為實現「觀光立國」之願景及「觀光主流化」之施政理念， 並落實「Taiwan Tourism 2030 臺灣觀光政策白皮書」發展目標，交通部推動「Tourism2025-臺灣觀光邁向2025方案(110-114年)」(下稱T2025方案)，透過「打造魅力景點、整備主題旅遊、優化產業環境、推展數位體驗、廣拓觀光客源」五大執行策略及24項分項計畫，並將觀光局改制為觀光署責付其辦理觀光政策規劃之重要任務，以逐步實現未來10年觀光將創造兆元級規模產值，打造臺灣成為「亞洲旅遊重要目的地」，114年度預算案共編列79億295萬8千元辦理T2025方案。經查：
(一)T2025方案預算編列及執行情形
T2025方案相關經費係由觀光署及觀光發展基金附屬單位預算共同編列，該方案共計24項細部計畫，投入總經費349.25億元 (觀光署146.09億元、觀光發展基金203.16億元)，110至112年累計編列199.97億元，累計決算數150.64億元，執行率75.33% (詳表1)，各細部計畫預算執行率介於0%至99.96%間，據觀光署說明，因我國自111年10月13日始同步開放邊境及旅遊業接待來臺旅遊團體業務，故自該日後始能開始強力辦理行銷推廣相關業務及受理來臺旅遊團體獎補助案，另因疫情期間觀光發展基金財務狀況不佳部分活動刪減而未辦理等因素影響所致。該方案113年度預算(案)數為70億2,535萬8千元，114年度預算案數賡續編列79億295萬8千元，為該方案最後1年經費。
表1 T2025方案預算編列與執行概況表 單位：新臺幣千元
發展策略
細部計畫
110-112年累計預算數A
113年預算(案)數
114年預算案數
110-114年預算合計數
110-112年累計決算數B
110-112年
執行差異數
C=B-A
110-112年預算執行率C/A
打造魅力景點
1-1臺灣整體觀光資源整備計畫
0.12
0.04
0.04
0.20
0.004
-0.12
3.53%
1-2.重要觀光景點建設中程計畫
86.94
32.34
35.17
154.45
86.91
-0.03
99.96%
1-3.體驗觀光-地方旅遊環境營造計畫
25.00
6.38
9.63
41.01
19.77
-5.23
79.09%
1-4.景區考核及品質提升計畫
0.02
-
-
0.02
-
-0.02
0.00%
1-5.旅遊安全檢核及提升計畫
3.17
0.98
0.98
5.13
2.30
-0.87
72.47%
1-6.國家風景區公廁及相關旅遊服務設施優化提升計畫
0.39
0.13
0.13
0.65
0.35
-0.04
90.64%
整備主題旅遊
2-1.提振國旅主題旅遊加值計畫
4.58
0.87
0.87
6.32
0.63
-3.95
13.84%
2-2.部落觀光推廣計畫
1.73
0.54
0.54
2.81
1.36
-0.37
78.36%
2-3.臺灣好玩卡品牌行銷計畫
0.75
0.20
0.17
1.12
0.15
-0.60
20.36%
2-4.在地特色旅遊媒合推廣計畫
0.15
0.05
0.05
0.25
0.06
-0.09
42.02%
2-5.臺灣觀光雙年曆遴選及扶植計畫
1.45
0.46
0.46
2.37
0.69
-0.76
47.68%
2-6.標竿觀光活動傳承計畫
5.59
2.55
2.47
10.60
4.00
-1.59
71.56%
2-7.觀光圈推動執行計畫
4.00
2.00
2.00
8.00
3.91
-0.09
97.74%
優化產業環境
3-1.促進旅行業發展計畫
3.07
-
-
3.07
0.85
-2.22
27.69%
3-2.促進旅宿業發展計畫
4.78
1.29
1.31
7.38
1.58
-3.20
33.01%
3-3.觀光遊樂業多元轉型計畫
2.98
0.96
1.00
4.94
2.22
-0.76
74.35%
3-4.觀光產業人才培訓推動計畫
2.60
1.11
0.99
4.70
0.81
-1.79
31.14%
推展數位體驗
4-1.數位觀光推動計畫
1.41
0.35
0.35
2.11
0.43
-0.97
30.89%
4-2.數位體驗加值計畫
2.71
1.17
1.11
4.99
0.41
-2.30
15.20%
4-3.I-center品牌化及商業模式推廣計畫
1.08
0.33
0.33
1.75
0.27
-0.81
25.33%
4-4.便利自由行旅運計畫
6.89
2.30
2.20
11.39
5.45
-1.44
79.06%
廣拓觀光客源
5-1.精準客源開拓計畫
31.25
13.98
16.98
62.20
16.21
-15.04
51.88%
5-2.特定客群開發計畫
9.07
2.15
2.17
13.39
2.26
-6.81
24.88%
5-3.臺灣觀光品牌深化計畫
0.24
0.08
0.08
0.40
0.01
-0.23
4.04%
合計
199.97
70.25
79.03
349.25
150.64
- 49.33
75.33%
說 明：1.T2025方案相關經費係由觀光署及觀光發展基金附屬單位預算共同編列，本表110-112年度預算數為法定預算數，113年度觀光署負擔部分為法定預算數，觀光發展基金負擔部分為預算案數，114年為預算案數。
2.本表「110-112年累計預算數」與「110-112年累計決算數」直接相除結果，與「110-112年預算執行率」或有些微差異，主要係該執行率計算時係採用至千位元所致。
資料來源：觀光署；本中心整理。
(二)T2025方案110至112年度關鍵績效指標達成情形
T2025方案共計辦理24個細部計畫並訂有45項關鍵績效指標(以下簡稱KPI)，經觀察總經費達3億元以上細部計畫KPI達成情形，其中「觀光團旅遊安全及品質稽查(團次)」、「臺灣好行年總搭乘人次（萬人）」、「全球市場來臺旅客數(萬人)」及「全年教育旅行旅客(人)」等4項指標，110至112年度連續3年均未達預期目標值(詳表2)，據觀光署說明，主要係受疫情影響，原預計觀光團次中近70%為中國大陸觀光團，因中國大陸目前尚未開放來臺旅遊團體、國際部分市場出境旅遊恢復較慢及整體市場復甦情形未如預期等綜合因素，致來臺旅客(含大陸)人數未如預期所致。
表2 T2025方案(110-114年)110至112年度KPI及達成概況表
發展
策略
細部計畫
關鍵績效指標(KPI)
達成率
110年
111年
112年
打造魅力景點
1-2.重要觀光景點建設中程計畫
重要觀光景點建設完成數（處）
100%
100%
97%
通用化設施完成數（處）
155%
110%
100%
1-3.體驗觀光-地方旅遊環境營造計畫
輔導地方政府推動遊憩據點或觀光環境營造（處）
163%
133%
97%
參訪遊憩區（景點）遊客人數累計成長率（與評估基準年相較）
-12%
1,835%
2,308%
1-5.旅遊安全檢核及提升計畫
觀光團旅遊安全及品質稽查（團次）
39%
25%
33%
觀光遊樂業大量傷病患緊急救難演習或教育訓練（場次）
100%
179%
169%
旅宿業稽查次數（次）
179%
183%
161%
國家風景區管理處辦理觀光旅遊安全稽（巡、檢）查（場次）
133%
100%
100%
整備主題旅遊
2-1.提振國旅主題旅遊加值計畫
開發年度旅遊主題遊程數量（條）
100%
100%
100%
徵選年度旅遊主題遊程數量（條）
100%
120%
73%
2-5.臺灣觀光雙年曆遴選及扶植計畫
輔導臺灣觀光雙年曆國際級及全國級活動主辦單位辦理品質提升事項（項）
100%
131%
119%
優化產業
3-1.促進旅行業發展計畫
辦理促進旅行業發展（件數）
50%
170%
100%
3-2.促進旅宿業發展計畫
旅館完成轉型經營或提升品質家數（家）
3,025%
880%
460%
星級旅館評鑑家數
11%
33%
104%
新增通過好客民宿認證家數（家）
123%
274%
183%
推展數位體驗
4-4.便利自由行旅運計畫
臺灣好行年總搭乘人次（萬人）
68%
71%
94%
臺灣觀巴年營業額成長2%之家數
500%
700%
633%
廣拓觀光客源
5-1.精準客源開拓計畫
全球市場來臺旅客數（萬人）(保守值)
88%
50%
80%
5-2.特定客群開發計畫
全年MICE旅客（人）
0%
8%
181%
全年教育旅行旅客（人）
0%
2%
41%
推廣樂齡旅遊及無障礙旅遊（團次）
0%
138%
219%
通用（無障礙）旅遊據點（處）
100%
100%
100%
說 明：1.本表僅列示T2025方案部分細部計畫KPI，篩選標準為各細部計畫110至114年合計編列經費達3億元以上者。
2.「旅館完成轉型經營或提升品質家數（家）」KPI達成率巨幅偏高之原因，據觀光署說明，主要係109年起受疫情影響，該細部計畫獲配COVID-19特別預算，並新增補助項目及簡化申請流程，協助業者改善自助式櫃台及淨下設施等軟硬體等項目，以渡過疫情難關。
3.「臺灣觀巴年營業額成長2%之家數」KPI達成率大幅偏高之原因，主要係KPI數值較低所致(例如:110年度預計2家業者，實際數10家，達成率為500%)。
資料來源：觀光署提供；本中心整理。
(三)T2025方案推動後來臺旅客遊覽景點更集中於北部地區
T2025方案為因應我國觀光資源同質性高之問題，爰規劃於中、南部打造更具國際觀光魅力之景點，以分散來臺觀光客集中北臺灣之承載壓力。惟據觀光署公布來臺旅客消費及動向調查報告，112年度受訪旅客遊覽景點所在地區排名，最高者北部地區，相對百分率為87.76%(即100名受訪旅客中有87.76人至北部地區旅遊)並較疫情前108年度增幅2.13%，中部地區、南部地區及東部地區相對百分比之變動狀況則分別較疫情前108年度減幅22.88%、27.23%及46.59%(詳表3)，故T2025方案規劃欲分散來臺旅客集中於北臺灣之壓力，截至112年度止，其效益尚未顯現。
表3 112 年及108年來臺受訪旅客遊覽景點所在地區排名表 單位:%
112年度
名次
地區
相對百分比率
112年度A
108年度B
變動數C=A-B
變動幅度C/B
1
北部地區
87.76
85.93
1.83
2.13
2
中部地區
22.52
29.20
-6.68
-22.88
3
南部地區
21.86
30.04
-8.18
-27.23
4
東部地區
10.10
18.91
-8.81
-46.59
5
離島地區
0.66
0.16
0.5
312.50
說 明: 1.北部地區：臺北市、基隆市、新北市、宜蘭縣、桃園市、新竹縣、新竹市。
2.中部地區：苗栗縣、臺中市、彰化縣、南投縣、雲林縣。
3.南部地區：嘉義縣、嘉義市、臺南市、高雄市、屏東縣。
4.東部地區：臺東縣、花蓮縣。
5.離島地區：金門縣、連江縣、澎湖縣。
資料來源：觀光署網站公布來臺旅客消費及動向調查報告；本中心整理。
(四) 我國112年度觀光入出境旅客人次逆差較疫情前擴大，另2024年IMD世界競爭力年報所列「觀光收入占GDP比率」評比指標，我國世界排名持續下滑
據觀光署提供資料，國人國內旅遊總次數由110年1.26億旅次逐年成長至112年度為2.07億旅次，其中112年度並較疫情前108年度1.69億旅次成長22.49%，惟112年度來臺旅客人數648.70萬人(恢復至疫情前5成水準)、國人出國人數1,179.58萬人，據以計算之觀光逆差為530.89萬人，較疫情前108年度觀光逆差523.72萬人增幅1.37%，續觀察113年1至5月來臺旅客人數324.18萬人(恢復至疫情前6成水準)、國人出國人數670.15萬人、觀光逆差345.97萬人，較108年同期間觀光逆差199.90萬人增加73.07%，呈持續擴大之勢(詳表4)；另據國家發展委員會公布瑞士洛桑管理學院(IMD)世界競爭年報所載，我國「觀光收入占GDP比率」評比指標之排名由2022年第56名持續下滑至2024年第67名(詳表5)
表4 108年至113年5月底來臺旅客及國人出國概況表 單位：人次
期間
來臺旅客人數A
國人出國人數B
觀光順(逆)差B-A
108年
11,864,105
17,101,335
-5,237,230
109年
1,377,861
2,335,564
-957,703
110年
140,479
359,977
-219,498
111年
895,962
1,482,821
-586,859
112年
6,486,951
11,795,834
-5,308,883
113年1-5月
3,241,811
6,701,500
-3,459,689
108年1-5月
5,044,562
7,043,529
-1,998,967
資料來源:交通部統計查詢網
表5 我國IMD世界競爭力「觀光收入占GDP比率」排名狀況表
IMD世界競爭力年報
期別/排名
「觀光收入占GDP比率」評比指標排名
排名
受評比家數
2022年
56
63
2023年
60
64
2024年
65
67
資料來源：國家發展委員會網站發布IMD世界競爭力年報之相關資訊。
綜上，T2025方案自110年度推動以來至112年度止，國人國內旅遊次數已於112年度恢復至疫情前水準，惟觀光入出境旅客人次逆差較疫情前增加，且於113年1至5月呈持續擴大之勢，加以我國「觀光收入占GDP比率」之世界排名自2022年以來持續下滑，暨112年度來臺旅客旅遊景點較疫情前更集中於北部地區，與T2025方案規劃欲分散來臺旅客集中於北臺灣承載壓力之目標，其效益亦尚未顯現，故我國觀光產業相關施政作為尚有改進空間。鑒於觀光局於112年9月15日改制為觀光署，擔負觀光政策規劃之任務，允宜積極釐清我國觀光產業所遇瓶頸，通盤檢討相關措施，俾順利達成2030臺灣觀光政策白皮書所定目標，提升國家觀光旅遊之競爭力。
(分機：8669 馬佳琪)