為讓農民退休後，和其他行業退休人員享有相當生活保障，政府以發放老年農民福利津貼(以下稱老農津貼)為基礎，參考勞工退休金等制度，訂定農民退休儲金條例(以下稱農退條例)，建立農民退休儲金(以下稱農退儲金)制度，並於110年1月起施行，期以建構老年農民經濟安全保障制度。114年度農業部編列老農津貼業務計畫預算449.11億元，占該部單位預算規模達38.97%。經查：
(一)老農津貼自84年起施行，101年起規定每4年參照物價指數調整，且調升不調降，113年1月起每月增至8,110元
為照顧農民老年生活，政府早先以發放老農津貼方式作為老年農民經濟生活保障，老年農民福利津貼暫行條例自84年5月公布施行以來，歷經多次修正，核發金額由每月每人3,000元逐次調增，100年12月修正規定將老農津貼自101年調為每月7,000元，其後每4年參照消費者物價指數成長率(以下稱CPI成長率)調整，且調升不調降，至113年1月起每月調增至8,110元。
老農津貼自101年起雖經105及109年2次依CPI成長率調高每月津貼為7,256元及7,550元，惟隨實際核付人數遞減，中央政府負擔經費概呈下降趨勢，由101年度負擔之500億331萬6千元降至112年度之432億8,612萬4千元(詳表1)，至113年起因調增每月津貼，113及114年度預算分別編列465億4,102萬5千元及449億1,066萬1千元，較112年度預算444億6,321萬7千元，分別增加20億7,780萬8千元(增幅4.67%)及4億4,744萬4千元(增幅1.01%)。
表1 101至113年7月底老農津貼核付概況表 單位：人；新臺幣千元
年
度
直轄市區域
省轄區域
中央負擔經費
核付人數(A)
核付金額
核付人數
(B)
核付金額
(E)
人數
(C=A+B)
金額
(F=D+E)
中央(D)
直轄市
小計
101
263,274
15,625,454
6,356,751
21,982,205
411,596
34,377,862
674,870
50,003,316
102
259,396
15,678,442
6,271,363
21,949,805
405,599
34,311,311
664,995
49,989,753
103
253,936
15,395,890
6,159,156
21,555,046
397,546
33,735,877
651,482
49,131,767
104
248,742
15,045,752
6,025,235
21,070,988
389,592
33,004,943
638,334
48,050,695
105
244,183
15,415,386
5,905,241
21,320,626
383,146
33,434,979
627,329
48,850,365
106
239,093
15,158,870
5,790,332
20,949,202
375,585
32,902,636
614,678
48,061,506
107
234,054
14,819,163
5,666,061
20,485,224
367,464
32,168,309
601,518
46,987,472
108
228,933
14,494,086
5,546,047
20,040,133
359,930
31,487,053
588,863
45,981,139
109
224,510
14,904,310
5,431,778
20,336,088
353,038
31,973,098
577,548
46,877,408
110
219,472
14,643,211
5,316,324
19,959,535
345,159
31,397,586
564,631
46,040,797
111
212,579
14,260,982
5,178,285
19,439,267
333,949
30,557,430
546,528
44,818,412
112
205,831
13,776,554
5,000,409
18,776,963
323,562
29,509,570
529,393
43,286,124
113
202,126
8,538,037
2,850,006
11,388,043
318,553
17,935,159
520,679
29,323,202
說 明：1.表列113年度係截至7月底數據。
2.中央負擔方式係依據老年農民福利津貼暫行條例規定
資料來源：農業部提供。
(二)老農津貼雖按消費者物價指數調整，仍不足支應基本生活開支，且已占農業部單位預算之38.97%
從101至112年度各地區最低生活費以觀(詳表2)，10餘年間各地區最低生活費均超過老農津貼每月發放金額，且差距有逐漸擴大趨勢，112年臺灣省及6都生活費介於1萬4,230元至1萬9,013元間，最低之金門縣及連江縣為1萬3,103元，較112年老農津貼7,550元超出73.55%至1.52倍，有相當差距，顯見老農津貼對於未再從事農業工作之老年農民而言，尚無法支應每月基本生活費用開支，政府原欲以老農津貼照顧農民晚年生活之目的，亦不足以保障農民老年經濟安全，且配合113年老農津貼提高560元（增幅7.42%），114年度老年農民福利津貼業務計畫預算449.11億元已占農業部單位預算1,152.53億元之38.97%，亦占農業部主管預算1,692.54億元之26.53%。爰此，倘再提高老農津貼給付水準，則政府將近4成之農業預算將用於發放老農津貼，恐有影響其他重要農業政策施行與計畫推動之虞，亦不利於農業之永續發展。
表2 101至112年老農津貼與最低生活費比較表 單位：新臺幣元
年度
老農津貼每月金額
地區別最低生活費
臺灣省
臺北市
新北市
桃園市
臺中市
臺南市
高雄市
福建省
101
7,000
10,244
14,794
11,832
-
10,303
10,244
11,890
8,798
102
7,000
10,244
14,794
11,832
-
11,066
10,244
11,890
8,798
103
7,000
10,869
14,794
12,439
-
11,860
10,869
11,890
9,769
104
7,000
10,869
14,794
12,840
12,821
11,860
10,869
12,485
9,769
105
7,256
11,448
15,162
12,840
13,692
13,084
11,448
12,485
10,290
106
7,256
11,448
15,544
13,700
13,692
13,084
11,448
12,941
10,290
107
7,256
12,388
16,157
14,385
13,692
13,813
12,388
12,941
11,135
108
7,256
12,388
16,580
14,666
14,578
13,813
12,388
13,099
11,135
109
7,550
12,388
17,005
15,500
15,281
14,596
12,388
13,099
11,648
110
7,550
13,288
17,668
15,600
15,281
14,596
13,304
13,341
12,102
111
7,550
14,230
18,682
15,800
15,281
15,472
14,230
14,419
12,792
112
7,550
14,230
19,013
16,000
15,977
15,472
14,230
14,419
13,103
說 明：1.臺灣省含宜蘭縣、新竹縣、苗栗縣、彰化縣、南投縣、嘉義縣、雲林縣、屏東縣、花蓮縣、臺東縣、澎湖縣、基隆市、新竹市、嘉義市。
2.福建省含金門縣及連江縣。
資料來源：農業部提供資料及衛生福利部網頁。
(三)政府建立農民退休儲金制度，期建構雙層式農民退休生活經濟保障，惟截至113年6月底止農民提繳比率僅27.09%
為鼓勵農民儲蓄養老，增進農民退休生活保障，政府以老農津貼為基礎，建立農退儲金制度，於109年6月制定公布農退儲金條例，農業部據以設置農退基金並於110年1月開辦，由未滿65歲之農保被保險人依意願按月提繳農退儲金1，政府亦同等提繳金額，儲存於勞保局設立之農退儲金個人專戶，作為年滿65歲農民未來退休養老使用，以建構雙層式老農經濟安全保障。依農業部推算2，113年老農津貼每月8,110元，每4年依CPI成長率4%調整，及按農退儲金設算條件(勞工每月基本工資2萬7,470元、每年平均調升2%、基金收益4%、平均餘命20年及農民提繳10%)，40歲時參加並提繳25年之農民，65歲退休時老農津貼加上農退儲金可月領2.6萬元，而30歲參加並提繳35年之農民則可月領4.1萬元。
檢視近年參加農退儲金人數（詳表3），由110年8萬4,643人逐年增至113年6月底之9萬2,249人，增幅8.99%，占未滿65歲農保人數之比率亦由110年20.98%提升至113年6月底之27.09%，增加6.11個百分點；若以提繳年齡層觀之（詳表4），113年6月底參加者年齡集中在50至64歲間，人數合計占整體比率超過7成，而15至29歲、40至49歲及60至64歲之農保被保險人提繳比率較平均值為低，尤其是15至29歲青農不僅參與人數較低，且提繳率介於20.68%至24.39%，為各年齡層最低，顯見農退儲金制度對於青農吸引力不足，恐不易達成鼓勵青農提繳農退儲金以儲蓄養老，增進退休生活保障，及吸引年輕人投入農業生產、調整農業勞動力結構之目標。
表3 歷年農退儲金提繳人數與農保被保險人數一覽表 單位：人；%
年度
農退儲金
提繳人數
農保被保險人數
(未滿65歲)
農退儲金提繳人數
占農保人數比例
110
84,643
403,394
20.98
111
90,593
378,450
23.94
112
91,771
353,074
25.99
113
6月底
92,249
340,482
27.09
資料來源：農業部提供。
表4 113年6月底農民退休儲金各年齡層提繳人數表 單位：人；%
年齡層
農退儲金
提繳人數
農保之被保險人數
（未滿65歲）
農退儲金提繳人數
占農保人數比例
60-64
25,895
98,482
26.29
55-59
23,931
82,991
28.84
50-54
16,485
59,241
27.83
45-49
10,341
39,932
25.90
40-44
6,383
24,996
25.54
35-39
3,937
14,080
27.96
30-34
2,856
10,482
27.25
25-29
1,938
7,946
24.39
20-24
466
2,253
20.68
15-19
17
79
21.52
合計
92,249
340,482
27.09
資料來源：農業部提供。
(四)基金投資收益有待提升，允宜研謀適當投資策略，創造基金長期穩定收益，以達成增進農民退休保障之目標
農退基金110至113年6月底營運結果3(詳表5)，110及111年收益率為1.97%及負3.78%，均未達預期收益率，而112及113年1至6月收益率則分別為12.33%及16.22%，較預期收益率為高，惟收益波動幅度高達20%，且因111年度收益為負值，致近3年農民屆齡請領退休儲金時，經計算後因實際運用收益未達保證收益，致國庫均須按規定補足(詳表6)，然檢視近年保證收益僅介於0.7858%至1.6642%間，與農業部113年2月規劃，以基金收益4%為設算條件計算農民退休後每月可支領金額，有相當差距，尚待提升。鑒於農退基金係為農民增進退休保障為目標，允宜審慎研謀適當投資策略，創造基金長期穩定之投資收益。
表5 110至113年6月農退基金投資收益率比較表 單位：%
運用項目
110年度
111年度
112年度
113年度
預期
實際
預期
實際
預期
實際
預期
實際
銀行存款
0.45
0.72
0.69
1.01
0.59
1.42
1.08
1.51
國內權益證券
5.60
27.84
5.85
-15.02
5.86
27.90
5.02
36.79
國內債務證券
-
-
1.04
1.64
0.87
2.14
1.48
2.77
國外債務證券
-
-
-
-
-
-
-
3.70
合計
3.03
1.97
3.29
-3.78
3.00
12.33
2.93
16.22
說 明：113年度實際收益率為1至6月累計收益率，因銀行存款、國內債務證券項屬固定收益項目，報酬率以年化收益率列示，即運用收益÷113年實際營運量÷總日數(182）*年度總日數(366)計算。
資料來源：農業部提供。
表6 110至113年6月農退基金收益未超過保證收益而須補足收益明細表 單位：%；新臺幣元
年度
實際收益率
保證收益率
國庫補足收益數
110
1.9711
0.7858
291
111
-3.7840
1.1003
3,108,175
112
12.3254
1.5559
4,297,337
113
16.2225
1.6642
21,424
說 明：113年度實際收益率1至6月累計收益率，113年度保證收益率係113年1至6月平均之最低保證收益率，113年度國庫補足收益數則為1至6月累計數。
資料來源：農業部提供。
綜上，為增進農民退休保障，政府以老農津貼為基礎，建立農退儲金制度，期建構雙層式老年農民經濟安全保障制度，惟114年度老農津貼業務計畫預算已占農業部單位預算之38.97%，雖建立農民退休儲金制度，惟農民提繳比率未及3成，且農退基金近年營運結果收益波動幅度偏高，110及111年度收益率未達預期，尤其111年度為負值，致農民請領退休儲金時，均因未達保證收益而須由國庫補足，亦與農業部規劃收益有相當差距。允宜審酌政府資源配置妥適性，兼顧農民福利及農業政策之推動，並研謀適當投資策略，創造基金長期穩定之投資收益，俾達成增進農民退休保障之目標。
（分機：8663鄭寧）