近3年(110至112年度，以下同)稅收實徵數雖較預算數增加，惟債務未償餘額實際數仍呈現攀升趨勢，依據財政部公布最新國債訊息，截至113年8月底止，一年以上公共債務未償餘額實際數為5兆8,780億元。經查：

(一)近年中央政府總決算雖產生賸餘，惟加計特別決算後多為短絀

1.總預(決)算部分(詳表1)：從中央政府近10年(103至112年度，以下同)總決算歲入及歲出以觀，歲入從103年度1兆7,264億餘元上升至112年度2兆9,073億餘元，其中除103年度較上年度下降外，自104年度起逐年上升；歲出從103年度1兆8,535億餘元上升至112年度2兆6,277億餘元，其中除103、106及107年度較上年度下降外，其餘年度均較上年度增加。整體而言，歲入與歲出規模均呈上升趨勢，10年間歲入增幅高達68.4%、歲出亦成長41.8%。歲出與歲入相抵後，103至105年度均為短絀，其中以103年度短絀1,271億餘元最高，惟自106年度起轉為賸餘25億餘元，爾後逐年上升，然112年度賸餘數僅2,796億餘元，除較111年度賸餘數為低外，且為近3年新低。113年度加計追加預算案後短絀數為2,266億餘元，114年度預計轉為賸餘208億餘元。

2.特別預(決)算部分(詳表2)：雖自106年度起總決算均為賸餘，惟因特別預算大多為舉債支應，致同期間特別決算均為短絀，103至106年度短絀金額不大，介於33億餘元至160億餘元間，惟107及108年度因辦理前瞻基礎建設及流域綜合治理等計畫，分別產生短絀942億餘元及1,047億餘元，109至112年度除賡續辦理前瞻基礎建設計畫外，並執行新式戰機採購及嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興等特別預算，所需財源大多以舉債支應，致該4年度特別決算短絀數均逾4千億元，112年度短絀數更逾5,000億元。113及114年度因前瞻基礎建設計畫第4期、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興等特別預算執行完竣，短絀數降為2,637億餘元及1,998億餘元。

3.整體而言，近10年總決算加計特別決算後，103至106年度決算歲出及歲入均為短絀，惟107及108年度總決算賸餘數較特別決算短絀數高，故各產生賸餘數166億元及159億餘元；109至112年度，雖總決算賸餘均為賸餘，然因特別預算金額較大且所需財源多為舉債，致除111年度外，其餘年度總決算及特別決算合計數均為短絀。

表1 中央政府103至114年度總預(決)算歲入、歲出及餘絀概況表

單位：新臺幣億元；%

年度

歲入

較上年度增減幅

歲出

較上年度增減幅

歲入歲出

餘(絀)

103

17,264.43

-0.2

18,535.86

-0.1

-1,271.43

104

18,856.72

9.2

18,957.32

2.3

-100.60

105

18,957.43

0.5

19,399.47

2.3

-442.05

106

19,298.19

1.8

19,273.01

-0.7

25.18

107

20,203.39

4.7

19,094.12

-0.9

1,109.27

108

20,765.30

2.8

19,558.07

2.4

1,207.23

109

21,696.07

4.5

20,393.53

4.3

1,302.53

110

23,869.51

10.0

20,890.66

2.4

2,978.85

111

27,132.49

13.7

22,139.56

6.0

4,992.92

112

29,073.99

7.2

26,277.76

18.7

2,796.24

112較103年度之增減

11,809.56

68.4

7,741.90

41.8

-

113

27,251.83

-6.3

29,518.56

12.3

-2,266.73

114

31,533.66

15.7

31,324.69

6.1

208.97

說　　明：112年度(含)以前為決算審定數，113及114年度為預算案數。

資料來源：財政部國庫署。

表2 中央政府103至114年度特別預(決)算歲入歲出、總預(決)算及特別預(決)算餘絀合計概況表 單位：新臺幣億元

年度

特別預(決)算

總預(決)算及特別預(決)算餘絀合計

歲入

歲出

短絀

103

-

33.23

-33.23

-1,304.66

104

0.25

86.45

-86.20

-186.80

105

54.08

116.52

-62.44

-504.49

106

146.00

306.78

-160.79

-135.61

107

50.65

992.88

-942.23

166.00

108

82.90

1,130.33

-1,047.43

159.80

109

5.47

4,064.62

-4,059.15

-2,756.62

110

-

4,401.00

-4,401.00

-1,422.14

111

5.84

4,304.08

-4,298.24

694.68

112

18.70

5,044.14

-5,025.44

-2,235.50

113

-

2,637.47

-2,637.47

-4,904.19

114

-

1,998.22

-1,998.22

-1,789.24

說　　明：總預算部分，112年度(含)以前為決算審定數，113及114年度為預算案數。特別預算部分，108年度(含)以前為審定決算數，嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興、前瞻基礎建設計畫第2期及第3期為審定決算數；前瞻基礎建設計畫第4期、新式戰機採購、海空戰力提升計畫採購、疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果等特別預算為法定預算數；前瞻基礎建設計畫第5期為預算案數。

資料來源：財政部國庫署。

(二)債務實際數呈現上升趨勢，若按114年度債務償還預算數1,415億元計算，在不增加債務前提下，現有債務需41年餘才能還清

1.財政部自99年12月7日起，每月7日固定於財政部網站及財政大樓電子看板公布最新國債訊息，自105年度起縮短改於每週公布截至上周五或上月底最新國債訊息。據歷年國債鐘公布資料，99年底中央政府一年以上公共債務未償餘額實際數僅4兆4,735億元，101年底瀕臨5兆元(4兆9,495億元)，102年底達5兆1,223億元，104至108年5年間呈現平穩狀態，介於5兆3,121億元至5兆3,615億元間，109年底成長到5兆4,778億元，110年2月28日突破5.5兆元(5兆6,028億元)，截至112年底止，債務實際數增加至5兆8,188億元。

2.復據審計部112年度中央政府總決算審核報告，歲入決算數為2兆9,073億餘元，歲出決算數為2兆6,277億餘元，歲入歲出賸餘2,796億餘元，由於稅課等收入較預算數為高及各機關本撙節原則執行預算，原編債務舉借預算1,731億餘元並未舉借；歲入歲出賸餘2,796億餘元，其中1,260億元用於償還債務，財政部表示債務償還數創20年來新高，其餘1,530億餘元則為收支賸餘，留供以後年度運用。

3.114年度總預算案編列債務還本1,415億元，占當年度稅課收入5.1%，雖符合公共債務法第12條，惟僅超過公共債務法規定下限0.1個百分點，亦低於111年度決算數1,500億元；復以114年度總預算案歲入與歲出相抵，編列賸餘209億元，卻因債務還本編列1,415億元，以致尚須以舉借債務706億元及移用以前年度歲計賸餘500億元予以彌平，顯示實質債務還本效果僅209億元。

4.按最新國債鐘公布資料，截至113年8月底止，中央政府一年以上公共債務未償餘額實際數5兆8,780億元，若每年按114年度債務償還預算數1,415億元計算，在不增加債務前提下，現有債務需41年餘才能還清，遑論114年度債務還本實質減債效果僅209億元，倘未來年度歲入及歲出賸餘減少或產生短絀，恐再拉長償債時限。

綜上，近3年稅收實徵數雖較預算數增加，惟整體中央政府一年以上公共債務未償餘額實際數呈現上升趨勢，除107年底較106年底降低494億元外，其餘年度均較前一年度增加。截至113年8月底止，一年以上公共債務未償餘額實際數為5兆8,780億元，按114年度債務償還預算數1,415億元計算，在不增加債務前提下，需41年餘才能還清。基此，有待研謀善策減緩債務累積並加速償還債務，以維財政穩健。

(分機：8661鄧凱文)