為發現及協助員工解決可能影響工作效能之個人問題，給予人性關懷，降低負面影響，以維持生產力，使組織穩定運作，行政院人事行政總處(下稱人事行政總處)爰引進美國制度，推動員工協助方案。惟該制度推行以來，尚有若干待加強處，謹說明如次：
(一)人事行政總處自92年及96年起推動員工心理健康及員工協助方案相關措施，並陸續完備實施措施
人事行政總處自92年及96年起推動員工心理健康及員工協助方案相關措施，其後陸續完備實施措施，推動重點如下：
1.提升服務內容層次，擴大適用範圍：102年4月訂定「行政院所屬及地方機關學校員工協助方案」，將服務內容層次由個人提升至組織及管理，並擴大適用至地方機關學校，由各機關學校依規定並參酌員工需求及組織業務特性，設計計畫及服務內容，公營事業機構亦得參照辦理。
2.導入評鑑與成效力評估機制，逐步擴大受評機關：為引導各主管機關全面推動員工協助方案，104年度起導入評鑑機制並逐步擴大受評機關。106年度修正「行政院所屬及地方主管機關推動員工協助方案成效力評估計畫」，透過效益評估指標，使評核重點聚焦於成效力。自109年度起，以貼近實務、減輕業務負擔、增加彈性方向檢討修正該評估機制。
(二)政府機關學校員工協助方案實施內容
依「行政院所屬及地方機關學校員工協助方案」內容，該方案係由各機關學校人事或專責單位辦理，服務對象包括職員、約聘僱人員、工友(含技工、駕駛)、駐衛警察等人員，並審酌納入其他對象；採外置式、內置式及整合式等3種模式，提供工作、生活(法律及財務諮詢)、健康(心理健康及醫療保健)、組織、管理等多面向服務(詳表1)；另機關應盡保密義務且得定期檢討；至實施成效方面，人事行政總處得不定期邀集學者專家及人事代表討論、訪查，原則上2年1次分組評估成效力。
表1 「行政院所屬及地方機關學校員工協助方案」服務模式及內容明細表
項目別
說 明
服務模式
1.外置式：與委外專業機構訂定契約*提供服務。
2.內置式：機關內部專責單位(人員)規劃提供。
3.整合式：兼採上揭2種方式辦理。
*得由各機關、主管機關或2個以上機關聯合簽訂。
服務內容
1.工作面：工作適應、組織變革調適、工作與生活平衡、生涯(退休)規劃等。
2.生活面：
(1)法律諮詢：公務上面臨之法律問題、車禍、債務、遺產、婚姻、衝突等。
(2)財務諮詢：稅務處理、債務處理、保險規劃等。
3.健康面：
(1)心理健康：壓力調適、人際關係、情緒管理、夫妻或親子溝通、職場人際溝通、生涯各階段重大危機之因應與管理等。
(2)醫療保健：提供政府機關現行公務人員各項醫療保健措施及民間團體現有醫療保健資源等資訊。
4.組織面：組織變革管理、重大壓力事件管理、績效改善等。
5.管理面：包括領導統御、面談技巧、危機處理、團隊建立等，並使管理人員能於員工發生影響工作效能等問題時協助轉介。
資料來源：整理自「行政院所屬及地方機關學校員工協助方案」。
(二)預算金額偏低且有機關未能有效推動，允宜研訂宜參採之適用對象及條件
員工協助方案預算金額，代表各機關預估年度經費使用及對同仁身心健康重視，由本次調查資料顯示，中央政府三級以上機關(構)(以下統稱機關)近年來雖增編預算，加強維護公務人員勞動權益，惟重視度仍有不足。謹說明如下：
1.預算金額偏低：依據中央政府填復245個三級以上機關之員工協助方案預算編列情形，各主管機關(其所屬除農委會含四級以上，其餘含三級以上，以下同)109至114年度預算以114年度編列7,960萬9千元最高，其中除國防部主管及退輔會主管預算(案)數逾千萬元外，其餘最高僅內政部主管編列560萬4千元，容屬偏低(詳表2)。
表2 109至114年度中央政府三級以上機關推動員工協助方案預算數簡表 單位：新臺幣千元
項次
主管機關別
機關
個數
預算(案)數
109年度
110年度
111年度
112年度
113年度
114年度
1
總統府(含國家安全局)
6
483
583
1,000
1,000
1,944
2,255
2
行政院
19
1,104
1,422
1,571
1,624
1,809
1,942
3
立法院
1
-
-
-
-
-
150
4
司法院
38
-
-
-
-
2,502
3,645
5
考試院
6
90
172
305
296
420
532
6
監察院
25
12
12
12
12
162
162
7
內政部
9
1,019
906
1,264
1,257
1,334
5,604
8
外交部
3
1,065
1,065
1,065
1,065
1,265
1,494
9
國防部（不含國家安全局）
10
10,203
11,630
11,429
12,844
11,622
13,802
10
財政部
11
478
526
634
624
670
720
11
教育部
14
883
1,130
1,098
1,296
1,379
1,409
12
法務部
9
218
218
215
230
250
297
13
經濟部
11
614
672
677
856
1,129
1,380
14
交通部
9
1,173
1,637
1,685
1,858
1,874
1,832
15
勞動部
6
1,468
1,452
1,453
1,264
1,306
1,383
16
農業部
16
991
1,062
1,740
2,039
1,650
1,797
17
衛福部
7
714
772
959
961
1,067
1,234
18
環境部
6
105
105
105
105
310
636
19
文化部
14
540
575
799
879
896
858
20
數發部
3
-
-
-
416
491
559
21
僑委會
1
78
80
93
100
103
103
22
國科會
4
228
403
388
464
611
700
23
金管會
5
93
93
93
93
113
113
24
海委會
4
85
110
126
116
162
148
25
退輔會
5
13,551
17,547
23,462
20,043
27,505
36,254
26
中央銀行
3
230
358
355
358
425
600
合計
245
35,425
42,530
50,528
49,800
60,999
79,609
說 明：1.含中央政府3級以上機關及獨立機關，國防部含軍政(主計局等)及軍令機關(參謀本部等)；營業及非營業基金113及114年度為預算案數。
2.國安局以機敏為由未提供114年度資料；數發部於111年8月27日設立，故109至111年度皆為0。
3.中研院未包含3位專任心理師薪資；行政院及交通部鐵道局相關訓練費用另編列於訓練計畫費用；司法院所屬6及2機關分別於113及114年度編列於員工健康檢查及員工心理健康協助方案等經費項下統整運用，無法區隔，各(主管)機關未予列計。
4.併同採購部分：內政部警政署心理諮商經費亦供所屬、市(縣)警察局等機關申請；農業部除林業試驗所自行辦理外，餘由該部併同所屬三、四級機關統籌採購分攤經費，故經費涵蓋四級機關；文化部由該部統一編列經費，所屬機關(構)亦得自行編列(勻支)經費；金管會由該會統一編列預算採購，供所屬機關及中央存款保險股份有限公司員工使用。
資料來源：整理自各(主管)機關填復資料。
2.部分機關自114年度起方編列預算：含國史館、國史館臺灣文獻館、立法院、內政部建築研究所、教育部國立科學工藝博物館、交通部中央氣象署、衛福部國健署及中醫藥研究所等8個機關。
3.部分機關未編列預算：除國家安全局未提供114年度資料外，國發會檔案局、原民會原住民族文化發展中心、黨產會、考試院公務人員退休撫卹基金管理局及國立臺灣科學教育館等5個機關於109至114年度間未編列預算，各該機關多於有需求時方由其他經費調整因應。
4.尚有機關未推動，仍待研訂參採之適用對象及條件：依「行政院所屬及地方機關學校員工協助方案」第2條規定：「辦理單位為行政院所屬及地方機關學校…。」詎行政院所屬之原住民族文化發展中心卻未推動；另其他未推動該方案之審計部與所屬23個審計處室，雖非行政院所屬，為維護同仁權益，人事行政總處仍宜採取積極作為，研訂參採該協助方案之適用對象及條件。
(三)112年度公務及軍職人員自殺辭職人數為近6年新高
觀諸107至113年度(截至6月底止)中央政府機關人員在職亡故及辭職情形(詳表3及4)，公務人員自殺及辭職人數幾經起伏，112年度為近6年新高，11人自殺，1,302人辭職，較111年度之5人及1,064人各增加120%及22.37%，前5大辭職原因依序為另有他就594人、照顧家屬169人、健康欠佳104人、進修升學91人、搬家或返鄉46人；113年度截至6月底止較去年同期下降，全年度狀況仍待觀察。至公務人員外之工友、技工、駕駛、聘用及約僱人員等其他人員，112年度無人自殺、16人辭職；113年度(截至6月底止)1人自殺、12人辭職，高於去年同期0人及5人，相關情節較不明顯。
表3 107至113年度(截至6月底止)中央政府機關人員在職亡故原因統計表 單位：人
身分別
原因\年度
107
108
109
110
111
112
112
（截至6月底止）
113
（截至6月底止）
公務
人員
所有死因
72
113
100
102
85
117
56
40
主要死因
惡性腫瘤
25
30
32
42
26
30
13
14
心臟疾病
9
22
13
11
10
10
4
6
自殺
3
8
10
8
5
11
7
4
肺部疾病
5
7
6
2
10
12
7
1
車禍
6
5
6
3
5
4
2
2
休克
2
8
7
3
3
6
4
4
心肺衰竭
3
7
7
7
11
7
3
2
公務人員外之人員
所有死因
46
41
37
44
40
40
20
19
自殺
2
1
0
0
0
0
0
1
病故或意外死亡等
43
39
37
43
39
39
19
17
因公死亡
1
1
0
1
1
1
1
1
說 明：公務人員含一般人員、警察(職)人員、法官檢察官(司法人員)、隸屬中央政府二或三級機關之醫事人員、事業機構等，不含國家安全局、國軍軍士官；公務人員外之人員含工友、技工、駕駛、聘用及約僱人員，不含駐警及駐外雇員。
資料來源：銓敘部及人事行政總處。
表4 107至113年度(截至6月底止)中央政府機關人員辭職情形統計表 單位：人；%
身分別
原因\年度
107
108
109
110
111
112
112
（截至6月底止）
113
（截至6月底止）
公務人員
另有他就
487
387
345
395
442
594
332
243
進修升學
93
63
71
73
98
91
42
45
健康欠佳
90
58
61
80
88
104
55
55
搬家或返鄉
51
38
51
49
37
46
27
36
照顧家屬
163
128
129
133
152
169
81
75
其他
331
212
207
248
247
298
156
187
辭職人數(A)
1,215
886
864
978
1,064
1,302
693
641
銓敘審定
人數(B)
121,126
122,378
126,169
127,017
126,781
126,451
說明3
說明3
辭職率
(A/B)
1.00
0.72
0.68
0.77
0.84
1.03
說明3
說明3
公務人員外之人員
辭職人數
11
6
10
10
9
16
5
12
說 明：1.公務人員含一般人員、警察(職)人員、法官檢察官(司法人員)、隸屬中央政府二或三級機關之醫事人員、事業機構等，不含國軍軍士官，111年起不含國安局人員；公務人員外之人員含工友、技工、駕駛、聘用及約僱人員，不含駐警及駐外雇員。
2.其他含自行創業、興趣不合、結婚、工作繁忙、與民間企業相當職位相較，薪資待遇偏低等，以113年度(截至6月底止)為例，內含各項非其他類之列舉原因未逾35人。
3.銓敘統計年報按年刊布，公務人員銓敘案件審定日與生效日亦存在時間差，爰無法提供112年度以後之銓敘審定人數；另渠等人員112年度以後辭職數係初步統計數。
4.機關現有工友(含技工、駕駛)職缺遴補以現職人員同機關轉化或其他機關移撥為主，爰無公務人員外之人員任用人數資料。
資料來源：銓敘部及人事行政總處。
另揆諸107至113年度(截至6月底止)國軍軍士官兵傷亡人數統計表(詳表5)，112年度軍職人員23人自裁，較111年度17人增加6人，同為近6年新高；113年度(截至6月底止)已12人自裁，高於去年同期9人。
表5 107至113年度(截至6月底止)國軍軍士官兵傷亡人數統計表
單位：人
年度
107
108
109
110
111
112
112
（截至6月底止）
113
（截至6月底止）
傷
損
傷
損
傷
損
傷
損
傷
損
傷
損
傷
損
傷
損
所有傷損
200
71
202
82
211
79
248
89
260
90
377
72
116
35
222
58
營內
因公
4
8
16
5
12
3
10
12
12
11
25
8
5
6
8
8
意外
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
因病
疾病
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
自裁A
-
2
-
5
-
5
-
5
-
5
-
9
-
5
-
3
營外
因公
8
16
7
13
9
18
8
13
4
4
14
10
4
6
14
8
意外
8
21
9
30
15
23
8
26
12
32
14
15
3
8
4
14
因病
疾病
180
18
170
13
175
20
222
18
232
26
324
16
104
6
196
16
自裁B
-
6
-
16
-
10
-
15
-
12
-
14
-
4
-
9
營內外自裁人數合計A+B
8
21
15
20
17
23
9
12
當期軍官士兵總人數
155,421
162,044
164,064
164,884
159,392
154,686
155,218
155,390
資料來源：國防部。
(四)實施內容各有差異，允宜著重實質面向深入評估
經核各機關提供之計畫訂定方式不一，措施或辦理項目有不同程度差異，實施內容細緻度及深度具落差。倘機關提供服務不侷限於辦理宣導、提供課程(資訊)或必要時方協助，較能發揮先期功效，如推動超時統計關懷、跨單位聯誼活動、提供多樣化輔助資源或社團活動、加強協助身心障礙、職場適應不佳、工作壓力較大或異常癥候等人員，成立關懷服務小組，增進女性培力與發展等。爰此，人事行政總處評量各機關員工協助方案時，允宜著重實質並避免僅辦理宣導或提供課程資訊等形式作為，且應配合機關特性，深入評估實施內容，俾資區辨並供其他機關參考。
綜上，自人事行政總處於102年4月訂定「行政院所屬及地方機關學校員工協助方案」以來，各機關陸續推動，惟預算規模偏低，部分機關於114年度方編列預算或甚至未編列預算，且部分機關尚未推動，重視程度不足；另各機關雖研擬計畫推動相關措施，惟內容細緻度及深度具差異。鑒於112年度公務及軍職人員離職自裁人數為近6年新高，爰各機關允宜加強推動員工協助方案，人事行政總處亦宜研訂參採推動員工協助方案之適用對象及條件，並於評量時深入評估實施內容，藉以優化計畫，俾利留才攬才。
(分機：1933 張峻萍)