為因應全球氣候變遷，2015年第21屆聯合國氣候變遷大會(COP21)通過巴黎協定，多數國家同意2050年前達成淨零碳排，俾使逐漸上升之溫室氣體排放量得到控制，達到全球氣溫增幅低於1.5℃之目標，截至目前全球有147個國家、186個地區、274個城市及1,179家公司宣示或規劃於2050年達成溫室氣體淨零排放。為接軌國際淨零排放趨勢，我國政府於2022年3月30日提出「臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明」，以「能源轉型」、「產業轉型」、「生活轉型」、「社會轉型」等四大領域，規劃邁向2050年淨零排放(net zero emissions)轉型路徑，並提出「十二項關鍵戰略」，俾落實淨零轉型。經查：
(一)114年度中央政府編列淨零轉型預算1,161億元
有關「十二項關鍵戰略」淨零轉型經費，114年度中央政府總預算案編列364億元、前瞻基礎建設計畫第5期特別預算編列19億元、營業與非營業特種基金編列778億元，合計1,161億元(詳表1)，相較113年度增加206億元，主要係新增降低漏水率計畫72.6億元、增列離岸風力發電第2期計畫71.4億元及新增住宅家電效率升級計畫68億元。
表1 114年度中央政府編列淨零轉型預算情形表
單位：新臺幣億元
十二項關鍵戰略
金額
主要辦理機關
1.風電、光電
332
台電、經濟部
2.氫能
9
經濟部、中央研究院
3.前瞻能源
41
台糖、經濟部、中油、國科會
4.電力系統與儲能
334
台電
5.節能
242
經濟部、台水
6.碳捕捉利用與封存
11
中油、國科會、經濟部
7.運具電動化及無碳化
55
交通部、環境部、經濟部
8.資源循環零廢棄
12
經濟部、環境部、農業部
9.自然碳匯
32
農業部、國科會
10.淨零綠生活
90
交通部、環境部
11.綠色金融
1
經濟部
12.公正轉型
2
國科會、國發會
合計
1,161
資料來源：114年度中央政府總預算案「總說明及主要附表」第65-68頁。本中心整理。
(二)我國歷年二氧化碳占總溫室氣體排放量比率呈上升趨勢，其2022年占比達95.70%，創歷史新高
為加強溫室氣體減量管理，我國政府分別自105年及107年推動六大部門「溫室氣體排放管制行動方案」，以落實國家溫室氣體減量策略。惟據環境部最新公布「2024年中華民國國家溫室氣體排放清冊報告」顯示，我國歷年(1990至2022年)總溫室氣體排放量自1990年139.080百萬公噸二氧化碳當量(MtCO₂e)，概上升至2022年之285.967 MtCO₂e。各類溫室氣體中以二氧化碳排放量最高，1990年為124.257百萬公噸，2022年增至273.683百萬公噸，增幅120.26%，其占總溫室氣體排放量比率概呈上升趨勢，1990年為89.34%，2022年增至95.70%，增加6.36個百分點，創歷史新高(詳表2)。
表2 1990至2022年我國溫室氣體排放量情形表
單位：千公噸二氧化碳當量
西元年度
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2022
總溫室氣體排放量(A)
139,080
189,385
247,640
291,183
287,123
289,905
285,267
285,967
二氧化碳移除量(B)
-23,386
-23,340
-22,717
-22,290
-21,889
-21,900
-21,905
-21,834
淨溫室氣體排放量(A-B)
115,694
166,045
224,924
268,893
265,234
268,005
263,362
264,133
二氧化碳(C)
124,257
170,065
226,933
266,888
270,715
276,263
272,260
273,683
二氧化碳占比(C/A)
89.34%
89.80%
91.64%
91.66%
94.29%
95.29%
95.44%
95.70%
說 明：1.由於聯合國氣候變遷綱要公約(UNFCCC)締約國於國際間之溫室氣體減量協議中，通常以1990年作為共同比較基準年，故表內以1990年為基準年。
2.表內溫室氣體總排放量涵蓋氣候公約規範之7大類溫室氣體，包含二氧化碳(CO2，含燃料燃燒CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟碳化物(PFCs)、六氟化硫(SF6)及三氟化氮(NF3)。
資料來源：環境部「2024年中華民國國家溫室氣體排放清冊報告」。本中心整理。
(三)2021年我國燃料燃燒CO2排放量增幅(相較1990年)係全球之2.15倍，期間源自煤燃料占比增加19.53個百分點，高於全球，且自2005年起該占比達5成以上，潔淨能源發展容待強化
由於煤、油、天然氣等化石燃料於燃燒過程中易產生大量二氧化碳，係我國二氧化碳排放主要來源，其中又以燃煤之碳排放係數最高。謹就1990至2021年全球燃料燃燒CO2排放量分析，2021年我國燃料燃燒CO2排放量成長幅度(相較1990年)為136.44%係全球增幅63.45%之2.15倍，主要係該期間我國燃料燃燒CO2排放量源自煤燃料之占比增加19.53個百分點，相對全球之4.56個百分點(詳表3及表4)，增加甚多，且自2005年起源自煤燃料占比達5成以上，高於全球占比約4成餘，我國潔淨能源發展容待強化。
表3 1990至2021年全球燃料燃燒CO2排放量情形表-按能源別區分
單位：百萬公噸二氧化碳(Mt CO₂)
西元
年度
Coal(媒)
Oil(油)
Natural gas
(天然氣)
Other(其他)
合計
排放量
占比
排放量
占比
排放量
占比
排放量
占比
排放量
占比
1990
8,298
40.40%
8,529
41.52%
3,670
17.87%
44
0.21%
20,540
100.00%
1995
8,507
39.75%
8,830
41.26%
3,979
18.59%
83
0.39%
21,400
100.00%
2000
8,930
38.38%
9,670
41.56%
4,561
19.61%
105
0.45%
23,266
100.00%
2005
11,456
42.26%
10,327
38.10%
5,216
19.24%
108
0.40%
27,106
100.00%
2010
13,860
45.27%
10,548
34.45%
6,043
19.74%
164
0.54%
30,616
100.00%
2015
14,627
45.18%
11,135
34.39%
6,423
19.84%
192
0.59%
32,378
100.00%
2020
14,219
44.80%
10,132
31.92%
7,151
22.53%
237
0.75%
31,740
100.00%
2021
15,094
44.96%
10,731
31.97%
7,506
22.36%
240
0.72%
33,572
100.00%
排放量
增幅
81.90%
25.82%
104.52%
445.45%
63.45%
占比增加百分點
4.56
-9.55
4.49
0.51
-
說 明：表內「排放量增幅」係指2021年燃料燃燒CO2排放量較1990年之增加幅度；另「占比增加百分點」係2021年燃料燃燒CO2排放量占比扣除1990年占比。
資料來源：國際能源總署(IEA) "CO2 emissions by energy source"統計資料(2021年係最新公開資訊)，網址https://www.iea.org/data-and-statistics/(瀏覽日：113年9月2日)，本中心整理。
表4 1990至2021年我國燃料燃燒CO2排放情形表-按能源別區分
單位：百萬公噸二氧化碳(Mt CO₂)
西元
年度
Coal(煤)
Oil(油)
Natural gas
(天然氣)
Other(其他)
合計
排放量
占比
排放量
占比
排放量
占比
排放量
占比
排放量
占比
1990
42
35.31%
73
61.72%
3
2.96%
-
0.00%
118
100.00%
1995
61
37.73%
92
56.97%
8
5.15%
0
0.15%
162
100.00%
2000
106
47.62%
101
45.28%
14
6.48%
1
0.62%
223
100.00%
2005
140
53.47%
95
36.55%
24
9.00%
3
0.98%
261
100.00%
2010
148
56.04%
79
29.90%
34
13.03%
3
1.03%
264
100.00%
2015
151
55.41%
74
26.99%
45
16.54%
3
1.06%
273
100.00%
2020
148
54.73%
63
23.34%
56
20.87%
3
1.07%
270
100.00%
2021
153
54.84%
62
22.25%
61
21.88%
3
1.03%
279
100.00%
排放量
增幅
264.29%
-15.07%
1,933.33%
-
136.44%
占比增加百分點
19.53
-39.47
18.92
1.03
-
說 明：表內「排放量增幅」係指2021年燃料燃燒CO2排放量較1990年之增加幅度；另「占比增加百分點」係2021年燃料燃燒CO2排放量占比扣除1990年占比。
資料來源：國際能源總署(IEA) "CO2 emissions by energy source"統計資料(2021年係最新公開資訊)，網址https://www.iea.org/data-and-statistics/(瀏覽日：113年9月2日)，本中心整理。
(四)2022年我國人均碳排量相較全球及主要貿易競爭對手國偏高，爰逐步脫離化石燃料，以降低我國碳排量刻不容緩
面臨2050年全球淨零排放趨勢，各國莫不加速減碳進程，以維環境永續，並避免產品因碳含量過高而不利出口競爭。惟根據國際能源總署(IEA)最新公開資訊顯示，2022年我國人均燃料燃燒CO2排放量(以下稱人均碳排量)為11.28公噸，係全球平均值4.29公噸之2.63倍，亦較主要貿易競爭對手國南韓、新加坡、日本、中國、馬來西亞、印度等國家偏高，僅次於美國(詳表5)，爰逐步脫離化石燃料，以降低我國碳排量刻不容緩。
表5 2021至2023年我國主要貿易競爭對手國人均碳排量比較表
單位：人均公噸二氧化碳
國別
2021年
2022年
2023年
美國
13.69
13.81
13.53
台灣
11.68
11.28
-
韓國
11.10
10.64
10.44
新加坡
8.36
8.27
-
日本
7.99
7.79
7.38
中國
7.49
7.52
-
馬來西亞
6.71
7.11
-
歐盟
5.74
5.61
5.05
全球
4.27
4.29
-
印尼
2.03
2.37
-
印度
1.65
1.78
-
說 明：表內「-」係指國際能源總署(IEA)尚未公開是項數據。
資料來源：國際能源總署(IEA)「Greenhouse Gas Emissions from Energy,IEA,2024–Highlights」，2024年8月(瀏覽日：113年8月28日)。
(五)2023年化石能源發電占比達84.8%，且近5年呈上升趨勢，容與全球下降趨勢呈反差現象，爰發電能源結構轉型容待策進
有關淨零排放之能源轉型議題，歷屆聯合國氣候變遷大會(COP)多要求：全球燃煤應朝潔淨電力轉型(COP26)、締約方應提高潔淨能源占比(COP27)，另應推動能源系統逐步脫離化石燃料，以加速朝向淨零排放能源系統(COP28)；復據2022年3月30日「臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明」指出，我國能源轉型路徑係規劃提升能源效率及結構轉型，促使能源與電力供給結構轉向低碳無碳化，以達成2050年發電結構配比為再生能源60%-70%、氫氣9%-12%、火力+CCUS(碳捕捉再利用及封存)20%-27%及抽蓄水力1%之目標。
惟參歐洲能源智庫Ember發表2024全球電力評論(Global Electricity Review 2024)，2023年全球平均潔淨能源(核能、生質能、水力、太陽能、風電及其他再生能源)發電占比達39.2%，創歷史新高，反觀我國僅15.2%；另全球平均化石能源(煤、天然氣及其他化石能源)發電占比為60.8%，我國則達84.8%，不僅高於全球均值，亦較歐盟(32.8%)、美國(59.1%)、中國(64.8%)、日本(70.3%)及南韓(61.8%)高出甚多(詳表6)；且2019至2023年我國化石能源占比自83.3%上升至84.8%，容與全球之下降趨勢(自63.6%下降為60.8%)，呈反差現象(詳表7)；再者，我國潔淨能源占比(15.2%)若扣除核能占比6.3%，則僅占8.9%，故欲達成2025年非核家園再生能源配比20%及2050年低碳無碳化電力結構目標，能源結構轉型容待策進。
表6 2023年全球及主要國家發電能源結構情形表
發電能源
全球
歐盟
美國
中國
日本
南韓
台灣
Fossil(化石能源)小計(A)
60.8%
32.8%
59.1%
64.8%
70.3%
61.8%
84.8%
1.coal(煤炭)
35.5%
12.5%
15.9%
60.9%
32.5%
33.2%
43.1%
2.Gas(天然氣)
22.5%
16.7%
42.4%
3.2%
34.3%
27.3%
40.4%
3.Other Fossil(其他化石能源)
2.8%
3.6%
0.8%
0.8%
3.6%
1.3%
1.4%
Clean(去碳化能源；潔淨能源)小計(B)
39.2%
67.2%
40.9%
35.2%
29.7%
38.2%
15.2%
1.Nuclear(核能)
9.1%
23.0%
18.3%
4.6%
7.6%
29.2%
6.3%
2.Bioenergy(生物質能源)
2.3%
5.6%
1.1%
2.1%
4.2%
3.1%
0.7%
3.Hydro(水力)
14.2%
11.7%
5.5%
13.0%
7.4%
0.6%
1.4%
4.Solar(太陽能)
5.5%
9.1%
5.6%
6.2%
9.6%
4.8%
4.6%
5.Wind(風電)
7.8%
17.5%
10.0%
9.4%
1.0%
0.6%
2.2%
6.Other Renewables(其他再生能源)
0.3%
0.3%
0.4%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
合計(A+B)
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
資料來源：歐洲能源智庫Ember，https://ember-climate.org/，本中心整理。
表7 2019至2023年全球及我國發電能源結構情形表
西元年度
全球
台灣
Clean(潔淨能源)
Fossil(化石能源)
Clean(潔淨能源)
Fossil(化石能源)
2019
36.4%
63.6%
16.7%
83.3%
2020
38.0%
62.0%
16.0%
84.0%
2021
37.9%
62.1%
15.0%
85.1%
2022
38.6%
61.4%
15.9%
84.1%
2023
39.2%
60.8%
15.2%
84.8%
資料來源：歐洲能源智庫Ember，https://ember-climate.org/，本中心整理。
綜上，加強溫室氣體減量管理係政府施政重點項目，114年度中央政府賡續編列1,161億元淨零轉型預算，惟我國歷年二氧化碳占總溫室氣體排放量比率呈上升趨勢，其2022年占比達95.70%，創歷史新高；另1990至2022年我國燃料燃燒CO2排放量相較全球快速上升，其中排碳係數較高之煤燃料占比自2005年起達5成以上；且2022年我國人均碳排量及2023年化石能源發電占比相較全球及主要國家偏高，允宜於供電穩定前提下，審慎強化能源結構轉型，俾益達成2050年低碳及無碳化電力結構目標，並接軌國際之能源轉型趨勢。
(分機：1923 沈寧衛)