為辦理媒體政策及業務宣導，114年度公務預算及非營業基金預算(不含校務基金及年度支出低於1億元之信託基金)各編列14.93億元及10.95億元，合共25.88億元。經檢視媒體政策及業務宣導費(下簡稱媒宣費)預算之編列，尚有待審酌之處，茲說明如下：
(一)111至114年度中央政府整體媒宣費預算規模概呈成長
111至114年度(下稱近年度)中央政府公務預算媒宣費各編列7.79億元、10.07億元、9.18億元及14.93億元，附屬單位預算媒宣費則各為9.24億元、9.98億元、10.97億元及10.95億元，另前瞻基礎建設計畫第4期與第5期特別預算及疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別預算亦編列媒宣費，112至114年度預算數各為1.56億元、1.03億元及0.62億元。揆諸前述，中央政府整體媒宣費預算由111年度之17.03億元，概增至114年度之26.5億元(詳表1)。
表1 111至114年度中央政府媒體政策及業務宣導費預算數概況表
單位：新臺幣億元；%
預算別
111年度
112年度
113年度
114年度
公務預算
7.79
10.07
9.18
14.93
附屬單位預算
9.24
9.98
10.97
10.95
--非營業基金
7.87
8.73
9.57
9.57
--營業基金
1.37
1.25
1.40
1.38
特別預算
-
1.56
1.03
0.62
--前瞻基礎建設計畫第4期特別預算
-
1.18
0.82
0
--前瞻基礎建設計畫第5期特別預算
0
0
0
0.48
--疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別預算
-
0.38
0.21
0.14
總計
17.03
21.61
21.18
26.50
說 明：1.非營業基金不含校務基金及年度支出低於1億元之信託基金。
2.部分部會因111年度執行之特別預算係於110年度(含)以前所編列，相關編列科目規定與111年度以後不同，難以明確拆分媒體政策及業務導費，爰未列示111年度特別預算媒體政策及業務宣導費預算數。
4.前瞻基礎建設計畫第5期特別預算及113年度非營業、營業預算與114年度為預算案數，其餘預算均為法定預算數。
資料來源：彙整自各部會提供資料。
(二)114年度媒宣費超逾1,000萬元之機關，近4年媒宣費多仍呈增加趨勢
按行政院主計總處歷年預算共同項目編列作業規範皆規定，宣導經費應力求撙節、避免浮濫，本院審議中央政府總預算案及附屬單位預算案亦均作有統刪媒宣費決議1，惟部分機關媒體政策及業務宣導預算仍呈增加趨勢。謹說明如次：
1.中央政府114年度公務預算媒宣費超逾1,000萬元者計19個機關，除司法院較111年度減少外，其餘均增加，增幅介於10.96%至8,607.92%間2。而114年度媒宣費預算數超逾5,000萬元者計有9個機關，包括內政部2.68億元、農業部1.43億元、交通部1.39億元、教育部1.33億元、外交部1.13億元及客委會1.03億元，至衛福部、文化部及經濟部等介於0.78億元至0.84億元間 (詳表2)。
2.114年度營業基金預算案計有6家國營事業編列媒宣費，金額介於78萬餘元至6,819萬餘元，台灣中油股份有限公司及台灣自來水股份有限公司分別較111年度增加7.69%及1.69%，其餘中央存款保險股份有限公司、中央銀行及台灣糖業股份有限公司較111年度減少，台灣電力股份有限公司與111年度相同 (詳表3)。
3.另中央政府非營業基金(不含校務基金及年度支出低於1億元之信託基金) 114年度媒宣費預算數超逾1,000萬元者計有11個，除營建建設基金較111年度減少及國民年金保險基金與111年度相同外，其餘均增加；其中114年度媒宣費預算數超逾5,000萬元者包括衛生福利特別收入基金2.26億元、就業安定基金2.17億元、經濟特別收入基金1.85億元及運動發展基金0.55億元(詳表4)。
4.中央政府114年度公務預算、非營業基金(不含校務基金及年度支出低於1億元之信託基金)預算及特別預算媒宣費合計數超逾5,000萬元者計有11個部會，均較111年度成長，幅度介於9.9%至291.18%間(詳表5)。爰中央機關媒宣費預算超逾5,000萬元者之近4年媒宣費多呈增加趨勢。
表2 114年度公務預算媒體政策及業務宣導費達1,000萬元以上機關近4年度媒宣費預算數增減概況表 單位：新臺幣千元；%
序號
機關別
111年度(A)
112年度
113年度
114年度(B)
C=B-A
C/Ax100%
1
內政部
10,143
49,825
44,699
267,962
257,819
2,541.84
2
農業部
116,783
146,864
141,345
143,140
26,357
22.57
3
交通部
54,510
79,570
76,535
139,376
84,866
155.69
4
教育部
57,427
97,787
86,088
132,803
75,376
131.26
5
外交部
53,279
86,066
64,454
113,465
60,186
112.96
6
客委會
52,910
80,328
79,676
103,295
50,385
95.23
7
衛福部
56,532
57,823
43,071
84,013
27,481
48.61
8
文化部
49,072
65,043
60,976
81,316
32,244
65.71
9
經濟部
46,034
65,032
62,710
77,883
31,849
69.19
10
國防部
39,285
33,803
32,676
47,497
8,212
20.90
11
財政部
34,449
37,959
35,084
47,069
12,620
36.63
12
原民會
15,565
22,074
25,918
37,144
21,579
138.64
13
海委會
379
2,297
9,950
33,003
32,624
8,607.92
14
國發會
20,384
19,868
17,201
30,635
10,251
50.29
15
司法院
72,467
34,880
27,900
25,100
(47,367)
(65.36)
16
僑委會
19,441
22,190
18,997
21,572
2,131
10.96
17
行政院
13,314
19,094
15,586
18,733
5,419
40.70
18
法務部
13,879
16,099
14,510
16,443
2,564
18.47
19
陸委會
10,245
12,175
10,603
14,858
4,613
45.03
資料來源：彙整自各部會提供資料。
表3 111至114年度國營事業媒宣費預算數增減概況表
單位：新臺幣千元；%
序號
主管機關
國營事業
111年度(A)
112年度
113年度
114年度(B)
C=B-A
C/Ax
100%
1
經濟部
台灣中油股份有限公司
63,319
56,404
68,191
68,191
4,872
7.69
2
經濟部
台灣電力股份有限公司
45,000
40,500
45,000
45,000
0
0.00
3
金管會
中央存款保險股份有限公司
21,000
21,000
19,000
18,700
(2,300)
(10.95)
4
經濟部
台灣自來水股份有限公司
4,190
4,190
4,990
4,261
71
1.69
5
行政院
中央銀行
2,030
1,900
2,100
1,150
(880)
(43.35)
6
經濟部
台灣糖業股份有限公司
989
989
989
789
(200)
(20.22)
資料來源：彙整自各部會提供資料。
表4 114年度非營業基金媒體政策及業務宣導費達1,000萬元以上者近4年度媒宣費預算數增減概況表 單位：新臺幣千元；%
序號
機關別
非營業基金名稱
111年度(A)
112年度
113年度
114年度(B)
C=B-A
C/Ax100%
1
衛福部
衛生福利特別收入基金
223,150
205,779
253,928
225,878
2,728
1.22
2
勞動部
就業安定基金
119,689
148,747
170,077
217,113
97,424
81.40
3
經濟部
經濟特別收入基金
165,705
198,962
189,162
184,965
19,260
11.62
4
教育部
運動發展基金
48,500
45,550
45,550
55,000
6,500
13.40
5
農業部
農業特別收入基金
22,905
52,299
55,648
47,993
25,088
109.53
6
內政部
新住民發展基金
33,310
57,020
49,341
44,286
10,976
32.95
7
環境部
環境保護基金
32,295
33,993
39,767
39,767
7,472
23.14
8
內政部
營建建設基金
44,780
37,943
34,650
34,650
(10,130)
(22.62)
9
衛福部
國民年金保險基金
25,542
24,265
25,542
25,542
0
0.00
10
經濟部
石油基金
23,120
26,255
23,690
24,940
1,820
7.87
11
行政院
國家科學技術發展基金
0
0
24,900
17,700
17,700
-
說 明：非營業基金不含校務基金及年度支出低於1億元之信託基金。
資料來源：彙整自各部會提供資料。
表5 114年度媒體政策及業務宣導費達5,000萬元以上機關近4年度公務預算、特別預算及非營業基金媒宣費預算數增減概況表
單位：新臺幣千元；%
序號
機關別
111年度(A)
112年度
113年度
114年度(B)
C=B-A
C/Ax100%
1
內政部
89,665
150,638
135,040
350,748
261,083
291.18
2
衛福部
305,224
287,867
322,541
335,433
30,209
9.90
3
經濟部
248,310
327,309
307,692
312,383
64,073
25.80
4
勞動部
128,878
162,761
186,531
234,319
105,441
81.81
5
農業部
139,688
200,373
197,993
191,133
51,445
36.83
6
教育部
105,927
143,337
131,638
187,803
81,876
77.29
7
交通部
59,260
98,200
99,320
156,576
97,316
164.22
8
外交部
53,279
86,066
64,454
113,465
60,186
112.96
9
客委會
52,910
127,578
89,676
103,295
50,385
95.23
10
文化部
49,072
78,693
74,126
87,016
37,944
77.32
11
原民會
21,865
39,874
44,618
59,144
37,279
170.50
說 明：非營業基金不含校務基金及年度支出低於1億元之信託基金。
資料來源：彙整自各部會提供資料。
(三)部分機關將類似或相同宣導項目之預算分散編列於公務預算、非營業基金或特別預算，恐致限額及撙節原則不易落實，宣導效益亦未能具體衡量
按「附屬單位預算共同項目編列作業」規範3，各基金預算編列範圍應與公務機關編列之單位預算明確劃分，符合基金設立目的及基金用途者，始得於基金編列預算。惟部分機關於公務預算、特別預算或非營業基金均編列媒宣費用以辦理類似或相同之宣傳項目，衡酌相同或類似宣導項目之經費同時編列於不同預算別，恐致非營業基金預算媒宣費限額原則及撙節規範不易落實，且難以衡量宣導效益。例舉如下：
1.經濟部水利署111年度委託電視業者辦理水利施政推動整合服務計畫宣導全國河川日、節水等事項，經費來源為公務預算及前瞻基礎建設計畫特別預算；112年度委託電視業者辦理水利施政推動整合服務計畫宣導防災防汛及節水等事項，經費來源為公務預算、前瞻基礎建設計畫特別預算及水資源作業基金預算。而該署於114年度公務預算、水資源作業基金及前瞻基礎建設計畫第5期特別預算案亦均編列媒宣費辦理水資源保育及管理之媒體宣導、節水相關政策宣導、產業用水輔導資訊相關政策之宣導。
2.原住民族委員會112年度委託媒體行銷業者辦理平面媒體廣告刊登委託專業服務宣導原住民族日，經費來源為公務預算及原住民族就業基金；同年委託電視業者辦理電子媒體傳播計畫宣導原住民族日正名形象廣告，經費來源為公務預算及原住民族就業基金預算。而該會114年度公務預算賡續編列媒宣費辦理原住民日及會慶活動宣導費，原住民族就業基金亦續編列媒宣費，預計執行內容亦與112年度之說明類似，僅敘明「辦理促進原住民族就業及增進社會福利等業務宣導」4，尚難判斷是否與公務預算編列媒宣費執行範圍得以明確劃分。
(四)部分非營業基金媒宣費預算數連年高於前一年度預算數，允宜力求撙節編列
按112至114年度「附屬單位預算共同項目編列作業」規範，各基金辦理之宣導經費，應力求撙節，避免浮濫，非有具體理由，均以不超過前一年度預算數為原則。惟部分非營業基金114年度媒宣費預算數高於前一年度預算數，如：運動發展基金、石油基金、國道公路建設管理基金、就業安定基金及金融監督管理基金等，增加金額介於15萬元至4,703萬餘元間，其中就業安定基金媒宣費預算由111年度之1億1,968萬餘元，逐年遞增至114年度之2億1,711萬餘元，大幅增加9,742萬餘元(詳表6)。
表6 114年度媒體政策及業務宣導費預算較113年度增加之非營業基金概況表 單位：新臺幣千元
機關
非營業基金名稱
111年度
112年度
113年度
114年度
114年度較113年度增加金額
教育部
運動發展基金
48,500
45,550
45,550
55,000
9,450
經濟部
石油基金
23,120
26,255
23,690
24,940
1,250
交通部
交通作業基金-國道公路建設管理基金
0
0
1,000
2,500
1,500
勞動部
就業安定基金
119,689
148,747
170,077
217,113
47,036
金管會
金融監督管理基金
2,187
2,787
2,937
3,087
150
資料來源:彙整自各部會提供資料。
(五)允宜增加附屬單位預算媒體政策及業務宣導經費基金別分析表及各機關主管預算之媒體政策及業務宣導經費彙計表，俾完整呈現預算全貌
中央政府總預算案總說明及附表雖自113年度起已新增「媒體政策及業務宣導經費機關別分析表」，惟附屬單位預算媒體政策及業務宣導經費基金別分析表仍闕如；另各機關單位預算書雖亦已揭露「媒體政策及業務宣導經費彙計表」，然主管預算書之媒體政策及業務宣導經費彙計表亦闕如。為完整呈現政府媒宣費預算全貌，允宜增列前揭彙總資訊。
綜上，媒體政策及業務宣導費撙節支出已規範多年，本院歷年均做成統刪預算之決議，惟近年度中央政府整體媒宣費預算規模仍概呈成長，114年度媒宣費預算超逾1,000萬元之機關近年度媒宣費多仍呈增加趨勢，且部分機關將類似或相同宣導項目之預算分散並分別編列於公務預算、非營業基金或特別預算，恐致限額及撙節原則不易落實，宣導效益亦未能具體衡量，允宜審酌預算之編列，俾落實媒體政策及業務宣導費之節約。另為完整呈現預算全貌，允宜增加附屬單位預算媒體政策及業務宣導經費基金別分析表及各機關主管預算之媒體政策及業務宣導經費彙計表。
(分機：8653 江穗美）