隨著國內外政治經濟環境迅速變化，政府推行各項政務以因應國內外情勢變遷，爰公務人員面臨日益增長之壓力，離職、自殺及過勞死亡事件持續發生。按政府部門人員係穩定國家與發展經濟之重要基石，相關問題亟需重視並採取有效措施解決，經行政院人事行政總處於102年4月訂定「行政院所屬及地方機關學校員工協助方案」(內容詳本報告第47題(一))，實施迄今已逾10年。經查：

(一)近年度員工協助方案經費規模逐年增加

中央政府填復245個三級以上機關(構)(以下統稱機關)109至114年度辦理員工協助方案經費總數介於3,363萬7千元至7,960萬9千元間，規模逐年增加(詳表1)。

表1 109至114年度中央政府三級以上機關推動員工協助方案經費簡表

單位：新臺幣千元

項次

主管機

關別

機關

個數

經費數

109年度

決算數

110年度

決算數

111年度

決算數

112年度

決算數

113年度

預算(案)數

114年度預算(案)數

1

總統府(含國家安全局)

6

1,150

1,459

1,374

1,438

1,944

2,255

2

行政院

19

1,041

714

990

1,291

1,809

1,942

3

立法院

1

-

-

-

-

-

150

4

司法院

38

106

128

300

870

2,502

3,645

5

考試院

6

29

194

167

274

420

532

6

監察院

25

-

-

-

-

162

162

7

內政部

9

1,245

1,412

1,393

1,461

1,334

5,604

8

外交部

3

1,068

1,207

1,039

1,260

1,265

1,494

9

國防部（不含國家安全局）

10

10,367

11,274

11,860

11,962

11,622

13,802

10

財政部

11

623

691

784

816

670

720

11

教育部

14

896

1,065

932

1,082

1,379

1,409

12

法務部

9

307

292

194

219

250

297

13

經濟部

11

590

494

580

613

1,129

1,380

14

交通部

9

1,192

1,282

1,374

1,457

1,874

1,832

15

勞動部

6

1,286

1,228

1,459

1,351

1,306

1,383

16

農業部

16

966

1,081

1,627

1,964

1,650

1,797

17

衛福部

7

688

770

828

1,028

1,067

1,234

18

環境部

6

93

265

269

243

310

636

19

文化部

14

427

476

608

587

896

858

20

數發部

3

-

-

-

387

491

559

21

僑委會

1

68

71

93

82

103

103

22

國科會

4

105

239

234

880

611

700

23

金管會

5

89

91

93

90

113

113

24

海委會

4

125

307

214

235

162

148

25

退輔會

5

11,075

11,342

20,598

20,573

27,505

36,254

26

中央銀行

3

101

203

223

213

425

600

合 計

245

33,637

36,285

47,233

50,376

60,999

79,609

說 明：1.參照中央政府各級機關單位分級表及組織架構歸類(以下同)，含三級以上機關(構)及獨立機關，國防部含軍政(主計局等）及軍令機關(參謀本部等)；營業及非營業基金113及114年度為預算案數。

2.國安局未提供112及114年度資料；數發部於111年8月27日設立，故109至111年度皆為0。

3.中研院未包含3位專任心理師薪資。另行政院及交通部鐵道局相關訓練費用另編列於訓練計畫費用；司法院所屬6及2機關分別於113及114年度編列於員工健康檢查及員工心理健康協助方案等經費項下統整運用，無法區隔，各(主管)機關未予列計。

4.併同採購部分：內政部警政署心理諮商經費亦供所屬、市(縣)警察局等機關申請；農業部除林業試驗所自行辦理外，餘由該部併同所屬三、四級機關統籌採購分攤經費，故經費涵蓋四級機關，俾與後附使用情況配合；文化部由該部統一編列經費，所屬機關(構)亦得自行編列(勻支)經費；金管會由該會統一編列預算採購，供所屬機關及中央存款保險股份有限公司員工使用。

資料來源：整理自各(主管)機關填復資料。

(二)部分主管機關諮詢服務使用情形偏低，允宜依實需優化機制

當政府員工遭逢困難時，專業有效之諮詢管道可解決問題與排解壓力；據各(主管)機關填復員工協助方案諮詢服務狀況，揆諸近7年度(107至113年度截至4月底止，以下同)各機關於工作面、法律面等7大面向使用人次情形(詳表2)，僅總統府主管因中研院亦供學生、碩博士生及外籍人士等使用、行政院主管國發會與所屬及退輔會主管醫療保健面諮詢人次較多、國防部主管人數眾多、海委會主管工作面諮詢人次較多，從而使用人次較高，其餘主管機關使用人次最高數不及千人，遠低於服務對象數。

按諮詢服務使用情形反應當下同仁面臨公私領域困境，據我國研究整理學者文獻發現，員工協助方案使用率偏低之因素尚包括高階主管支持度不高、有保密疑慮、擔心被標籤化，多數機關預算偏低或無預算、未聘用專業員工協助方案諮商師、宣導效果不佳、多數主管未接受訓練不諳員工協助方案與保密規定、不信任服務提供者等，故而影響使用意願，爰各機關宜參據前開因素依實需優化機制。

表2 中央政府三級以上機關近7年度員工協助方案諮詢服務使用人次情形一覽表 單位：人次；人

主管機關別

機關個數

諮詢主題

當期

服務對象數

區間

工作

面

法律

面

財務面

心理

健康面

醫療

保健面

組織面

管理

面

合計

總統府

5

最低

16

-

-

269

1

-

5

315

8,742

最高

484

10

4

1,392

15

8

18

1,793

9,417

行政院

17

最低

13

9

-

40

109

-

-

202

4,407

最高

71

37

6

291

803

-

7

1,013

4,574

立法院

1

最低

說明4

最高

1

-

-

1

-

-

1

3

2,180

司法院

38

最低

為提高個人使用意願，未統計

52

13,099

最高

同上

419

13,759

考試院

4

最低

-

-

-

-

-

-

-

-

971

最高

12

2

-

9

-

-

-

17

1,032

監察院

1

最低

說明4

486

最高

6

-

-

8

-

-

-

14

519

內政部

8

最低

1

9

1

63

62

-

3

193

5,758

最高

37

72

48

163

855

-

23

938

6,113

外交部

3

最低

1

6

-

22

-

-

-

34

2,591

最高

38

14

5

71

2

24

47

171

2,686

國防部

10

最低

-

6

1,184

2,433

4,010

-

-

7,647

159,834

最高

9

15

14,390

12,695

9,937

-

-

32,057

170,376

財政部

11

最低

6

-

-

25

-

-

-

35

11,218

最高

28

18

1

223

2

-

-

241

11,339

教育部

14

最低

21

12

13

21

12

-

-

82

3,033

最高

57

72

27

166

228

28

60

504

3,243

法務部

9

最低

-

-

-

6

-

-

-

8

4,299

最高

8

8

3

20

1

1

-

29

4,576

經濟部

10

最低

1

10

-

29

-

-

-

48

3,395

最高

25

52

10

116

79

-

6

193

4,531

交通部

9

最低

6

1

-

29

-

-

1

53

3,806

最高

155

138

21

263

39

2

81

656

3,920

勞動部

6

最低

12

6

-

28

-

-

2

56

4,478

最高

85

71

11

208

35

6

14

400

5,160

農業部

16

最低

16

-

-

2

-

-

-

18

8,001

最高

96

18

6

133

10

4

71

316

9,797

衛福部

7

最低

22

-

-

69

-

-

-

62

6,032

最高

134

17

-

257

23

4

4

340

6,989

環境部

6

最低

-

1

-

-

-

-

-

1

1,123

最高

13

8

5

53

2

-

21

59

1,229

文化部

14

最低

-

-

-

29

-

-

-

46

1,788

最高

39

11

3

108

1

4

1

161

2,016

數發部

3

最低

-

-

-

-

-

-

-

-

405

最高

4

5

-

14

-

-

-

22

551

僑委會

1

最低

-

-

-

2

-

-

-

4

280

最高

2

6

-

8

-

-

-

10

325

國科會

4

最低

1

-

1

4

-

-

-

11

241

最高

23

12

8

58

-

-

3

93

285

金管會

5

最低

1

-

-

5

-

-

-

28

1,177

最高

53

13

2

101

3

-

5

130

1,201

海委會

4

最低

20

-

-

-

-

2

-

85

1,309

最高

3,065

188

338

757

131

65

20

3,624

1,750

退輔會

5

最低

8

33

2,626

68

3,135

-

-

6,157

14,214

最高

39

50

3,790

187

9,862

823

417

13,656

17,425

中央

銀行

3

最低

-

11

-

-

99

-

-

132

1,885

最高

52

36

-

44

283

5

-

406

1,964

說 明：1.期間為107至113年度截至4月底止，不含未提供服務及未統計人次機關，半小時進位為1小時；國家安全局因機敏屬性未提供數據。

2.部分機關服務對象含消防人員、駐外雇員、警察人員、軍職人員、聘雇人員(國防部法規聘任)、職務代理人、保安警察、外包人員、駐點人員、所屬與市縣警察局等警察機關、編制外人員、計畫時薪、承攬月薪、管理機構人員、契約及兼職人員、附設幼兒園幼兒、立法委員、中央存款保險股份有限公司員工等，爰與員額數或有差異。

3.部分機關因同次諮商可能諮詢1個以上主題、未能統計諮詢主題或含其他類別，且以區間呈現，諮詢主題數加總或與合計數有所出入。

4.立法院、監察院113年度開始運作，故無資料。

5.其他影響統計數據因素：內政部主管警政署僅心理面，移民署107至109年無統計資料，中央警察大學僅109至112年度心理健康面及醫療保健面；國防部主管工作面、法律面及醫療保健面僅博愛營區數據，心理健康面運作因該部設有心理輔導中心，為呈現心理健康面諮詢服務使用情形，以該中心輔導人次代之；勞動部主管107至109年度諮詢人次含所屬各級機關；農業部主管諮詢人次含所屬四級機關；衛福部社家署未統計各年度各面向諮詢人次，僅計入合計人次；金管會主管含中央存款保險股份有限公司員工；海委會海巡署107年度未統計諮詢人次，108年度未統計各面向諮詢人次，僅計入合計人次。

資料來源：整理自各(主管)機關填復資料。

(三)部分機關欠缺危機、非志願或轉介等異常處理機制，相關預防措施尚待妥為建置

部分機關之工作性質具高危險性、高衝突性、高壓力、高工時特性，須頻繁面對重大事件，屬心理創傷高風險群；且機關重大傷亡事件發生，或同仁生(心)理、精神因素引發自傷、傷人時，均可能造成工作及心理壓力劇增。是以，針對前揭個案，人事單位宜事先依據機關實際情況，妥適規劃標準及作業程序，強化敏感度訓練，判斷同仁有無異常癥候並協助轉介，有助於建立預防體系，必要時應啟動相關異常處理機制周妥應變。

揆以各機關異常處理機制，除國家安全局及考試院公務人員退休撫卹基金管理局未提供資料外，據其他(主管)機關資料，計有行政院所屬16個機關及非行政院所屬68個機關(詳表3)，共84個機關於特殊情形時欠缺危機、非志願或由主管、心輔人員或周遭人等轉介連結資源或關懷等異常處理機制；且關懷機制相對於危機、非志願機制，較不具強制力，恐難即時應變，預防措施容待妥為建置。

表3 中央政府三級以上機關未建置危機、非志願、轉介等異常處理機制明細表

類別

個數

主管機關

機關名稱

行政院所屬

16

行政院

1.原民會、2.原住民族文化發展中心、3.客委會

內政部

4.中央警察大學、5.建築研究所

教育部

6.國民及學前教育署、7.青年發展署、8.國立海洋生物博物館、9.國立自然科學博物館、10.國立科學工藝博物館、11.國立公共資訊圖書館、12.國立臺灣圖書館、13.國立海洋科技博物館

退輔會

14.臺中榮民總醫院

中央銀行

15.中央印製廠、16.中央造幣廠

非行政院所屬

68

總統府

1.總統府、2.國史館

立法院

3.立法院

司法院

4.司法院、5.最高法院、6.最高行政法院、7.懲戒法院、8.法官學院、9.臺北高等行政法院、10.臺中高等行政法院、11.高雄高等行政法院、12.智慧財產及商業法院、13.福建高等法院金門分院、14.臺灣高等法院、15.臺灣高等法院臺中分院、16.臺灣高等法院臺南分院、17.臺灣高等法院高雄分院、18.臺灣高等法院花蓮分院、19.臺灣臺北地方法院、20.臺灣新北地方法院、21.臺灣士林地方法院、22.臺灣桃園地方法院、23.臺灣新竹地方法院、24.臺灣苗栗地方法院、25.臺灣臺中地方法院、26.臺灣南投地方法院、27.臺灣彰化地方法院、28.臺灣雲林地方法院、29.臺灣嘉義地方法院、30.臺灣臺南地方法院、31.臺灣高雄地方法院、32.臺灣橋頭地方法院、33.高雄少年及家事法院、34.臺灣屏東地方法院、35.臺灣臺東地方法院、36.臺灣花蓮地方法院、37.臺灣宜蘭地方法院、38.臺灣基隆地方法院、39.臺灣澎湖地方法院、40.福建金門地方法院、41.福建連江地方法院

考試院

42.考選部、43.公務人員保障暨培訓委員會、44.國家文官學院

監察院

45-68審計部與所屬23個審計處室

說 明：1.原住民族文化發展中心及審計部與所屬23個審計處室未推動員工協助方案。

2.國家安全局因機敏屬性未提供資料，考試院公務人員退休撫卹基金管理局未提供資料。

資料來源：整理自各(主管)機關資料。

綜上，政府推動員工協助方案以來，相關經費有逐年攀升趨勢，惟部分機關員工透過諮詢尋求協助風氣卻未普遍，諮詢人次遠低於服務對象，加以尚有機關未妥為建置危機、非志願或由主管、心輔人員或周遭人等轉介連結資源或關懷等異常處理機制，恐難於緊急時刻提供協助。爰此，各機關允宜善加推廣並積極建立預防措施，俾維護同仁身心健康。

(分機：1933 張峻萍)