114年度中央政府總預算案編列公共建設經費2,644億元，包含交通建設1,372億元、環境資源629億元、經濟建設26億元、都市及區域發展67億元、文化設施100億元、教育設施74億元、農業建設255億元、衛生福利設施46億元及數位基礎建設75億元，較113年度增加798億元，增幅高達43.23%。經查：
(一)114年度整體公共建設經費已突破6,000億元，且為近20年最高
檢視95至114年度中央政府整體公共建設規模(含總預算、特別預算、營業及非營業特種基金等預算，詳表1)，平均每年4,329億元，100年以前因辦理擴大公共建設計畫等特別預算，公共建設規模大多逾4,000億元；101至105年度因特別預算編列公共建設計畫預算金額較少，致整體公共建設規模下降；106年度起辦理前瞻基礎建設計畫特別預算(106至114年度，共5期)，加上營業基金自109年投入公共建設金額大幅提升，致公共建設整體規模自106年起概呈現成長趨勢。其中114年度公共建設規模已突破6,000億元，為近20年最高；114年公共建設規模6,483億元，較113年度增加679億元，以建設別觀之，主要係總預算之「交通建設」及「環境資源」分別增加400億餘元及200億餘元。
表1 95至114年度中央政府公共建設計畫預算編列情形
單位：新臺幣億元；%
年度
公共建設規模
總預算
特別預算
及追加預算
營業基金
非營業基金
金額
比率
金額
比率
金額
比率
金額
比率
95
4,072
1,243
30.52
1,143
28.07
1,193
29.30
493
12.11
96
3,800
1,242
32.68
983
25.87
1,180
31.05
395
10.40
97
4,424
1,263
28.55
1,510
34.13
1,247
28.19
404
9.13
98
5,024
1,804
35.91
1,696
33.76
1,247
24.82
277
5.51
99
5,002
1,040
20.79
2,111
42.20
1,408
28.15
443
8.86
100
4,735
1,001
21.14
1,816
38.35
1,100
23.23
818
17.28
101
3,709
1,813
48.88
146
3.94
1,162
31.33
588
15.85
102
3,629
1,750
48.23
85
2.34
1,120
30.86
674
18.57
103
3,360
1,779
52.95
33
0.98
1,154
34.34
394
11.73
104
3,179
1,791
56.34
93
2.92
947
29.79
348
10.95
105
3,363
1,811
53.85
141
4.19
954
28.37
457
13.58
106
3,239
1,776
54.82
295
9.11
856
26.43
312
9.64
107
3,547
1,511
42.60
881
24.84
831
23.43
324
9.13
108
3,650
1,604
43.95
954
26.12
781
21.39
311
8.54
109
4,378
1,575
35.98
1,005
22.96
1,325
30.25
473
10.81
110
5,012
1,236
24.66
1,041
20.77
1,149
22.93
1,586
31.64
111
4,318
1,380
31.96
857
19.85
1,379
31.93
702
16.26
112
5,853
1,630
27.85
832
14.21
2,463
42.09
928
15.85
113
5,804
1,846
31.81
844
14.54
2,367
40.78
747
12.87
114
6,483
2,644
40.78
574
8.86
2,199
33.92
1,066
16.44
平均
4,329
1,587
36.66
852
19.68
1,303
30.10
587
13.56
說 明：1.114年度與102年度營業及非營業基金為預算案數，其餘年度為法定預算數。
2.公共建設規模=總預算+特別預算及追加預算+國營事業及非營業基金之公共建設計畫金額；比率為各種預算占當年公共建設整體規模之比率。
資料來源：行政院主計總處提供資料。
(二)預警機制部分預警計畫風險程度未改善，允宜加強中高風險計畫之協助或管控措施
為促進各部會提高執行力，以有效管控各項公共建設計畫能如期如質執行，行政院106年12月7日核定「公共建設計畫審議、預警及退場機制」(以下稱預警機制)，並自107年1月1日起施行，依據預警機制規定，預警系統風險程度分為三等級，採每季滾動檢討，其綜合判斷原則如下：1.高風險(紅燈)為年底預算達成率預估無法達百分之九十者等情形。2.中風險(黃燈)為年底預算達成率預估可達百分之九十以上，惟需克服一定困難才可支用金額超過5億元者等情形。3.低風險(綠燈)為年底預算達成率預估達百分之九十以上，且風險較低者。預警機制並依各等級提供預警計畫之協助。
檢視112年度經國發會列為預警計畫共80項，其中列中高風險計畫計8項，除1項新列入及1項由高風險降低為中風險外，其餘6項計畫中，衛福部「整建長照衛福據點計畫」已連續6年評估為高風險，符合退場條件，另5項風險程度不降反增或未降低(詳表2)，尤如內政部「公有危險建築補強重建（106—114年）」110及111年均屬中風險，至112年更轉為高風險；另文化部「國家兒童未來館興建計畫」亦自低風險轉為中風險，風險程度未改善。政府允宜加強預警機制中高風險計畫之協助或管控措施，以提升公共建設計畫之執行成效。
表1 112年度中高風險計畫預警機制歷年評估情形一覽表
預警計畫名稱
主管 機關
107年
108年
109年
110年
111年
112年
整建長照衛福據點計畫
衛福部
高
高
高
高
高
高
前瞻基礎建設—城鄉建設—公共服務據點整備—公有危險建築補強重建（106—114年）
內政部
中
中
高
前瞻基礎建設計畫－城鄉建設－充實全民運動環境計畫
教育部
中
中
中
減量回收及資源循環推動計畫
環境部
中
高雄海洋科技產業創新專區
經濟部
中
中
中
科學城公共建設計畫-國家科學及技術委員會
國科會
中
中
中
前瞻基礎建設計畫-少子化友善育兒空間建設-建構 0-2 歲兒童社區公共托育計畫
衛福部
高
高
高
中
國家兒童未來館興建計畫
文化部
低
中
資料來源：整理自國發會107至112年度「行政院列管重要計畫推動情形」。
(三)預警機制實施迄今尚未有實際退場者，允宜妥慎評估現行退場條件之適宜性並逐步落實，以維政府資源之有效運用
經查預警機制自107年度施行後，退場條件之一為「連續兩年經國發會提報預警結果列為高風險者」，惟實施迄今曾列入退場評估者僅有衛福部主管之「整建長照衛福據點計畫」及「建構0-2歲兒童社區公共托育計畫」等2項計畫，茲說明如下：
1.「整建長照衛福據點計畫」：自107年起連6年評為高風險計畫，進度落後之原因主要係標案地點分散、土地或建物用途須變更等問題導致案件多次流標，另案件需符合補助作業規定，或受補助機關延遲提報請款，致影響經費執行等因素。108至112年度皆辦理退場評估，惟均決議以繼續執行不予退場；據國發會說明，衛福部已於112年10月修訂該計畫補助作業規定，放寬撥款原則，退場評估考量該計畫據點完工率及經費執行在補助規定修正後將可有效提升，且有助於長照據點布建，擬繼續執行不予退場，後續並請衛福部督促地方政府加速辦理，逐案掌控案件進度，針對可能風險及早協助及因應，以提升經費執行。
2.「建構0-2歲兒童社區公共托育計畫」：109至111年度評為高風險計畫，進度落後原因為前3期補助案核定時間過慢，未及辦理規劃設計，發包後因建照、廠商量能等因素致工程進度落後而未達請款要件，另有部分新建工程所需經費高且工期長，常因疫情及工程成本上漲而流標等。110及111年度皆辦理退場評估，惟均決議以繼續執行不予退場；據國發會說明，於111年9月8日辦理實地查證，請衛福部評估修正補助要點程序，適度提高經費核撥彈性，衛福部嗣於111年12月核定修正要點，可提升經費執行進度。
上開2項高風險計畫雖曾分別列入退場評估5次及2次，惟嗣後均以執行量能已有提升且為國家重大政策，決議繼續執行不予退場。惟依審計部107至112年度審核報告，國營事業購建固定資產計畫執行情形統計，107至112年度間合共有23項緩辦或停辦計畫，且每年均有緩辦停辦計畫(詳表3)，而預警機制實施迄今曾列入退場評估者僅有2項計畫，且尚未有實際退場者，預警機制未盡有效發揮，允宜審慎評估現行所規範之退場預警條件是否適宜，逐步落實退場機制，以維政府資源之有效運用。
表3 107-112年度國營事業重大購建固定資產計畫緩辦或停止辦理概況表 單位：項
事業名稱
緩辦或停止辦理計畫項數
107年
108年
109年
110年
111年
112年
合計
5
2
3
7
4
2
台灣糖業公司
-
-
-
2
2
-
台灣中油公司
1
-
-
-
-
-
台灣電力公司
2
1
1
3
1
1
台灣自來水公司
1
1
1
-
-
-
臺灣菸酒公司
-
-
-
1
1
1
中華郵政公司
-
-
-
-
-
-
臺灣鐵路管理局
-
-
-
-
-
-
臺灣港務公司
1
-
-
-
-
-
桃園國際機場公司
-
-
1
1
-
-
資料來源：整理自審計部107至112年度中央政府總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告(營業部分)附錄。
綜上，114年度中央政府預計投入整體公共建設規模已突破6,000億元，並為近20年最高，惟行政院自107年度開始推動「公共建設計畫審議、預警及退場機制」，112年度共有80項計畫列入預警，惟部分預警計畫風險程度未見明顯改善，且預警機制實施至今尚未有實際退場之計畫，允宜強化中高風險計畫之協助或監督措施，並審慎評估退場條件之適宜性，逐步落實退場機制，以妥善運用各項公共建設經費，提升國家施政效能。
(分機：8652 廖怡絜)