行政院為建構人本交通便捷台灣，推動生活圈通勤月票，藉由減輕民眾搭乘公共運輸通勤支出，吸引私人運具使用者移轉使用公共運輸，以提升公共運輸運量。交通部委任公路局推動全國公共運輸通勤月票措施，辦理地方政府實施通勤通學月票優惠之補助，於中央政府疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別預算（自112年2月21日至114年12月31日止）編列200億元經費支應補助計畫。經查：
(一)為強化幸福交通網連接，中央盤點地方旅運型態及公共運具條件，協助各市縣規劃推動因地制宜之TPASS月票方案
為強化幸福交通網連接，藉由提供民眾便宜、便利之公共運輸服務，減輕通勤族交通負擔，促進公共運輸使用，進而均衡城鄉區域發展，公路局盤點各市縣旅運型態及公共運具條件，協助地方政府規劃推動因地制宜之TPASS月票方案。從112年7月推出至113年7月底，已通過6生活圈(基北北桃、中彰投苗、南高屏、桃竹竹苗、雲嘉嘉及北宜)及生活圈都市內(基隆市、臺中市、彰化市、南投縣、臺南市、高雄市、屏東縣、宜蘭縣、花蓮縣、臺東縣及雲林縣)通勤月票計畫，共計19個市縣上路實行。依各市縣規劃，月票訂價介於199元至2,300元間，公共運輸運量績效目標推估成長率介於2.5%至30%間(詳表1)，惟部分市縣設定之目標值與計畫整體政策目標5%存有差異，宜妥為規劃推動。
表1 截至113年7月底地方政府推動TPASS月票規劃及辦理情形
單位：新臺幣元；人次
生活圈
/市縣
計畫名稱
地方政府規劃情形
交通部辦理情形
月票
訂價
預估
每人每月使用費用
預估每月
使用人次
運量績效目標
實施日期/
預計實施日期
基北
北桃
基北北桃跨城際
1,200
3,135
79.6萬張
公共運輸運量成長5%。
112.07.01
基隆市都市內
288
816
11,200張
公共運輸運量成長5%。
112.10.16
中彰
投苗
中彰投苗跨城際
999
4,075
40,230張
公共運輸運量成長5%。
112.07.01
699
臺中市都市內
599
2,159
35,416張
公共運輸運量成長5%。
112.07.01
299
彰化市都市內
699
2,060
2,249張
公共運輸運量成長30%。
112.07.01
南投縣都市內
699
1,617
3,290張
公共運輸運量成長5%。
112.07.01
南
高
屏
南高屏跨城際
999
3,000
80,000張
公共運輸運量成長5%。
112.07.01
臺南市都市內
299
845
10,400張
公共運輸運量成長2.7%。
112.05.25
399
710
73,400張
高雄市都市內
399
960
65,000張
公共運輸運量成長5%。
112.04.28
屏東縣都市內
299
1,198
6,729張
公共運輸運量成長2.5%。
112.06.15
399
1,243
5,696張
桃
竹
竹
苗
桃竹竹苗跨城際
1,200
4,203
1,905張
公共運輸運量成長5%。
112.10.02
桃竹竹跨城際
799
2,177
9,807張
112.10.02
竹竹苗跨城際
699
1,703
6,686張
112.10.02
竹竹跨城際
288
808
29,183張
112.10.02
雲
嘉
嘉
雲林縣
199
1,097
6,407張
客運運量成長10%。
112.12.26
399
1,137
8,812張
113.05.24
嘉義縣市跨城際
399
1,171
13,586張
公共運輸運量成長10%。
113.01.02
北
宜
宜蘭縣
750
2,420
2,194張
公共運輸運量成長5%。
112.10.02
北宜跨城際
1,800
6,072
2,278張
112.10.02
北宜跨城際及雙北
2,300
7,964
7,247張
審查通過，預計實施日期：113.9
花蓮
花蓮縣
199
1,200
3,200張
市區客運載客量成長20%。
112.10.02
399
2,100
1,800張
112.10.02
臺東
臺東縣
299
1,571
4,200張
公共運輸運量成長20%。
112.10.02
澎湖
澎湖公車
210
696
10,000張
客運運量成長9.1%。
審查通過，預計實施日期：113.10
澎湖車船
1,000
3,120
3,000張
說 明：1.中彰投苗月票及臺中市都市內月票，臺中市政府針對市民有優惠。
2.本計畫整體政策目標訂為，3年達成提升公共運輸運量5%；地方政府運量績效目標之公共運輸運量成長率=(114年運量-111年運量)/111年運量。
資料來源：公路局113年8月28日提供資料；本中心製表。
(二)113年6至7月加值購買人數略降，相關配套措施仍有改善空間，允宜輔導各市縣妥適籌辦
據公路局統計資料顯示，自112年7月開始實施至113年7月底，每月加值購買人數介於53.94萬人次至75.57萬人次間，全國累計已有約832.7萬人次加值購買TPASS月票，包括基北北桃663.5萬人次、中彰投苗33.5萬人次、南高屏105.9萬人次、桃竹竹苗19.5萬人次、雲嘉嘉1.4萬人次、北宜5.8萬人次及東部2縣市3萬人次；及累計約有6億2,171.3萬人次使用TPASS月票搭乘公共運輸，包括基北北桃5億3,684.2萬人次、中彰投苗2,589.8萬人次、南高屏4,617.6萬人次、桃竹竹苗882.4萬人次、雲嘉嘉77.1萬人次、北宜250.8萬人次及東部2縣市69.4萬人次(詳表2)。
TPASS月票適用於捷運、輕軌、臺鐵、公路客運、市區公車、公共自行車及渡輪等運具，前揭6.2億人次使用TPASS月票搭乘各類運具，包括公車(含市區公車及公路客運)2億4,082.5萬人次、捷運(含輕軌)2億9,860.5萬人次、臺鐵5,116.6萬人次及其他運具(含公共自行車及渡輪)3,111.6萬人次(詳表3)；另比較TPASS月票實施前後搭乘各類運具運量，實施後112年7月1日至113年5月31日累計約有20億2,313萬人次，較實施前111年7月1日至112年5月31日累計約有18億0,243.5萬人次，成長約2億2,069.5萬人次，成長率12.2%(詳表4)，影響公共運輸運量成長之因，除實施TPASS月票帶動民眾使用大眾運具之效應外，尚有疫情趨緩民眾提高搭乘大眾運輸意願及路網日趨完善等多重因素。
惟TPASS月加值購買人次，以112年7月為最高，9月為最低，113年6至7月相較前3個月(3至5月)低，113年上半年(1至6月)較112年下半年(7至12月)減少6.87萬人次，多數生活圈銷售情形概呈下滑或停滯狀態(詳表5)，恐不利公共運輸運量成長，且TPASS月票相關配套措施仍有改善空間，如：部分市縣未及規劃人力及增車(路線)調整或銷售成效不如預期等，為達促進公共運輸使用，進而均衡城鄉區域發展之政策目標，後續允宜滾動式檢討各方案實施成效及經費使用情形，讓民眾可以更便捷自由選搭公共運輸。
表2 截至113年7月底補助地方政府推動TPASS月票執行情形
單位：新臺幣千元；萬人次
生活圈
/市縣
計畫名稱
累計
核定補助金額
累計
核銷金額
累計
加值購買人次
累計
使用人次
基北北桃
基北北桃跨城際
7,298,809
2,951,371
659.2
53,684.2
基隆市都市內
50,136
17,623
4.3
中彰投苗
中彰投苗跨城際
1,089,735
374,309
9.1
2,589.8
臺中市都市內
22.9
彰化市都市內
1.3
南投縣都市內
0.2
南高屏
南高屏跨城際
3,389,714
769,204
13.3
4,617.6
臺南市都市內
10.9
高雄市都市內
76.6
屏東縣都市內
5.1
桃竹竹苗
桃竹竹苗跨城際
423,035
88,831
0.4
882.4
桃竹竹跨城際
6.3
竹竹苗跨城際
4.6
竹竹跨城際
8.2
雲嘉嘉
雲林縣
178,051
31,054
0.5
20.8
嘉義縣市跨城際
175,944
0
0.9
56.3
北宜
宜蘭縣
448,920
88,900
0.9
250.8
北宜跨城際
4.9
北宜跨城際及雙北
花蓮
花蓮縣
90,602
15,081
1.8
43.0
臺東
臺東縣
68,341
28,289
1.2
26.4
合計
13,213,287
4,364,662
832.7
62,171.3
說 明：1.核定補助項目包含優惠票價差額、票證系統建置及程式修改、電子票證製作等，其中票證系統建置及程式修改與電子票證製作項目均以生活圈方式核定。
2.本表細數之和與合計數略有出入，係4捨5入之故。
資料來源：公路局113年9月3日提供資料；本中心製表。
表3 截至113年7月底使用TPASS月票搭乘各類運具情形
單位：萬人次
運量
公共運具
平日累計運量
假日累計運量
合計
公車(含市區公車及公路客運)
19,601.5
4,481.0
24,082.5
捷運(含輕軌)
24,221.3
5,639.2
29,860.5
臺鐵
4,381.9
734.7
5,116.6
其他運具(含公共自行車及渡輪)
2,419.4
692.2
3,111.6
合計
50,624.2
11,547.1
62,171.3
說 明：1.假日運量係以非工作日運量加總方式計算。
2.本表細數之和與合計數略有出入，係4捨5入之故。
資料來源：公路局113年9月3日提供資料；本中心製表。
表4 TPASS月票實施前後搭乘各類運具運量比較表 單位：萬人次；%
運量
公共運具
112年7月1日至
113年5月31日
累計運量A
111年7月1日至
112年5月31日
累計運量B
成長數
C=A-B
成長率
D=C/B
公車(含市區公車及公路客運)
88,242.7
81,900.2
6,342.5
7.7%
捷運(含輕軌)
81,691.9
71,534.9
10,157.0
14.2%
臺鐵
18,589.2
15,622.3
2,966.9
19.0%
其他運具(含公共自行車及渡輪)
13,789.1
11,186.1
2,603.0
23.3%
合計
202,313.0
180,243.5
22,069.5
12.2%
說 明：1.地方政府各類運具運量113年6月底數字尚未完成統計，僅提供至5月底，爰為與同期比較，因而資料區間設定為各該年5月底。
2.本表細數之和與合計數略有出入，係4捨5入之故。
資料來源：公路局113年9月3日提供資料；本中心製表。
表5 截至113年7月底TPASS月票加值購買人次
單位：萬人次
生活圈/
市縣
月份
基北北桃
中彰投苗
南高屏
桃竹竹苗
雲嘉嘉
北宜
花蓮
臺東
合計
112年
7月
57.73
3.10
14.74
-
-
-
-
-
75.57
8月
49.16
2.75
6.61
-
-
0.33
-
-
58.85
9月
44.79
2.07
6.23
0.42
-
0.34
0.05
0.04
53.94
10月
57.51
2.82
8.31
1.71
-
0.53
0.20
0.10
71.19
11月
52.28
2.57
7.53
1.73
-
0.46
0.18
0.11
64.86
12月
51.01
2.59
7.49
1.73
0.01
0.36
0.18
0.09
63.47
7-12月
小計
312.49
15.89
50.91
5.59
0.01
2.02
0.61
0.35
387.87
113年
1月
47.37
2.27
7.08
1.71
0.10
0.23
0.17
0.10
59.04
2月
48.88
2.54
7.72
1.92
0.14
0.46
0.20
0.10
61.95
3月
51.02
2.24
8.34
1.93
0.13
0.60
0.20
0.12
64.57
4月
52.45
2.90
8.34
2.35
0.16
0.64
0.22
0.11
67.17
5月
53.09
2.70
8.46
2.19
0.28
0.63
0.22
0.19
67.76
6月
47.64
2.35
7.46
1.87
0.30
0.58
0.20
0.13
60.52
1-6月
小計
300.45
14.99
47.40
11.97
1.11
3.13
1.21
0.74
381.00
7月
50.56
2.56
7.65
1.94
0.36
0.63
0.02
0.09
63.81
合計
663.50
33.44
105.96
19.50
1.48
5.78
1.84
1.18
832.68
說 明：本表細數之和與合計數略有出入，係4捨5入之故。
資料來源：公路局113年9月3日提供資料；本中心製表。
(三)預算執行及後續經費編列允宜於推廣公共運輸與政府財政負擔間取得平衡
公路局依實際使用人次核算補助金額，截至113年7月底共累計核撥132億1,328萬7千元，包括基北北桃73億4,894萬5千元、中彰投苗10億8,973萬5千元、南高屏33億8,971萬4千元、桃竹竹苗4億2,303萬5千元、雲嘉嘉3億5,399萬5千元、北宜4億4,892萬元、花蓮縣9,060萬2千元及臺東縣6,834萬1千元，累計核銷43億6,466萬2千元，包括基北北桃29億6,899萬4千元、中彰投苗3億7,430萬9千元、南高屏7億6,920萬4千元、桃竹竹苗8,883萬1千元、雲嘉嘉3,105萬4千元、北宜8,890萬元、花蓮縣1,508萬1千元及臺東縣2,828萬9千元，部分市縣未依規定期限提報結算資料，導致預算執行情形欠佳(詳表2)。
另因行政院促進公共運輸使用方案，補助地方政府實施通勤(學)月票優惠，相較以往優惠金額及便利性大幅提升，又可自由選搭不同運具，吸引部分通勤族由私人運具轉移至公共運輸，惟此方案經費編列於疫後特別預算，期程僅剩1年多即屆期，為減輕民眾搭乘公共運輸通勤支出，吸引私人運具使用者移轉使用公共運輸，以提升公共運輸運量，交通部曾允諾疫後特別預算結束後，補助地方政府推動TPASS月票將成為經常性辦理事項，爭取115年後常態推動預算，據公路局估算資料顯示，每年所需預算至少90億元以上，允宜於推廣公共運輸與政府財政負擔間取得平衡。
綜上，TPASS月票相關配套措施仍有改善空間，允宜輔導各市縣妥適籌辦，持續整合跨運具服務，強化各系統間轉乘接駁，提升轉乘便利、整合共享交通，以提供優質無縫運輸服務，讓民眾可以更便捷自由選搭公共運輸，建構人本交通便捷台灣，藉此提升公共運輸使用率；另預算執行及後續經費編列，宜於推廣公共運輸與政府財政負擔間取得平衡。
(分機：1937鄧可容)