我國於113年7月24及25日遭遇凱米颱風侵襲，又適逢大潮，造成中南部多處地區發生淹水事件，為因應極端氣候加劇帶來之影響，行政院於同年8月22日通過跨部會系統性治水報告，114年度預計投入整體治水經費達551億元，較113年度增幅達4成。茲就重要治水經費計畫研析說明如下：
(一)114年度「中央管流域整體改善與調適計畫(110-115年)」及「縣市管河川及區域排水整體改善計畫」預算較113年度增幅分別達61.15%及27.25%
依河川管理辦法第2條第2項及排水管理辦法第2條第2項規定，我國河川及區域排水設施依其流經範圍或所占比例分為中央管、直轄市管、縣(市)管等3類，為推動整體治水工作，中央政府近年分別於公務及基金預算辦理「中央管流域整體改善與調適計畫(110-115年)」及前瞻基礎建設計畫特別預算辦理「縣市管河川及區域排水整體改善計畫」，補助地方治水。分述說明如下：
1.「中央管流域整體改善與調適計畫(110-115年)」：計畫總經費為822億元(公務預算及水資源作業基金分別分擔732億元及90億元)，整合中央管河川、區域排水及海岸防護3大範圍，以「韌性承洪、水漾環境」為目標，採區域性及系統性之流域整體規劃，推動「整體改善及調適規劃」、「基礎設施防護及調適措施」、「土地調適作為」、「建造物更新改善及操作維護」及「營創調和環境」等改善及調適工作。公務預算110至113年度已投入經費394億9,232萬1千元，114年度編列158億3,320萬元，較113年度增加60億779萬6千元(增幅達61.15%)，預計完成流域整體改善增加保護面積1,630公頃，生態友善及地景營造面積40公頃等。
2.「縣市管河川及區域排水整體改善計畫」：計畫期程為106年9月至114年8月，總經費為1,004億元，為協助地方政府推動治水工作，勘選需加速改善地區以綜合治水方式改善水患之治理工程、確保水利設施功能正常發揮之整建工程、水系規劃及規劃檢討、非工程措施等，以補助直轄市、縣(市)政府執行為主。前瞻基礎建設計畫特別預算第1至4期(106至113年度)累計已編列預算775億3,173萬5千元(詳表1)，第5期(114年度)賡續編列168億4,300萬元，較113年度增加36億639萬4千元(增幅27.25%)，預計增加保護面積25平方公里，施設堤防護岸及排水路改善17公里等。
表1 「縣市管河川及區域排水整體改善計畫」106至114年度預算編列概況及執行表 單位：新臺幣千元
主管別
經濟部
內政部
農業部
交通部
合計
預算(案)數
第1期(106-107年)
2,050,000
2,250,000
986,000
-
5,286,000
第2期(108-109年)
13,950,000
5,635,000
1,960,000
360,129
21,905,129
第3期(110-111年)
16,450,000
5,650,000
2,600,000
300,000
25,000,000
第4期(112-113年)
17,357,000
5,379,740
2,499,866
104,000
25,340,606
小計
49,807,000
18,914,740
8,045,866
764,129
77,531,735
第5期(114年)
10,110,000
3,300,000
3,182,000
251,000
16,843,000
合計
59,917,000
22,214,740
11,227,866
1,015,129
94,374,735
決算數
第1期(106-107年)
2,010,825
2,120,044
951,611
-
5,082,479
第2期(108-109年)
13,879,574
5,454,288
1,925,868
360,129
21,619,859
第3期(110-111年)
16,372,632
5,495,805
2,532,203
300,000
24,700,640
資料來源：前瞻基礎建設計畫第1至5期預算(案)書及中央政府前瞻基礎建設計畫第1至3期特別決算審核報告。
(二)依據經濟部統計資料，113年7月凱米颱風24小時最大累積降雨量為近期颱風或豪雨事件中最高，其總淹水面積已較107年0823豪雨事件大幅減少
彙整水利署提供我國近期(107至113年7月底)重大淹水事件(詳表2)，說明如下：
1.107年0823豪雨事件總淹水面積達4萬5,872公頃，為近期總淹水面積最多，主要分布於嘉義縣及臺南市，後續年度總淹水面積均未超過2,000公頃；另以主要淹水地區觀之，除111年度尼莎颱風外圍環流豪雨淹水地區於宜蘭縣外，其餘多分布於中南部地區，如雲林縣、嘉義縣、高雄市等。
2.113年7月間凱米颱風襲臺，24小時最大累積降雨量高達1,428公釐，為近期最高，且該期間部分地區適逢大潮，造成全臺總淹水面積達1,818公頃，依據經濟部113年8月22日「系統性治水-凱米颱風災後省思及系統性治理策進」中指出：(1)過去淹水熱點如嘉義縣、臺南市及屏東縣經水患治理後，於24小時累積降雨量未明顯變化下，淹水面積均改善；(2)將113年7月凱米與98年8月莫拉克颱風造成之淹水面積相比，各地區累積雨量均上升，但除彰化縣淹水面積增加外，其餘市縣減少(詳表3)；(3)雲林縣有才寮排水106年0601豪雨事件24小時累積降雨量413公釐，淹水面積達840公頃，後經實施在地滯洪，於凱米颱風24小時累積降雨量達545公釐，尚無淹水災情。
表2 我國107年至113年7月底重大淹水事件彙整表 單位：公頃；公釐
年度
颱風或豪雨事件
總淹水面積
主要淹水地區
淹水面積
24小時最大
累積降雨量
107
0823豪雨
45,872
嘉義縣
臺南市
33,296
9,997
847
108
丹娜絲颱風
422
高雄市
422
282
109
0521豪雨
169
高雄市
168
726
110
0731豪雨
774
嘉義縣
雲林縣
360
190
598
0806豪雨
106
彰化縣
86
918
111
尼莎颱風外圍環流豪雨
34
宜蘭縣
34
851
113
凱米颱風
1,818
雲林縣
493
1,428
資料來源：水利署提供及水利署水利災害應變學習中心網站。
表3 凱米颱風及莫拉克颱風淹水面積比較表 單位：公釐；公頃
市縣別
98年8月莫拉克颱風
113年7月凱米颱風
累積雨量
淹水面積
累積雨量
淹水面積
宜蘭縣
814
(無資料)
1,263
14
臺中市
166
15
429
4
彰化縣
300
1
463
30
雲林縣
438
5,700
617
400
嘉義縣
1,334
11,200
1,571
289
臺南市
1,167
55,000
1,344
335
高雄市
1,245
5,400
1,248
480
屏東縣
1,061
5,200
1,070
36
資料來源：經濟部113年8月22日「系統性治水-凱米颱風災後省思及系統性治理策進」簡報檔。
(三)氣候變遷日益加劇，允宜通盤檢討各地治水計畫成效，並因地制宜規劃未來治理方案
經濟部為因應107年度0823豪雨事件造成重大淹水災情，前於108年4月30日邀集產官學界召開「韌性臺灣-全國治水會議」針對「國土計畫梳理水土空間秩序」、「綜效治理在地行動」、「承洪韌性共建典範移轉」及「面對氣候變遷需要有高度整合有效的機制」等4大論點討論，達成「加強國土、水資源保育及用水安全管理」、「風險管理、環境敏感地區、水資源管理、國土復育等納入縣市國土計畫中落實」等12項共識，行政院並於同年9月間完成「全國治水會議結論行動方案」，據112年3月間第5次該行動方案跨部會執行情形會議記錄略以，具體工作項目均已達標，故後續工作將以常態性業務推動。
惟按國科會及環境部聯合出版「國家氣候變遷科學報告2024現象、衝擊與調適」(113年6月修正版)，針對臺灣未來降雨量之長期推估，平均推估降雨增加約15%，降雨變化幅度將隨全球暖化程度增加而上升，以降雨季節分布變化推估結果，將有乾季(11至4月)越乾、濕季(5至10月)越濕之情況，且極端1日暴雨強度亦呈現逐漸增強趨勢。以113年凱米颱風為例，雖各項治水工程已初步發揮效用，惟極端暴雨仍造成中南部部分地區淹水，為確保降低水患災害，有效保障人民生命財產安全，落實國土保育及永續發展，允宜全面盤整現有治水措施成效及評估氣候變遷對各地區可能造成之衝擊，因地制宜規劃後續治理方案。
綜上，中央政自106年起推動前瞻基礎建設計畫「水與安全-縣市管河川及區域排水整體改善計畫」迄114年度第5期，累計8年共編列地方治水經費達943.75億元。114年整體中央及地方治水經費預計增加至551億元，惟近年極端氣候造成之災害頻仍發生，允宜審酌氣候變遷可能帶來之衝擊，全面盤點各地治水計畫成效，並因地制宜規劃未來推動方向，以維政府治水經費之合理有效運用。
(分機：1922 羅玉姍)