公路局自99年起投入龐鉅經費建設公路網及提升運輸服務品質，114年度預算案編列「公路公共運輸永續及交通平權計畫(114-117年)」53億元、「省道改善計畫(114-118年)」104億5,500萬元及「省道快速公路改善計畫(113-118年)」70億5,351萬3千元。茲說明如次：
(一)公路局近年來公路路網相關計畫之預算編列及執行情形
1.預算編列概況：99至114年度公路局各年度歲出預算數介於278.70億元至683.29億元間，其主要計畫中之公路公共運輸計畫(下稱公運計畫)預算數介於28.75億元至53億元間，約占該局年度預算8.8%、省道改善計畫(下稱省改計畫)預算數介於24.25億元至104.55億元間，約占11.38%及省道快速公路改善計畫(下稱省快計畫)預算數介於35億元至70.54億元間約占1.48%，前揭3項計畫共投入1,549.23億元(詳表1)，114年度預算案數較113年度預算數增加65.8億元(增幅40.55%)，亦為歷年最高。
2.相關計畫執行情形：
(1)公運計畫：1至3期可支用預算數介於111.98億元至177.53億元，實現數介於87.47億元至158.45億元(實現率介於77.83%至95.27%)，歲出保留數介於3.43億元至25.63億元(保留率介於2.06%至16.25%)，賸餘數介於4.43億元至13.74億元，爰第1、2期之屆期執行狀況呈落後，且第2期賸餘數偏高，恐未能覈實規劃；第4期各年度可支用預算數介於41.47億元至57.31億元，110至112年度實現數介於38.04億元至45.20億元(實現率介於73.99%至87.45%，且112年度最高)，歲出保留數介於6.4億元至13.79億元(保留率介於12.39%至24.56%，且112年度最低)，賸餘數介於73萬9千元至1.11億元，顯示112年度執行進度改善，113年截至7月底止實現數22億0,493萬5千元，占同期間分配數31億9,425萬元(含以前年度轉入數)之69.03%，惟占全年度預算數僅為53.16%(詳表2)。
(2)省改計畫：第1期可支用預算數為243.91億元，全數執行完竣；第2期各年度可支用預算數介於57.60億元至111.29億元，108至112年度實現數介於57.6億元至109.86億元(實現率介於98.72%至100%)，歲出保留數介於0元至1.43億元(保留率介於0%至1.28%)，執行尚如預期，113年截至7月底止實現數45億6,255萬4千元，占同期間分配數48億3,418萬3千元(含以前年度轉入數)之94.38%，惟占全年度預算數僅為48.72%(詳表2)。
(3)省快計畫：113年截至7月底止實現數8億0,771萬元，占同期間分配數13億1,645萬4千元之61.35%，占全年度預算數僅為23.08%(詳表2)。
表1 公路局99至114年度各期公運計畫、102至114年度各期省改計畫及113至114省快計畫預算編列概況 單位：新臺幣千元；%
年度
公路局
歲出預算數
A
公運計畫
省改計畫
省快計畫
前揭3計畫
合計數
H=B+D+F
預算數
B
占公路局預算比率
C=B/A
預算數
D
占公路局預算比率
E=D/A
預算數
F
占公路局預算比率
G=F/A
99
28,096,639
3,884,177
13.82
省改計畫第1期
係從102年開始
省快計畫
係從113年開始
3,884,177
100
27,869,580
3,896,046
13.98
3,896,046
101
44,528,208
3,418,235
7.68
3,418,235
102
43,977,829
3,131,112
7.12
2,425,108
5.51
5,556,220
103
45,649,483
3,699,627
8.10
4,996,380
10.95
8,696,007
104
50,341,944
4,492,113
8.92
4,318,348
8.58
8,810,461
105
51,699,769
4,609,975
8.92
2,865,301
5.54
7,475,276
106
50,228,955
2,874,782
5.72
5,609,155
11.17
8,483,937
107
44,298,448
3,061,914
6.91
4,177,105
9.43
7,239,019
108
47,851,267
3,852,483
8.05
5,760,277
12.04
9,612,760
109
42,060,462
4,278,867
10.17
5,912,067
14.06
10,190,934
110
37,827,820
4,700,903
12.43
6,650,176
17.58
11,351,079
111
38,552,945
4,492,596
11.65
7,922,515
20.55
12,415,111
112
43,055,591
3,789,000
8.80
11,067,644
25.71
14,856,644
113
51,020,355
3,507,000
6.87
9,221,369
18.07
3,500,000
6.86
16,228,369
114
68,329,154
5,300,000
7.76
10,455,000
15.30
7,053,513
10.32
22,808,513
合計
715,388,449
62,988,830
8.80
81,380,445
11.38
10,553,513
1.48
154,922,788
說 明：預算數欄位之數字：99至112年度為法定預算加計動支第二預備金、移緩濟急及流用等調整後預算，113年度為法定預算數，114年度為預算案數。
資料來源：公路局113年6月24日提供資料及114年度單位預算書，本中心製表。
表2 公路局99至113年度辦理各期公運、省改及省快計畫預算執行情形 單位：新臺幣千元
期別
(年度)
可支用
預算數
可支用預算執行概況
實現數
實現率
歲出保留數
保留率
賸餘數(或
減免註銷數)
各期公運計畫
1期
(99-101)
11,198,458
8,746,974
78.11
1,820,061
16.25
631,423
2期
(102-105)
17,752,887
13,816,203
77.83
2,562,661
14.44
1,374,023
3期
(106-109)
16,630,707
15,844,887
95.27
343,089
2.06
442,731
4期
(110-
113)
110
5,043,992
3,804,353
75.42
1,238,900
24.56
739
111
5,731,496
4,240,843
73.99
1,379,329
24.07
111,324
112
5,168,329
4,519,879
87.45
640,498
12.39
7,952
113
4,147,498
2,204,935
53.16
各期省改計畫
1期
(102-107)
24,391,397
24,391,397
100.00
0
0.00
0
2期
(108-
113)
108
5,760,277
5,760,138
100.00
0
0.00
139
109
5,912,067
5,912,066
100.00
0
0.00
1
110
6,650,176
6,628,034
99.67
22,142
0.33
0
111
7,944,657
7,883,755
99.23
60,901
0.77
1
112
11,128,545
10,985,606
98.72
142,938
1.28
1
113
9,364,307
4,562,554
48.72
省快計畫
113-
118
113
3,500,000
807,710
23.08
說 明：1.可支用預算數=當年度預算數+以前年度保留轉入數；實現率=實現數/可支用預算數；歲出保留數包括應付數及保留數，保留率=歲出保留數/可支用預算數。
2.第1至3期公運計畫各欄數字係為各期末日之數字，第4期囿於113年度尚未結束，該年度實現數為113年截至7月底止之實現數，歲出保留數及賸餘數尚無法估算。
3.第1期省改計畫各欄數字係為該期末日之數字，第2期額度已不敷支應，其中涉及快速公路計畫之費用，自113年起由省快計畫支應，又囿於113年度尚未結束，該年度實現數為113年截至7月底止之實現數，歲出保留數及賸餘數尚無法估算。
4.省快計畫113年度實現數為113年截至7月底止之實現數，歲出保留數及賸餘數尚無法估算。
資料來源：公路局113年6月5日及9月4日提供資料，本中心製表。
(二)114年度計畫預算規模較鉅且均屬彙整型計畫，其中部分計畫尚未核定，允宜儘速完備計畫核定程序並妥善規劃，以發揮其效益
公路局114年度預算案新增編列「公路公共運輸永續及交通平權計畫(114-117年)」第1年經費53億元、「省道改善計畫(114-118年)」第1年經費104億5,500萬元及賡續編列「省道快速公路改善計畫(113-118年)」第2年經費70億5,351萬3千元，辦理改善公路運輸環境，並提升服務效能等工作，以提供用路人安全、便捷、舒適之公路運輸服務(詳表3)。經查：
1.「公路公共運輸永續及交通平權計畫(114-117年)」(下稱第5期公運計畫)
(1)整體計畫概述：落實人本與交通平權理念，帶動產業升級，達成淨零、永續、韌性、包容、數位化及優質服務，其主要辦理項目為人本及交通平權及推廣低碳與綠色運輸等。
(2)計畫期程、投資總額：第5期公運計畫期程114至117年，分4年辦理，總經費200億元，114年度編列53億元，以後年度預計編列147億元。
2.「省道改善計畫(114-118年)」(下稱第3期省改計畫)
(1)整體計畫概述：提高省道公路系統服務能力，提供用路人安全、便捷、舒適之公路運輸服務，主要辦理項目為省道公路設施改善、瓶頸路段新闢、拓寬、橋梁耐震補強，並就省道公路路網整體規劃檢討，全面提升省道改善工程，提高公路邊坡、橋基等監測預警抗災能力等。
(2)計畫期程、投資總額：第3期省改計畫期程114至118年，分5年辦理，總經費962億7,723萬3千元，114年度編列104億5,500萬元，以後年度預計編列858億2,223萬3千元。
3.「省道快速公路改善計畫(113-118年)」
(1)整體計畫概述：提高省道快速公路系統服務能力，提升整體快速公路網運作效率，主要辦理項目為構建完善省道快速公路路網，消除瓶頸路段，提高快速公路系統之可及性與連結性，俾供用路人安全、便捷、舒適之(高)快速公路運輸服務。
(2)計畫期程、投資總額：省快計畫期程113至118年，分6年辦理，總經費540億元，113年度已編列35億元，114年度編列70億5,351萬3千元，以後年度預計編列434億4,648萬7千元。
前揭計畫預算規模均頗鉅，且均屬彙整型計畫，經檢視前幾期計畫執行情形，公運計畫有屆期執行狀況呈落後、賸餘數偏高及補助款項部分市縣未依規定期限提報結算資料，導致預算執行情形欠佳等情事，省改計畫於計畫期程內多次修正計畫總經費(從原計畫360億元，經第1次修正為511.72億元，再於第2次修正為498.11億元)，後續提出之新計畫宜引以為鑑；另「公路公共運輸永續及交通平權計畫(114-117年)」及「省道改善計畫(114-118年)」行政院尚未核定，允宜儘速完備計畫核定程序並妥善規劃，以發揮其效益。
表3 公路局辦理第5期公運計畫、第3期省改計畫及省快計畫概況表
單位：新臺幣千元
計畫名稱
期程
總經費
計畫目標/
主要辦理項目
公路公共運輸永續及交通平權計畫
(114-117年)
20,000,000
落實人本與交通平權理念，帶動產業升級，達成淨零、永續、韌性、包容、數位化及優質服務之目標。
人本及交通平權
公運復原與健全
智慧公運與數位管理
推廣低碳與綠色運輸
省道改善計畫
(114-118年)
96,277,233
提高省道公路系統服務能力，提供用路人安全、便捷、舒適之公路運輸服務。
公路先期規劃
公路新建及改善
橋隧安全可靠度提升與延壽
公路防避災改善
路面服務品質提升與延壽
交通安全與服務品質提升
省道私有既成道路土地取得計畫
省道快速公路改善計畫
(113-118年)
54,000,000
提高省道快速公路系統服務能力，構建完善省道快速公路路網，提供用路人安全、便捷、舒適之(高)快速公路運輸服務。
快速公路先期規劃
快速公路新建
快速公路改善
交通安全與管理品質提升
合計
170,277,233
說 明：「公路公共運輸永續及交通平權計畫(114-117年)」及「省道改善計畫」(114-118年)2項計畫，尚未經行政院核定，計畫目標/主要辦理項目係採用草案之資料。
資料來源：公路局113年9月4日提供資料及省快計畫核定本，本中心製表。
(三)偏鄉公共運輸涵蓋率雖達目標值，仍有運輸缺口，允宜妥適規劃服務型態，落實交通平權，滿足基本民行
偏鄉地區乘客多為老人、學生及經濟弱勢族群，受限搭乘者，其運具替代性相對較少，多依賴市區公車或公路客運提供之公共運輸服務，又因偏鄉居住人口稀少且分散，客運業者票價收入無法支應營運成本，虧損嚴重甚難永續營運，為維持基本民行，公路局於公運計畫項下推動偏鄉服務性路線需求反應式公車專案計畫，補助地方政府就偏鄉公共運輸不足之地區基礎營運費用，106至113年度預算數(核撥數)介於3,155萬元至3億8,945萬7千元間，概呈逐年成長之趨勢，截至113年7月底止共核定補助17億6,747萬6千元(詳表4)。據交通部說明，迄113年7月底止，已於178鄉鎮(偏鄉62個)推動462條(偏鄉236條)幸福巴士〔含幸福小黃〕路線，其中幸福巴士已通車88個鄉鎮，幸福小黃已通車92個鄉鎮，公共運輸涵蓋率雖已達目標值(詳表4)，仍有運輸缺口，為確保偏鄉公車正常服務，並提升服務品質，允宜強化需求管理，妥適規劃服務型態，以落實交通平權，滿足基本民行。
表4 106年至113年7月底止辦理推動偏鄉服務性路線需求反應式公車專案計畫預算執行情形 單位：新臺幣千元
年度
預算數
(核定數)
執行情形
績效指標/
實際達成情形
106
31,550
補助22鄉鎮，推動39條幸福巴士路線，偏鄉公共運輸涵蓋率從70%提升至75.5%。
目標值75%/
實際值75.5%
107
35,585
補助35鄉鎮，推動49條幸福巴士路線，偏鄉公共運輸涵蓋率從75.5%提升至78.08%。
目標值78%/
實際值78.08%
108
116,310
補助65鄉鎮，推動144條幸福巴士路線，偏鄉公共運輸涵蓋率從78.08%提升至81.63%。
目標值83%/
實際值81.63%
109
202,518
補助101鄉鎮，推動234條幸福巴士路線，偏鄉公共運輸涵蓋率從81.63%提升至88.33%。
目標值88%/
實際值88.33%
110
312,269
補助120鄉鎮，推動322條幸福巴士路線，偏鄉公共運輸涵蓋率從88.33%提升至89.78%。
目標值89%/
實際值89.78%
111
301,613
補助152鄉鎮，推動399條幸福巴士路線，偏鄉公共運輸涵蓋率從89.78%提升至90.39%。
目標值90%/
實際值90.39%
112
378,174
補助173鄉鎮，推動436條幸福巴士路線，偏鄉公共運輸涵蓋率從90.39%提升至91.97%。
目標值91%/
實際值91.97%
113年1-7月
389,457
截止7月底，補助172鄉鎮，推動443條幸福巴士路線，目前偏鄉公共運輸涵蓋率已達92.92%。
目標值92%
實際值92.92%
合計
1,767,476
說 明：1.辦理推動偏鄉服務性路線需求反應式公車專案計畫為公運計畫項下之行動方案，未編列專項預算，依核定數核銷。
2.113年截止7月底較截至5月底鄉鎮數下降係因屏東有6鄉鎮轉為市區客運路線(申請虧損補貼)；另路線下降係因整併或調整所致。
資料來源：公路局113年8月28日提供資料；本中心製表。
(四)面對環境變遷之挑戰，公路運輸減碳效能仍待提升
交通部2020運輸政策白皮書總論序文指出，應讓交通回歸本質，從「人」為出發點思考，才能彰顯建設之價值，綜觀我國公路建設發展迄今，路網建置已趨完整，近年雖已朝向提升公路運輸服務效能推進，惟面臨全球淨零轉型、都市化持續發展、人口結構改變及創新與傳統整合等挑戰，中央政府需與時俱進提出新型態服務，原有之運輸系統及需求管理有待精進，包括以人為本之觀念引導、永續發展之政策推動及實體建設之經營管理等。據運輸研究所資料顯示，我國運輸部門減碳仍面臨能源使用仍以汽柴油等化石燃料為主(化石燃料占99%，電力僅占1%)、私人運具旅次數(占比71%)相較於全球主要城市(占比約47%)仍嫌偏高等挑戰，允宜透過各項人本交通運輸政策來引領這些變革，以促進我國交通運輸系統達成零死亡及零排放之雙零願景。
綜上，政府投入龐鉅經費建設公路網及提升運輸服務品質，114年度預算案數為歷年最高，惟部分計畫尚未核定，允宜儘速完備計畫核定程序並妥善規劃，以發揮其效益。又各項公路運輸計畫，允宜從「人」為出發點思考，革新交通治理模式，藉以提升整體路網服務效能，以永續建設思維，建構以人為本之交通環境，且為彌補偏鄉運輸缺口，宜掌握需求及旅次特性，強化需求管理，妥適規劃服務型態，以落實交通平權，滿足偏鄉基本民行；另面對環境變遷之挑戰，淨零排放已成為全球趨勢，運輸部門領域宜配合綠運輸淨零排放路徑藍圖規劃，並積極提升公路運輸減碳效能。
(分機：1937鄧可容)