預算法第6條規定：「稱歲入者，謂一個會計年度之一切收入。但不包括債務之舉借及以前年度歲計賸餘之移用。‥歲入、歲出之差短，以公債、賒借或以前年度歲計賸餘撥補之。」同法第23條規定：「政府經常收支，應保持平衡，非因預算年度有異常情形，資本收入、公債與賒借收入及以前年度歲計賸餘不得充經常支出之用。但經常收支如有賸餘，得移充資本支出之財源。」準此，公債發行與賒借收入係屬負債，具有未來償還義務，其與一般實質收入性質有別，宜用於可創造未來經濟效益之資本支出；另具短期效益之經常支出因不具未來經濟效益，不得由公債與賒借收入等非經常性財源支應，而導致寅支卯糧，並衍生世代債務負擔公平性之疑慮。
114年度中央政府總預算案經常收支雖有賸餘，惟該年度特別預算歲入編列0元、歲出編列1,998億元(包含：經常支出1,363億元、資本支出635億元)，歲入歲出差短以舉借債務1,607億元，以及移用以前年度歲計賸餘391億元調節因應，可悉該年度特別預算經常收支呈短絀1,363億元，且經常支出全數以舉借債務等非經常性財源支應。經查：
(一)以往政府提出重大建設特別預算，有預為規劃償債財源抑或以未來營運所得償還債務，對健全國家財政秩序尚具良性影響
按舉借債務用於擴大公共投資，可刺激經濟成長，進而擴增稅源或規費收入，嗣以增加之歲入作為償還公債本息財源，可避免代際間債務移轉問題，對國家財政具良性影響。舉如：
1.60年間中央政府興建臺灣區南北高速公路第一期工程特別預算，其建設公債發行條例第8條規定：「本公債各期之還本付息，均列入國家預算，預期撥交經理銀行儲存備付。」故未明確規範償債來源，惟該特別預算係將汽車燃料使用費列為歲入項目，有減少公債發行及賒借數額之效果。
2.70年間中央政府興建臺灣北部區域第二高速公路特別預算，其建設公債發行條例第6條規定：「本公債之各期還本付息，以第二高速公路之工程受益費全數、汽車燃料使用費、服務費為財源，扣除管理維護費用，均列入預算，預期撥交經理銀行儲存備付。」故已明文規範償債財源。
3.80年間為改善西部走廊運輸及因應臺北都會區交通運輸需求，陸續興建重大交通建設計畫特別預算，其中辦理「西部濱海快速公路工程計畫」及「台灣西部走廊高速鐵路建設計畫」等工程，於預算書明確載明以通行費收入、工程受益費收入、汽車燃料使用費收入及營收等項目作為償債財源。
基此，早年政府提出重大建設特別預算，雖以舉債方式先行籌措經費，惟對債務還本付息則預為規劃償債財源，抑或指定該公共建設未來營運所得資金為償債來源，較具自償性質。
(二)自921震災災後重建特別預算以來，特別預算財源多為公債及賒借收入，且未預為規劃償債財源，恐影響財政健全
中央政府自90年度提出921震災災後重建特別預算以來，共計提出15項特別預算(以下稱近次特別預算)，各該特別預算均將「公債及賒借收入」作為經費支出之主要財源，其中除「流域綜合治理計畫特別預算」及「疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別預算」以之做為財源之占比較低各為50.04%及52.62%之外，其餘占比均逾7成以上，且有7項特別預算(921震災災後重建特別預算、基隆河整體治理計畫(前期計畫)特別預算、易淹水地區水患治理計畫特別預算、振興經濟消費券發放特別預算、振興經濟擴大公共建設特別預算、前瞻基礎建設計畫特別預算及海空戰力提升計畫採購特別預算)全數規劃以舉借債務為財源(詳附表1，第1、2、5、7、8、11、14項)，且未預為規劃償債財源，雖財政部按年編列債務還本預算償還債務，惟其還本數額尚不及舉借數額，恐影響財政健全。
表1 中央政府近次特別預算財源規劃情形表 單位：新臺幣億元；%
特別預算項次及名稱
財源籌措項目
合 計(G)
公債及賒借收入占財源(E/G)
稅課收入(A)
財產收入(B)
營業盈餘及事業收入(C)
其他收入(D)
公債及賒借收入(E)
移用以前年度歲計賸餘(F)
1.921震災災後重建特別預算(含第二期)
0
0
0
0
1,000.00
0
1,000.00
100.00
2.基隆河整體治理計畫(前期計畫)特別預算
0
0
0
0
316.16
0
316.16
100.00
3.嚴重急性呼吸道症候群防治及紓困特別預算
0
0
35.00
0
430.00
35.00
500.00
86.00
4.擴大公共建設投資計畫特別預算
0
795.53
212.37
0
3,292.10
0
4,300.00
76.56
5.易淹水地區水患治理計畫特別預算
0
0
0
0
1,159.20
0
1,159.20
100.00
6.石門水庫及其集水區整治計畫特別預算
0
0
0
0
213.89
36.11
250.00
85.56
7.振興經濟消費券發放特別預算
0
0
0
0
856.53
0
856.53
100.00
8.振興經濟擴大公共建設特別預算
0
0
0
0
4,992.00
0
4,992.00
100.00
9.莫拉克颱風災後重建特別預算
0
0
0
0.28
1,164.80
0
1,165.08
99.98
10.流域綜合治理計畫特別預算
329.50
0
0
0
330.00
0
659.50
50.04
11.前瞻基礎建設計畫
0
0
0
0
8,399.88
0
8,399.88
100.00
12.新式戰機採購特別預算
0
0
0
0
2,322.29
150
2,472.29
93.93
13.嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算
0
0
0
0
8,093.39
300
8393.39
96.43
14.海空戰力提升計畫採購特別預算
0
0
0
0
2,369.60
0
2,369.60
100.00
15.疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別預算
0
0
0
0
1,998.80
1,800.00
3,798.80
52.62
資料來源：歷年行政院編中央政府各特別預算。
(三)中央政府近次特別預算之經常收支短絀龐鉅，且有擴增趨勢
按經常收支賸餘或短絀係衡量政府財政良窳之重要指標，經統計中央政府近次特別預算之經常收支多為短絀，其中除基隆河整體治理計畫、易淹水地區水患治理計畫及流域綜合治理計畫(詳表2，第2、5、10項)等3項特別預算未於各該特別條例中排除預算法第23條有關經常收支應保持平衡之規定外，其餘特別條例均排除之；且自「前瞻基礎建設計畫特別預算」(106至114年)起之經常收支短絀均逾千億元，其中「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算(含4次追加預算)」(109至111年度)之經常收支短絀達7,490億元(詳表2，第13項)，顯示近次特別預算多以特別條例排除預算法第23條規定，致經常收支產生短絀，且有擴增趨勢。
表2 中央政府近次特別預算以非經常性財源充作經常支出情形表
單位：新臺幣億元
特別預算項次及名稱
經常收入(A)
經常支出(B)
經常收支餘絀(C=A-B)
非經常性財源
非經常性財源充作經常支出比率(-C/G)
特別條例是否排除預算法第23條規定之適用
資本收入(D)
發行公債及借款(E)
移用以前年度歲計賸餘(F)
小計(G=D+E+F)
1.921震災災後重建特別預算(90)
(註2)
第1期
0
231
-231
728
728
31.75%
第2期
0
101
-101
272
272
37.08%
小計
0
332
-332
1,000
1,000
33.20%
2.基隆河整體治理計畫(前期計畫)特別預算(91-94)
0
0
0
316
316
0.00%
X
3.嚴重急性呼吸道症候群防治及紓困特別預算(92-93)
35
372
-337
430
35
465
72.47%
V
4.擴大公共建設投資計畫特別預算(93-97)
V
93年度
102
0
102
48
215
263
-38.80%
94年度
50
70
-20
100
755
855
2.34%
95年度
60
109
-49
120
790
910
5.38%
96年度
0
104
-104
759
759
13.70%
97年度
0
96
-96
528
773
1,301
7.38%
小計
212
379
-167
796
3,292
0
4,088
4.09%
5.易淹水地區水患治理計畫特別預算(95-102)
X
第1期
0
0
0
0
310
0
310
0.00%
第2期
0
0
0
0
445
0
445
0.00%
第3期
0
0
0
0
405
0
405
0.00%
合計
0
0
0
0
1,159
0
1,159
0.00%
6.石門水庫及其集水區整治計畫特別預算(95-100)
V
第1期
0
9
-9
0
104
36
140
6.44%
第2期
0
5
-5
0
110
110
4.53%
小計
0
14
-14
0
214
36
250
5.60%
7.振興經濟消費券發放特別預算(98)
0
857
-857
0
857
0
857
100.00%
V
8.振興經濟擴大公共建設特別預算(98-100)
V
98年度
0
333
-333
0
1,492
0
1,492
22.32%
99年度
0
181
-181
0
1,911
0
1,911
9.47%
100年度
0
48
-48
0
1,589
0
1,589
3.02%
小計
0
562
-562
0
4,992
0
4,992
11.26%
9.莫拉克颱風災後重建特別預算(98-101)
0
409
-409
0
1,165
0
1,165
35.11%
V
10.流域綜合治理計畫特別預算(103-108)
X
第1期
0
7
-7
0
126
0
126
5.53%
第2期
199
8
191
0
100
0
100
-191.58%
第3期
131
7
124
0
104
0
104
-119.45%
小計
330
22
308
0
330
0
330
-93.33%
11.前瞻基礎建設計畫特別預算(106-114)
V
第1期
0
137
-137
0
1,071
0
1,071
12.80%
第2期
0
251
-251
0
2,230
0
2,230
11.26%
第3期
0
363
-363
0
2,298
0
2,298
15.79%
第4期
0
429
-429
0
2,098
0
2,098
20.44%
第5期
0
134
-134
0
703
0
703
19.06%
小計
0
1,314
-1,314
0
8,400
0
8,400
15.64%
12.新式戰機採購特別預算(109-115)
0
2,472
-2,472
0
2,322
150
2,472
99.98%
V
13.嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算(109-112)
V
特別預算
0
485
-485
0
300
300
600
80.83%
第1次追加預算
0
1,291
-1,291
0
1,500
0
1,500
86.07%
第2次追加預算
0
1,649
-1,649
0
2,099
0
2,099
78.54%
第3次追加預算
0
2,466
-2,466
0
2,595
0
2,595
95.03%
第4次追加預算
0
1,599
-1,599
0
1,599
0
1,599
100.00%
小計
0
7,490
-7,490
0
8,093
300
8,393
89.24%
14.海空戰力提升計畫採購特別預算(111-115)
0
2,370
-2,370
0
2,370
0
2,370
100.00%
V
15.疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別預算(112-114)
0
3,527
-3,527
0
1,999
1,800
3,799
92.85%
V
合計(註3)
247
20,097
-19,850
796
35,133
2,321
38,250
51.90%
說 明：1.表內金額均為預算數，並四捨五入至新臺幣億元。
2.921震災重建暫行條例第69條第2項規定：「中華民國90 年度災區復建所需經費新臺幣1,000億元，應循特別預算程序辦理，不受預算法及公共債務法之限制。…。」
3.表內合計數不含第2項「基隆河整體治理計畫(前期計畫)特別預算(91-94)」、第5項「易淹水地區水患治理計畫特別預算(95-102)」及第10項「流域綜合治理計畫特別預算(103-108)」，因渠等特別預算經常收支為平衡或賸餘，未有以非經常性財源充當經常支出之情形。
資料來源：歷年行政院編中央政府特別預算。
(四)以公債與賒借收入等非經常性財源充作經常支出之整體比率逾5成，其中有經常支出全數由非經常性財源負擔者，容有加重後代債務負擔隱憂
由於近次特別預算多於各該特別條例排除預算法第23條有關非經常性財源不得充作經常支出之規定，故中央政府近次15項特別預算中，除基隆河整體治理計畫(前期計畫)、易淹水地區水患治理計畫及流域綜合治理計畫等3項特別預算未以資本收入、公債與賒借收入及以前年度歲計賸餘等非經常性財源充作經常支出之外，其餘12項皆有類此狀況，合計整體非經常財源充作經常支出比率逾5成(51.90%)，其中嚴重急性呼吸道症候群防治及紓困特別預算72.47%、振興經濟消費券發放特別預算100%、新式戰機採購特別預算99.98%、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算89.24%、海空戰力提升計畫採購特別預算100%及疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別預算92.85%，均遠逾5成(詳表2，第3、7、12、13、14、15項)，爰此，其經濟效益倘未及舉債期間，恐造成代際不公，並有加重後代債務負擔之隱憂。
綜上，114年度中央政府特別預算經常收支短絀1,363億元，且經常支出全數以舉借債務等非經常性財源支應。由於中央政府近次特別預算之財源亦多為公債及賒借收入，其經常收支多呈短絀並有擴增趨勢，故以非經常性財源充當經常支出之整體比例逾5成，容有加重後代債務負擔之隱憂，允宜預為規劃償債配套措施，俾益財政健全。
(分機：1923 沈寧衛)