114年度中央政府公共建設計畫共編列6,483億元(包括總預算2,644億元、特別預算574億元、營業基金2,199億元及非營業特種基金1,066億元)；據國家發展委員會發布資料，113年度公共建設計畫除設定年度經費達成率目標95%外，亦請相關部會依2050淨零排放長期須達成目標，訂定分年或階段性關鍵績效指標，藉由政策引導作用及定期檢討達成情形，逐步展現淨零轉型之具體執行成果及減碳效益。行政院公共工程委員會(以下簡稱工程會)為推動公共工程減碳，業於111年8月31日發布「公共工程節能減碳檢核注意事項」(以下簡稱節能減碳注意事項)，明定各工程計畫中央目的事業主管機關(以下簡稱工程主管機關)應設定減碳目標。經查：
(一)我國碳排放量初估約1成來自公共工程
工程會以營建工程38%來自於公部門，且以大宗資材混凝土及鋼鐵估算，110年我國公共工程碳排放量約為26.95百萬公噸二氧化碳當量(MtCO2e)，占當年我國溫室氣體淨排放量275.157 MtCO2e之9.79%(詳表1)，爰我國碳排放量初估約1成來自公共工程。
表1 我國110年公共工程碳排放量占比估算表
項目
產量/消費量 (百萬公噸)
平均碳排放
係數
公部門占比
碳排放量
(MtCO2e)
混凝土
42.62
0.275
38%
4.45
鋼鐵
31.00
1.910
38%
22.50
公共工程碳排放量合計
26.95
全國總碳排放量
275.157
公共工程碳排放量占全國總碳排放量比率
9.79%
說 明：各項目資料依據如下：
1.混凝土產量：混凝土公會統計110年產量。
2.鋼鐵消費量：鋼鐵公會統計110年消費量。
3.平均混凝土碳排放係數：環境部碳足跡資訊網2022年預拌混凝土平均值。
4.平均鋼鐵碳排放係數：世界鋼鐵協會發布之「2022年永續發展指標報告」2021年數值。
5.公部門占比：內政部營建署(現改制為國土管理署)「109年營造業經濟概況調查報告」：營建工程價值38%來自於公部門(政府+公營事業)。
6.全國總碳排放量：據環境部「氣候公民對話平臺」資料，我國2021年溫室氣體總排放量約為297.007 MtCO2e，扣除碳匯21.851 MtCO2e後，淨排放量為275.157 MtCO2e。
資料來源：工程會；本中心整理。
(二)整體公共工程並無各階段減碳量化目標及明確推動期程
因應氣候變遷情勢嚴峻，各國陸續提出(西元)2050淨零排放之宣示與行動，我國於110年世界地球日宣布2050年淨零排放目標，111年3月公布「淨零排放轉型路徑」，同年12月公布淨零轉型之(西元)2030年階段目標，將2030年減碳目標訂為較基期(西元)2005年減少【24%±1%】；我國復於112年2月公布施行之氣候變遷因應法，明定國家溫室氣體長期減量目標為2050年溫室氣體淨零排放。
鑒於我國已訂定2030及2050年之具體減碳目標，而碳排放量初估約1成來自公共工程，爰洽請工程會說明整體公共工程節能減碳目標與預計期程。據工程會表示，環境部為我國管控溫室氣體排放之主管機關，氣候變遷因應法明定國家溫室氣體長期減量目標為「2050年溫室氣體淨零排放」，並無近期時程，因此公共工程減碳目標將遵循前述長期減量目標辦理。換言之，除遵循國家「2050年溫室氣體淨零排放」長期減量目標外，整體公共工程並無各階段減碳量化目標及明確推動期程。
(三)工程會明訂各工程主管機關應設定減碳目標，惟執行情形未盡理想
工程會節能減碳注意事項第4點明訂各工程主管機關應設定減碳目標，以期各部會透過設定減碳目標，能藉由目標管理方式，逐年減少碳排放，共同努力推動節能減碳，以逐步達成2050淨零排放目標。
詢據工程會表示，該會為提醒各部會及早因應環境部溫室氣體管控目標，並加入淨零行列，於113年5月28日函請15個中央相關部會提供公共工程減碳目標之辦理情形。據工程會資料(詳表2)，除經濟部、國防部、國家科學及技術委員會之所屬機關及交通部、農業部之部分所屬機關已訂定減碳目標外，內政部所屬機關刻正蒐集資料擬定檢碳目標，環境部減碳目標計算中，教育部等8個部會則尚未明確訂定減碳目標。
表2 15個中央相關部會訂定公共工程減碳目標之辦理情形表
項次
部會名稱
辦理情形
回復日期
1
環境部
減碳目標計算中
113.07.12
2
經濟部
所屬機關已訂定減碳目標
113.06.28
3
內政部
所屬機關刻正蒐集資料擬定檢碳目標
113.06.19
4
交通部
部分所屬機關已訂定減碳目標
113.07.02
5
國防部
所屬機關已訂定減碳目標
113.07.01
6
農業部
部分所屬機關已訂定減碳目標
113.07.12
7
教育部
未明確訂定減碳目標
113.07.01
8
文化部
未明確訂定減碳目標
113.06.19
9
法務部
未明確訂定減碳目標
113.06.20
10
衛生福利部
未明確訂定減碳目標
113.06.06
11
客家委員會
未明確訂定減碳目標
113.06.28
12
海洋委員會
未明確訂定減碳目標
113.06.26
13
原住民族委員會
未明確訂定減碳目標
113.06.07
14
國軍退除役官兵輔導委員會
未明確訂定減碳目標
113.06.17
15
國家科學及技術委員會
所屬機關已訂定減碳目標
113.06.26
資料來源：工程會。
(四)部分主要工程主管機關未明確設定公共工程節能減碳之量化目標，不利檢視評估推動成效及滾動檢討調整相關策略
經濟部、內政部、交通部及農業部為主要工程主管機關，據前揭部會提供資料，截至113年7月底止公共工程節能減碳目標之設定情形及112年度辦理成效，摘述如下(詳表3)：
1.已設定短、中、長期量化目標：
(1)經濟部水利署設定111及112年(短期)各較基期碳減量20%及30%，至119年(中程)及139年(長程)碳減量分別為40%及50%，並搭配轄管土地植樹固碳等措施，達成淨零排放目標；112年估算減碳約33.7%，達成原設定目標。
(2)台電公司設定113至117年(短期)較112年(設定減碳量2%)逐年增加碳減量2%，118至129年(中程)發電類公共工程減碳材料使用占比30%，130至139年(長程)發電類公共工程減碳材料使用占比50%；112年估算減碳約7.37%，達成原設定目標。
(3)農業部農村發展及水土保持署設定自112年起較基期減碳5%、113年減碳10%、114年減少15%、119年減少20%、124年減少30%逐年提升減碳目標，至129年達減碳50%，每件工程都須進行工程碳管理；112年檢核減碳率為7.21%，達成原設定目標。
2.已設定短期目標：中油公司及台水公司分別自113年及112年起設定4年之短期目標，逐年減少2 %碳排量，後續將檢討執行成效滾動式修正；農業部林業及自然保育署亦設定113年底須達成碳排減量5%之目標。
3.尚未完成設定目標：內政部、交通部尚未完成設定目標，其中交通部期於114年底完成。
爰主要工程主管機關以經濟部水利署、台電公司、農業部農村發展及水土保持署設定短、中、長期量化目標最為明確，內政部、交通部則尚未完成設定目標，不利檢視評估推動成效及滾動檢討調整相關策略。
表3 經濟部、內政部、交通部及農業部公共工程節能減碳目標設定情形及辦理成效表 截至113年7月底止
機關別
節能減碳目標之時間、目標
112年度辦理成效
經濟部
水利署
以108年至110年發包工程之年平均碳排量為基期，111年(短期目標)相較基期碳減量20%、112(短期目標)年減量30%，119年(中程目標)碳減量40%，至139年(長程目標)碳減量50%，並搭配轄管土地植樹固碳等措施，達成淨零排放目標。
112年發包之工程件數計173件，整體減碳量估算為9.9萬tCO2e，減碳比例約33.7%。
台電
公司
1.以112年為碳排放量為基準年並減碳量2%，113至117年(短期目標)逐年增加碳減量2%，即相較於112年，113年依比例減碳4%，以此類推。
2.118至129年(中程目標)發電類公共工程減碳材料使用占比30%，130至139年(長程目標)發電類公共工程減碳材料使用占比50%。
112年應辦理節能減碳檢核工程件數計104件，整體減碳量估算為1.23萬tCO2e，減碳比例約7.37%。
中油
公司
以前一年度工程碳排量為基期，113年~116年(短期目標)逐年減少2%、4%、6%及8%碳排量，後續(中、長期目標)將檢討執行成效滾動式修正。
自113年起設定目標
台水
公司
以110年至111年發包工程之年平均碳排量為基期，112年至115年(短期目標)逐年減少2%、4%、6%、8%碳排放量，後續(中、長期目標)將檢討執行成效滾動式修正。
112年應辦理節能減碳檢核工程件數計21件，整體減碳量估算為0.46萬tCO2e，減碳比例約2.49%。
內政部
尚未訂定。
交通部
公路局、高速公路局及鐵道局已訂有初步規劃期程，後續將積極辦理並以114年底為期望目標完成「公路工程」、「國道工程」及「軌道工程」減碳指引(含目標)。
農業部
農村發展及水土保持署
1.減碳基準年：於111年訂定109及110年(2年之平均)為減碳基礎年。
2.減碳目標：自112起減碳5%、113年減碳10%、114年減少15%、119年減少20%、124減少30%逐年提升減碳目標，至129年達減碳50%，每件工程都須進行工程碳管理。
112年減碳目標為5%，藉由全年度1,247件工程之精算碳排量盤查，檢核減碳率為7.21%。
林業及自然保育署
1.減碳基準年：113年啟動專案計畫，盤查111年和112年2年之統計平均值為碳排基準值。
2.減碳目標：建立減碳路徑圖，已設定短期113年底須達成碳排減量5%之目標。
自113年起設定目標(112年度已參考相關部會之減碳方法，例如:就地取用石材及利用國產木材等以減少混凝土使用量之減碳手法，納入工程規劃設計之執行思考。)
資料來源：經濟部、內政部、交通部及農業部；本中心整理。
綜上，我國明定國家溫室氣體長期減量目標為2050年溫室氣體淨零排放，碳排放量初估約1成來自公共工程，工程會推動公共工程節能減碳，明訂各工程主管機關應設定減碳目標，惟設定情形未盡理想，且主要工程主管機關(經濟部、內政部、交通部及農業部)主管之各類工程，除經濟部水利署、經濟部主管國營事業(台電公司、中油公司及台水公司)及農業部農村發展及水土保持署、林業及自然保育署已設定減碳量化目標外，其餘則尚未訂定，不利檢視評估推動成效及滾動檢討調整相關策略。工程主管機關允宜儘速設定短、中、長期各階段節能減碳之量化目標，藉由目標管理，始能掌握推動成效及滾動檢討調整相關策略，促使整體公共工程節能減碳，共同達成2050淨零排放目標。
(分機：1916黃怡娟)