行政院113年6月核定「打造永續共好地方創生計畫(114至117年)」，預計未來4年再投入60億元推動地方創生政策，包含國發會(20.95億元)、農業部(10億元)及文化部(8億元)等相關部會共同推動。經查：
(一)我國地方創生政策獎補助費執行概況
我國自108年推動地方創生政策，分別於108年1月及109年10月陸續核定「地方創生國家戰略計畫」及「加速推動地方創生計畫」，並於前瞻基礎建設計畫(以下簡稱前瞻計畫)第3期(110至111年度)、第4期特別預算(112至113年度)各編列23.93億元及19.69億元，其中「獎補助費」各編列20.30億元及15.35億元，占該計畫總經費比率分別為84.83%及77.96%，係最主要辦理項目，惟第3期特別預算(110至111年度)執行結果，保留數高達10.39億元，預算保留比率達51.21%(詳表1)。另經檢視各部會獎補助費執行情形，前瞻第3期特別預算保留數逾億者有國發會(保留比率51.29%)、農業部(保留比率73.09%)及衛福部(保留比率76.83%)；前瞻第4期特別預算截至113年7月底止已推動逾1年半，並即將於今(113)年底屆期，惟執行率未達5成者有內政部、農業部、衛福部及原民會，其中衛福部執行率僅4.03%，計畫執行未如預期。
表1 前瞻計畫特別預算第3期及第4期(截至113年7月底)各部會推動地方創生計畫獎補助費執行情形表 單位：新臺幣千元；%
主管 部會
第3期特別預算(110至111年度)
第4期特別預算 (112至113年度)
預算數
決算數
預算數
執行數 (迄113年7月底)
執行率
實現數
保留數
合計
國發會
460,100
214,008
236,004
450,012
471,000
250,065
53.09
內政部
100,000
98,501
0
98,501
90,000
43,314
48.13
教育部
55,000
54,981
0
54,981
54,000
42,371
78.46
交通部
140,000
87,383
43,415
130,798
156,000
79,237
50.79
農業部
678,000
168,127
495,576
663,703
338,856
125,615
37.07
衛福部
300,000
69,500
230,500
300,000
100,000
4,033
4.03
文化部
196,600
196,162
0
196,162
215,000
165,065
76.77
原民會
60,000
25,091
33,982
59,073
82,000
18,706
22.81
客委會
40,000
40,000
0
40,000
28,000
16,019
57.21
合計
2,029,700
953,753
1,039,477
1,993,230
1,534,856
744,425
48.50
說 明：1.經濟部編列之預算皆為業務費。
2.第4期特別預算之執行數係截至113年7月底止資料(含實現數6億8,270萬千元及預付數6,172萬4千元)。
資料來源：各部會前瞻計畫第3期特別決算、第4期特別預算113年7月會計月報。
(二)國發會辦理地方創生公有建築空間整備活化，110及111年度核定案件中，迄113年7月底尚未完工比例達4成
國發會依加速推動地方創生計畫辦理地方創生公有建築空間整備活化，補助地方政府為推動地方創生相關事業經營需要，進行既有公有建築空間整備活化所需之基本裝修、空調等相關規劃設計及工程經費。詢據國發會前瞻計畫第3、4期特別預算截至113年7月底止，共計核定補助新北市烏來區原住民族表演藝術中心空間整備計畫等51案(110年核定21案，111年核定19案、112年核定5案、113年核定6案，詳表2)，核定補助金額共計2億4,829萬2千元，實支數1億2,625萬元，執行率50.85%，其中已完工者25案，尚在規劃中4案，已發包決標者16案，自行撤案者6案。
依「地方創生公有建築空間整備活化補助作業要點」第7點第1款規定：「計畫應以核定補助當年度可完工者為原則。」110與111年度核定40案中，迄113年7月底已完工23案，規劃中1案，已發包決標11案，自行撤案者5案，尚未完工比率達42.5%。規劃中之案件主要係規劃設計招標多次流標，且設計及行政作業延宕；另已發包決標但尚未完工之其中3案已核定逾2年，其進度落後原因包含施作拆除工程後，始發現建築結構損壞嚴重，需進行結構補強，致現場無法續行施作；或設計階段先行辦理耐震初評及詳評作業；或招標不順歷經多次流標等因素。
另由國發會委託辦理之專案辦公室綜合分析地方創生補助案件計畫執行落後原因，以「規劃設計耗時過長」及「行政作業程序時久」兩項為執行進度落後最大主因，「前置配套未先完備」亦是不少案件落後原因。允宜檢討加強控管各核定補助計畫之執行進度並積極協助輔導，俾利計畫順利推動。
表2 110年至113年7月地方創生公有建築空間整備活化計畫一覽表
年
已核定案件執行進度(案數)
補助金額(千元)
規劃中
已發包決標
已完工
自行撤案
合計
核定補助金額
實支數
110
0
1
20
0
21
71,413
66,413
111
1
10
3
5
19
119,649
48,563
112
1
2
2
0
5
28,030
11,274
113
2
3
0
1
6
29,200
-
合計
4
16
25
6
51
248,292
126,250
資料來源：國發會提供。
(三)衛福部自110年起辦理地方創生長照衛福據點整備，已核定案件11處，惟迄113年7月底僅有1處完工
衛福部配合國發會支持地方創生產業發展，並推動城鄉發展建設之精神，將既有之「整建長照衛福據點計畫」架構下，檢討可強化城鎮機能或環境整備之工作項目，以其他閒置空間或土地、社區活動中心及老人活動中心，結合在地特色與產業，規劃不受「一國中學區布建一日間照顧中心」限制，新建、增(改)建等方式，積極活化公有設施，轉型設置日間照顧、小規模多機能服務等社區式長照機構，以厚植在地化長照服務量能，均衡區域發展，建構綿密化照顧服務體系，友善產業發展。
經檢視110年至113年7月底地方創生長照衛福據點整備情形(詳表3及4)，已核定案件11處，僅有1處完工，核定補助金額4億元，累計執行數1億6,451萬1千元，執行率僅41.13%；據衛福部說明，本計畫之補助案件皆係新建案，因工程量體龐大故執行時程多屬跨期案件，且撥付經費要件係以工程發包權責發生後，依工期進度由地方政府分期向該部請款，惟近來營建成本上漲、布建地點用地取得前置作業耗時等，皆影響執行進度及經費核撥。另臺南市北區「華德社區長照服務據點」原於111年12月9日已核定補助，惟因鄰近居民反對於公園內新建活動中心而於113年5月撤案。爰此，為利地方創生之推動，允宜審慎辦理前期規劃與調查事項，並增進與地方之溝通，俾利順利執行地方創生工作。
表3 截至113年7月底止地方創生長照衛福據點整備一覽表
單位：新臺幣千元
所在 縣市
鄉鎮區
計畫名稱
核定日期
核定補助金額
執行狀態
臺南市
北區
勝安社區活動中心
110年5月17日
24,000
已發包決標
高雄市
鳳山區
鳳山日照社福多功能中心
110年10月14日
69,500
已完工
雲林縣
莿桐鄉
莿桐鄉甘西多功能活動中心
110年12月3日
9,450
已發包決標
雲林縣
大埤鄉
大埤鄉多功能社福空間建置計畫
110年12月3日
17,493
規劃中
嘉義縣
中埔鄉
中埔鄉三和日間照顧中心
111年11月25日
54,205
已發包決標
南投縣
魚池鄉
魚池鄉頭社村長照整合型服務場館
111年11月25日
46,010
規劃中
雲林縣
古坑鄉
古坑長青多功能活動中心興建計畫
111年11月30日
29,061
已發包決標
南投縣
國姓鄉
國姓鄉梅林社區式長照創新整合型服務場館
111年12月9日
42,792
已發包決標
臺南市
北區
華德社區長照服務據點
111年12月9日
27,647
已撤案
臺南市
北區
臺南市長照創新整合型服務據點
111年12月22日
40,242
規劃中
雲林縣
東勢鄉
日照中心暨多功能社福館
112年1月11日
39,600
規劃中
合計
400,000
資料來源：衛福部提供。
表4 截至113年7月底地方創生長照衛福據點整備一覽表
單位：新臺幣千元
核定年度
已核定案件執行進度(處)
開辦進度
補助金額
規劃中
已發包決標
已完工
撤案
合計
已開辦
已完工 待開辦
核定補助金額
執行數
110
1
2
1
-
4
1
-
120,443
82,209
111
2
3
-
1
6
-
-
239,957
79,907
112
1
-
-
-
1
-
-
39,600
2,395
113
-
-
-
-
-
-
-
-
-
合計
4
6
1
-
11
1
-
400,000
164,511
說 明：1.各該年度係為核定年度，如為第3+4期案件，於111年核定，則該案件全案核定金額列計111年預算數。
2.執行數包含實現數及預付數。
資料來源：衛福部提供。
(四)農業部前瞻第4期截至113年7月底止獎補助費執行情形仍有待精進之處
農業部推動「地方創生農山漁村發展建設」，重點工作包含提升農業競爭力、改善農村環境與空間、改善農村生活品質與經濟多樣性，以及營造就業與多樣性的地方能力。惟檢視農業部前瞻計畫特別預算第4期執行情形，截至113年7月底止獎補助費預算數3億3,885萬6千元，執行數1億2,561萬5千元，執行率37.07%，據農業部說明，本項計畫係配合國發會推動地方政策相關計畫審查作業，各項計畫均須由地方政府或人民團體提案並經相關輔導會議及行政院「地方創生會報」工作會議核定方得動支，已配合國發會建請分區輔導中心及地方政府協助提案，持續推動計畫核定執行。另檢視農業部前瞻計畫第4期「加速推動地方創生計畫」截至113年7月底實際執行情形，包含112年青年回留農村創新計畫及農村社區企業經營輔導作業執行進度均僅5成(詳表5)，仍有待精進之處。
表5 農業部前瞻計畫第4期「加速推動地方創生計畫」截至113年7月底實際執行未達6成之補助項目 單位：案
相關計畫作業要點
補助對象
內容
前瞻第4期
預定數量
實際數量
112年青年回留農村創新計畫
農民團體、財團法人、依法立案之社區發展協會或社會團體跨域合作之團體
1.為持續引入青年創意及專業，需聘任45歲以下之青年1~3名或與青年團體1~3組合作。
2.推動重點：針對提案組織跨域合作所設定之經營目標，鼓勵導入青年人力，協助建立經營模式及規劃執行方案，提出未來創新推動重點及發展策略，以符合農村或農業社會實際需求面向。
8
4
農村社區企業經營輔導作業要點
農村社區所屬區域內之公司、合作社或其他具企業化經營主體之組織
1.補助目的：促進農村永續發展及農村活化再生，輔導、鼓勵農村社區產業朝向企業化經營，扶植農村社區企業，提升農村社區產業競爭力、促進產業加值創新。
2.補助額度：每一受輔導農社企之執行期程以2年為限，補助款額度最高300萬元。但曾依本要點輔導且為擴大營運規模、創新發展或國際出口者，其額度最高為500萬元。
8
4
資料來源：農業部提供。
綜上，行政院113年6月核定「打造永續共好地方創生計畫(114至117年)」，預計未來4年再投入60億元推動地方創生政策，惟110及111年度已核定之地方創生公有建築空間整備活化計畫案件中，迄113年7月底尚未完工比率達4成，及地方創生長照衛福據點迄今僅有1處完工，允宜檢討加強落後工作項目之控管，並妥為研謀對策，俾利地方創生各工作項目順利完成。
(分機：8652 廖怡絜)