行政院公共工程委員會(以下簡稱工程會)為推動公共工程落實節能減碳理念，建構優質永續之公共建設，於111年8月31日發布「公共工程節能減碳檢核注意事項」(以下簡稱節能減碳注意事項)，提出公共工程節能減碳策略，及依前揭策略訂定工程計畫生命週期各階段檢核作業原則，規範工程主辦機關應依作業原則執行並檢核，而工程主管機關應督導各工程計畫落實節能減碳檢核機制之審核及管控作業。經查：
(一)工程會訂定公共工程生命週期各階段節能減碳檢核作業原則，惟各案落實程度尚需專業判斷
工程會於節能減碳注意事項提出公共工程於整體效益、節能節水、減廢再利用、低碳創意作為及植生綠化等面向之節能減碳策略，並依前揭策略訂定工程計畫提報核定階段、規劃設計階段、施工階段及維護管理階段等生命週期各階段檢核作業原則。工程主辦機關應依前揭作業原則執行，並填具公共工程節能減碳檢核表。
經檢視公共工程節能減碳檢核表，其檢核項目、評估內容原則係依前揭作業原則訂定，主辦機關所需檢核事項係勾選「是」或「否」，部分項目需說明具體作法或不適用原因。惟作業原則係通案性之原則規範，即便節能減碳檢核項目勾選「是」，各案落實程度尚需專業判斷。
(二)工程主管機關多未另訂符合機關工程特性之節能減碳檢核機制
工程會節能減碳注意事項第4點規定各工程主管機關得依工程規模及性質，訂定符合機關工程特性之節能減碳檢核機制。經洽工程會表示，該會為提醒各部會及早因應環境部溫室氣體管控目標(2050年溫室氣體淨零排放)，並加入淨零行列，於113年5月28日函請15個中央相關部會提供訂定公共工程節能減碳檢核機制之辦理情形。據工程會資料(詳表1)，除經濟部、國防部、農業部及文化部已訂定公共工程節能減碳檢核機制外，內政部刻正擬訂中，客家委員會無明確訂定，環境部、交通部等9個部會則依工程會節能減碳注意事項辦理。
另洽主要工程主管機關經濟部、內政部、交通部及農業部說明，截至113年7月底止，經濟部水利署及該部主管國營事業已訂定工程減碳作業參考指引，以其作為相關工程之節能減碳檢核機制；農業部農村發展及水土保持署已訂定農村水保工程全生命週期碳排放管理作為節能減碳檢核機制，至林業及自然保育署、漁業署刻規劃辦理中；內政部及交通部則表示依工程會所訂節能減碳注意事項辦理(詳表2)。
表1 15個中央相關部會訂定公共工程節能減碳檢核機制情形表
截止日期：113年7月底
項次
部會名稱
辦理情形
回復日期
1
環境部
依工程會公共工程節能減碳檢核注意事項辦理
113.07.12
2
經濟部
已訂定公共工程節能減碳檢核機制
113.06.28
3
內政部
公共工程節能減碳檢核機制擬訂中
113.06.19
4
交通部
依工程會公共工程節能減碳檢核注意事項辦理
113.07.02
5
國防部
已訂定公共工程節能減碳檢核機制
113.07.01
6
農業部
已訂定公共工程節能減碳檢核機制
113.07.12
7
教育部
依工程會公共工程節能減碳檢核注意事項辦理
113.07.01
8
文化部
已訂定公共工程節能減碳檢核機制
113.06.19
9
法務部
依工程會公共工程節能減碳檢核注意事項辦理
113.06.20
10
衛生福利部
依工程會公共工程節能減碳檢核注意事項辦理
113.06.06
11
客家委員會
無明確訂定公共工程節能減碳檢核機制
113.06.28
12
海洋委員會
依工程會公共工程節能減碳檢核注意事項辦理
113.06.26
13
原住民族委員會
依工程會公共工程節能減碳檢核注意事項辦理
113.06.07
14
國軍退除役官兵輔導委員會
依工程會公共工程節能減碳檢核注意事項辦理
113.06.17
15
國家科學及技術委員會
依工程會公共工程節能減碳檢核注意事項辦理
113.06.26
資料來源：工程會。
表2 主要工程主管機關訂定公共工程節能減碳檢核機制概況表
截止日期：113年7月底
機關別
公共工程
類型
節能減碳檢核機制名稱
發布實施
時間
經濟部
水利署
水利工程
水利工程減碳作業參考指引
-規劃設計篇
-施工篇
-營管篇
111年2月
111年11月
112年10月
產業園區管理局
維護工程
經濟部園區管理局維護工程減碳參考作業指引(內部參考文件，目前尚在研擬中)
預計於114年2月發布
台電公司
能源工程-發電類
台電公司公共工程減碳作業參考指引(公司內部參考文件)
113年4月
中油公司
能源工程-油氣類
中油公司公共工程減碳作業參考指引(公司內部參考文件)
113年6月
台糖公司
建築工程
台糖公司公共工程減碳作業參考指引(公司內部參考文件)
112年4月發布
113年1月修訂
台水公司
水利工程-管線、淨水場
台水公司工程減碳作業參考指引(公司內部參考文件)
112年8月
內政部
於111年9月函送工程會節能減碳注意事項至內政部相關單位及工程施工查核小組，依相關規定配合工程施工查核進行查核。
交通部
依據工程會節能減碳注意事項辦理檢核，經執行尚屬合宜，無另訂定節能減碳檢核機制。
農業部
農村發展及水土保持署
水土保持工程
農村建設工程
農村水保工程全生命週期碳排放管理
112年12月
林業及自然保育署
集水區治理工程
林業及自然保育署治理工程節能減碳檢核作業注意事項
114年12月
漁業署
漁業工程
委託技術服務採購案招標文件準備中
預計114年發布
資料來源：經濟部、內政部、交通部及農業部；本中心整理。
(三)公共工程提報核定及規劃設計階段之節能減碳檢核作業，由工程會按月公開執行情形，惟多數工程依規定排除適用
工程會為瞭解各部會公共工程計畫提報核定及規劃設計階段之節能減碳檢核案件執行情形，自112年6月起由各機關配合填報，並於工程會官網按月公開「工程」及「勞務類技術服務」決標案件辦理節能減碳檢核執行情形。依工程會節能減碳注意事項第2點規定，經費規模達標準之工程甫適用辦理節能減碳檢核作業，且排除辦理災後、整修、拆除、疏濬、補強工程及規劃取得綠建築標章之建築工程等情形。
據工程會提供之112年6月至113年6月決標案件節能減碳執行情形彙整統計表，「工程」決標案件共880件，其中應辦理檢核239件均已依規定辦理，不需辦理檢核641件占決標案件件數之72.84%，以建築工程占大宗，不需辦理原因主要係部分工程經費規模未達標準、規劃取得綠建築標章、及屬辦理整修、拆除、疏濬、補強工程等；「勞務類技術服務」決標案件共1萬1,158件，其中應辦理檢核390件均已依規定辦理，不需辦理檢核1萬768件占決標案件件數之96.5%，以工程服務占大宗，不需辦理原因主要係部分勞務服務規模未達標準及屬辦理整修、拆除、疏濬、補強工程等。
(四)公共工程施工及維護管理階段之節能減碳檢核作業，係由工程主管機關督導管控，惟維護管理階段資訊尚未公開
工程會按月公開之公共工程節能減碳檢核案件僅限於計畫提報核定及規劃設計階段。依節能減碳注意事項第8點規定，工程主管機關應督導各工程計畫，加強工程生命週期各階段落實節能減碳檢核機制之審核及管控作業，其中施工階段辦理施工督導或查核時，應將節能減碳檢核列為重點項目之一，維護管理階段應落實督導維護管理資訊公開。據主要工程主管機關經濟部、內政部、交通部等提供資料，於施工階段已將節能減碳納入施工查核，惟維護管理階段之相關管理資訊尚未公開，允宜落實管理公共工程全生命週期之節能減碳相關措施，方能達到減碳成效。
(五)工程會於辦理重大工程經費審議作業時，將協助檢視成本編列之合理性
據工程會表示，工程設計階段之蘊含碳排減量效益遠勝於施工階段及完工營運階段之使用碳排，爰工程主辦機關於提報計畫階段可從工程之經濟、效益、安全、工期等各方面進行綜合評析，招標階段應核實編列採購預算及訂定底價，設計階段從人員、機具、材料、工法與環境等更細節之項目詳加考量，該會於辦理重大工程經費審議作業時，將協助檢視成本編列之合理性。
綜上，多數工程主管機關係依工程會規定辦理公共工程節能減碳檢核作業，未另訂符合機關工程特性之檢核機制，惟各案落實程度尚需專業判斷；公共工程提報核定及規劃設計階段之節能減碳檢核作業，由工程會按月公開執行情形，惟多數工程依規定排除適用，主要工程主管機關之維護管理階段資訊亦尚未公開。公共工程由以往評估經費編列及功能效益，加入節能減碳目標，對工程主辦機關而言，於工程全生命週期各階段之執行面臨相當之改變，相關措施亦可能造成整體工程成本之提升；工程會及工程主管機關允宜就工程提報、規劃設計、施工及營運管理各階段，檢視相關法規制度是否需配合修訂以利主辦機關遵循，並提供實務執行作業之適當協助，俾利公共工程節能減碳之順利推動。
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