.86
5,694
1,787
3,907
二專
54.65
54.00
57.36
621
538
83
核定招生名額小計
167,027
58,078
110,949
資料來源：教育部統計處，常用指標快速查詢-統計表快速查詢-大專校院新生註冊率。
表4 113學年度大學分發入學未足額錄取學校缺額率概況表
單位：所
項目
公立
私立
合計
未足額錄取校數
12
19
31
缺額率(以分發入學名額計)大於10%校數
3
12
15
缺額率(以所有管道名額計)大於10%校數
1
8
9
資料來源：大學考試入學分發委員會新聞稿，113年8月15日，本報告整理。
(三)對招生欠佳且仰賴學雜費收入之私立高級中等以上學校，允宜強化學校校務資訊之揭露，並妥適規劃輔導改善相關方案，以維護學生及教職員權益
1.112學年底預警學校有2所、專輔學校有13所：私立大專校院多仰賴學雜費收入，如因少子女化趨勢等致生源減少，恐將影響學校正常運作，甚至退場。一般私立學校係依「私立學校法」等規定辦理退場，專案輔導學校(以下稱專輔學校）則依「私立高級中等以上學校退場條例」(以下稱退場條例)等規定辦理退場。退場條例公布後，教育部據以訂定「教育部私立高級中等以上學校退場審議會組織及運作辦法」，且112年度起將原大專校院轉型及退場基金改為私立高級中等以上學校退場基金(以下稱退場基金)，教育部114年度預算案編列增撥退場基金3.5億元，較113年度預算1億9,221萬8千元增加1億5,778萬2千元(增幅82.08%)，以協助私立高級中等以上學校平順退場。教育部自111年8月底起召開退場審議會審議認定專案輔導學校，並辦理預警學校查核認定等事宜，112學年底預警學校共2所(均為技專校院)，專輔學校13所(高中9所、大學校院1所、技專校院3所)(詳表5)。
表5 退場審議會審議認定專輔及預警之私立學校數量概況表
單位：所
項目
111學年度期末實際[A]
112學年度
新增數[B]
減少數[C]
期末(112.8.1)實際[A+B-C]
預警學校數
高中
15
-
15
-
大學校院
2
-
2
-
技專校院
-
2
-
2
專輔學校數
高中
13
-
4
9
大學校院
2
-
1
1
技專校院
4
1
2
3
說 明：退場條例業於111年5月11日公布，而退場條例授權訂定「教育部私立高級中等以上學校退場審議會組織及運作辦法」及「預警學校與專案輔導學校認定輔導及監督辦法」於111年8月22日發布，教育部自111年8月底召開退場審議會審議認定專案輔導學校，並辦理預警學校查核認定，爰表列資料係自111學年度起。
資料來源：教育部。
2.對招生欠佳且仰賴學雜費收入之私立高級中等以上學校，允宜妥善規劃輔導改善相關措施，並強化私立高中專輔學校校務資訊之揭露，以維護學生及教職員權益：
(1)關於招生欠佳且仰賴學雜費收入之私立高級中等以上學校，詢據教育部對其未來發展之輔導或因應措施略以，透過調整招生名額、挹注私校獎補助經費確保辦學品質、執行高教深耕計畫等協助大學鞏固及提升發展動能；召開技職教育審議會，制定技職教育政策綱領，建立彈性技職教育體系；擴大招收境外生以增加生源；推動私立大專校院轉型機制；持續精進對私立高級中等學校之資源投入以改善教學環境等，以協助私立高中及大專校院發展辦學特色或進行轉型規劃；並依退場條例等相關規定，定期對專輔學校進行查核及輔導。
(2)退場條例規範之專輔學校檢核項目包括財務狀況、師資質量(大專校院)及合格教師比率(高中)、受教權益檢核結果等，教育部亦訂有「預警學校與專案輔導學校認定輔導及監督辦法」，辦理預警學校之查核認定與免除基準、專輔學校之審議認定與免除專輔等相關事項。惟據「大專校院校務資訊公開平臺」及「私立高級中等學校專案輔導學校公告專區」專輔學校公開資訊顯示，大專校院方面，學校公開資訊包括教育部公告、董事會成員名單、加派董事、監察人表示異議之董事會議紀錄、查核輔導紀錄及財務資料，而高中方面，在「學校應公開之校務資訊」欄位資料付之闕如，顯示私立高級中等學校之專輔學校公開資訊量相對不足，允宜強化專輔學校校務資訊之揭露。
綜上，我國少子女化趨勢嚴峻，預計128學年度高中及大專校院學生數分別較112學年減少17.9萬人及19萬人，鑒於私立高級中等學校及大專校院校數逐漸減少，且新生註冊率相對偏低、核定招生名額減少或大學分發入學缺額率相對較高之大專校院亦以私立學校居多，對招生欠佳且仰賴學雜費收入之私立高級中等以上學校衝擊較大，惟高中專輔學校公開資訊量相對不足，允宜強化專輔學校校務資訊之揭露，並妥予規劃相關輔導改善或協助退場等方案，以維護學生及教職員權益。
(分機：1921 林佑樺)