空氣污染防制方案(109至112年)(以下簡稱第1期方案)於109年度經行政院核定通過，原預計由環境部等各中央機關、國營事業及政府轉投資事業投入總經費511.38億元推動各項空氣污染防制業務，然計畫屆期後各機關實際執行結果多有落差，另我國PM2.5平均濃度達成度與WHO空氣品質標準亦有相當差距。嗣由環境部接續提出之空氣污染防制方案(113至116年)(以下簡稱第2期方案)於113及114年度預算(案)分別編列264.62億元及154.95億元，低於原核定經費326.52億元及267.68億元(詳表1)。謹說明如下：
表1 第2期方案113及114年中央各部會、國營事業及公私合營預算編列情形表 單位：新臺幣億元
單位名稱
113年度
114年度
核定數
預算數
核定數
預算數
中央各部會
23.30
19.65
25.62
21.27
環境部
13.50
13.50
15.52
14.78
其餘中央部會
9.80
6.15
10.10
6.49
交通部
3.58
-
3.58
-
經濟部
4.97
4.89
5.27
5.21
農業部
1.25
1.26
1.25
1.28
國營事業
126.21
67.97
190.02
81.64
中油公司
7.77
3.55
7.77
12.79
台電公司
117.71
63.69
181.52
68.12
中華郵政公司
0.73
0.73
0.73
0.73
公私合營
177.01
177.01
52.04
52.04
中鋼
175.10
175.10
50.13
50.13
中龍
1.91
1.91
1.91
1.91
總計
326.52
264.62
267.68
154.95
說 明：1.交通部「推動綠色機場補助地勤業及空廚業汰換/新購電動車及設置充(換)電設施計畫」因未奉行政院核定，擬後續再行規劃，113及114年度未編列預算。
2.公私合營機構無預算數，爰以預估數列示。
資料來源：環境部提供，本報告整理。
(一)IQAir2023年全球空氣品質報告中，臺灣PM2.5年平均濃度20.2在全球134個國家中以排名第90名居後
世界衛生組織(WHO)於2021年9月更新其發布之空氣品質指南(WHO Air Quality Guidelines)，因空氣污染影響健康之證據顯著增加，WHO將16年來未曾修改之PM2.5年平均濃度標準下修為5微克／立方公尺(μg/m3)，期透過該標準提供各國加倍努力保護人們免受空氣污染帶來健康風險威脅之指標，第1期方案執行以來，PM2.5濃度已逐年下降，惟與WHO空氣品質標準仍有相當差距。復據2024年3月19日瑞士空氣品質監測公司(IQAir)發布 2023 年世界空氣品質報告，該報告分析全球134個國家、7,323座城市、3萬多個監測站數據，其中臺灣以PM2.5年平均濃度20.2μg／m3在全球134個評比國家當中排名第 90名居後；在東亞國家方面，則是位居日本(第39)、新加坡(第55)、菲律賓(第56)、香港(第67)及韓國(第85)之後。
(二)第1期方案屆期後，相關各機關預算執行結果或大幅超逾、或不足於核定經費，其中國營事業決算數未及核定經費之8成
為改善空氣品質，維護國民健康與生活環境，環境部於109年度提出第1期方案作為全國空氣污染防制上位計畫，該方案因需跨部會配合推動，爰經費需求龐鉅，預計除環境部外，由交通部等其他中央相關機關、國營事業及政府轉投資事業於109至112年共同投入511.38億元配合推動相關業務。據環境部統計，第1期方案屆期預算共編列672.63億元，較核定經費511.38億元增加161.25億元(增幅31.53%)；至計畫執行結束，決算數共648.48億元，較核定總經費實際增加137.1億元，增幅達26.81%，除環境部為促使車輛污染排放量下降，改善道路交通及生活環境之空氣品質，以空污基金補助民眾汰換老舊車輛，因民眾申請踴躍，超出預期，致決算數214.43億元大幅超逾核定經費98.75億元(超逾1.17倍)外，政府轉投資事業中鋼公司決算數亦超逾核定經費1.07倍；反觀其他機關之執行結果則有不足情形，如環境部以外，其餘中央各機關決算數共56.53億元，為核定經費75.27億元之75.10%，另中油等國營事業決算數193.74億元，亦僅為核定經費248.87億元之77.85%，皆未及8成(詳表2)，第1期方案經費需求之預估恐未符實需。
表2 空氣污染防制方案(109至112年)經費需求與執行情形表
單位：新臺幣億元
機關
名稱
109年
110年
111年
112年
合計
核定數
決算數
核定數
決算數
核定數
決算數
核定數
決算數
核定數
決算數
環境部
37.29
54.34
28.17
57.54
24.72
58.54
8.56
44.01
98.75
214.43
其餘中央部會
11.19
9.96
15.7
4.03
18.7
29.63
29.7
12.91
75.27
56.53
教育部
0.02
0.02
0.02
0.02
0.02
0.02
0.02
0.02
0.08
0.08
經濟部
2.83
2.43
1.60
2.52
1.60
2.50
1.60
2.36
7.63
9.82
內政部
0.01
0.01
0.00
0.08
0.00
0.08
0.00
0.11
0.01
0.28
交通部
7.00
5.71
13.00
0.10
16.00
23.91
27.00
7.41
63.00
37.14
農業部
1.32
1.78
1.07
1.31
1.07
1.28
1.07
0.96
4.52
5.33
國科會
0.01
0.01
0.01
0.00
0.01
1.84
0.01
2.05
0.03
3.90
國營事業
84.32
41.51
89.12
85.91
30.57
31.19
44.87
35.12
248.87
193.74
中油
3.47
2.52
6.59
7.38
7.55
2.69
5.67
6.04
23.28
18.63
台電
80.71
38.97
82.39
78.52
22.88
28.40
39.06
29.05
225.04
174.94
港務
0.14
0.02
0.14
0.01
0.14
0.10
0.14
0.03
0.55
0.17
公私合營(中鋼)
10.31
10.31
78.18
81.70
0.00
39.81
0.00
51.97
88.49
183.78
總計
143.11
116.12
211.17
229.18
73.99
159.17
83.13
144.01
511.38
648.48
說 明：表列國科會係於111年7月25日由原科技部改制。
資料來源：環境部提供，本中心整理。
(三)第2期方案規劃由國營事業投入328.89億元較第1期方案決算數增加135.15億元，增幅達69.76%，惟各國營事業執行能力容待評估
為解決我國空氣品質存在區域性差異問題，環境部於112年度所提出之第2期方案著重於強化中、南部重要固定污染源排放減量，持續執行台中、興達電廠既有機組、大林煉油廠及林園石化廠等空污改善工程；另為配合我國淨零轉型政策，推動能源效率提升及大型燃煤機組轉型生質能機組等，預計由台電、中油及中華郵政公司等國營事業投入328.89億元(詳表3)，較第1期方案國營事業決算數193.74億元增加135.15億元(增幅69.76%)，第2期方案於陳報行政院時，業經國家發展委員會建議環境部務實考量各單位執行能力，覈實編列所需經費為宜。
揆台電及中油公司近年來財務狀況(詳表4)，中油公司109至112年度營運結果均為虧損，台電公司為承擔減緩通膨之政策任務，吸收燃料成本漲勢亦致該公司自111年度起產生稅前淨損，111年底累積虧損2,063.09億元，112年底自編決算累積虧損擴大至3,826.27億元，113年度預算案於未加計追加預算及113年4月起之電價調整情形下，預計淨損1,887.05億元，累積虧損預計攀升為5,954.49億元，財務狀況日趨惡化；然台電公司為滿足產業發展及民眾用電需求，持續投入資金建置電力擴建工程、輸變電設施與空污改善工程等，中油公司亦為發展國家能源事業，因應全球減碳趨勢及推動溫室氣體減量，持續新建及汰舊換新機器設備，斥資固定資產投資計畫，以上固定資產投資囿於所需資金龐大，需長期仰賴舉債支應，致上開2公司負債總額持續攀升，負債與權益之比率及長期負債與權益之比率更自111年度起大幅增加，並呈逐年上升趨勢，財務穩定性均有待強化。
表3 第2期方案國營事業經費需求情形表 單位：新臺幣百萬元
國營事業
面向
管制策略
經費需求
113年
114年
115年
116年
合計
台電公司
區域開發重點監控
中部及南部重要排放源加強減量
5,840.6
7,272.2
-
-
13,112.8
連結淨零政策減污
高碳排產業轉型之空氣污染減量共效益
-
180
-
-
180
污染源使用氫能、混氨之空氣污染評估
530
滾動評估
滾動評估
滾動評估
530
電力設施使用資源循環燃料之空氣污染評估
5,400
10,700
5.6
990
17,095.6
合計
11,770.6
18,152.2
5.6
990
30,918.4
中油公司
區域開發重點監控
中部及南部重要排放源加強減量
63.5
63.5
63.5
63.5
254
連結淨零政策減污
搭配運具電動化發展建置支援系統
32.5
32.5
-
-
65
高碳排產業轉型之空氣污染減量共效益
680.5
680.5
-
-
1,361
合計
776.5
776.5
63.5
63.5
1,680
中華郵政公司
連結淨零政策減污
推廣運具電動化
72.5
72.5
72.5
72.5
290
總計
12,619.6
19,001.2
141.6
1,126
32,888.4
資料來源：環境部「空氣污染防制方案(113至116年)」計畫書。
表4 109至113年度台電及中油公司財務狀況表 單位：新臺幣百萬元；%
國營
事業
年度
項目
109
110
111
112
113
中油
公司
營業毛利(-損失)
9,344
-7,353
-180,679
8,655
46,055
營業利益(-損失)
-10,718
-29,371
-203,939
-15,426
19,860
稅前淨利(-損失)
-7,703
-47,132
-214,431
-17,991
3,282
長期負債
111,768
109,072
146,821
199,157
341,447
負債總額
443,180
580,164
900,027
945,140
1,051,948
負債與權益比率
150.69
221.33
1,201.19
857.91
943.41
長期負債與權益比率
38.00
41.61
195.95
180.78
306.22
台電
公司
營業毛利(-損失)
64,002
62,126
-244,341
-161,772
-149,984
營業利益(-損失)
49,834
48,365
-258,493
-176,403
-166,859
稅前淨利(-損失)
23,855
22,348
-227,217
-198,531
-188,705
長期負債
752,948
744,604
901,544
1,010,676
1,165,187
負債總額
1,819,020
1,854,915
2,198,252
2,431,527
2,616,320
負債與權益比率
557.47
528.57
1,726.14
1,815.82
3,541.30
長期負債與權益比率
230.76
212.18
707.92
754.76
1,577.13
說 明：109至111年度為審定決算數，112年度為自編決算數，113年度為行政院核預算數。
資料來源：中油及台電公司提供，本中心整理。
綜上，為改善空氣品質，維護國民健康與生活環境，環境部陸續推出空氣污染防治計畫作為全國空氣污染防制上位計畫，該方案因需跨部會配合推動，爰經費龐鉅，惟第1期方案執行以來，PM2.5濃度雖已逐年下降，然與WHO空氣品質標準仍有相當差距；另考量台電與中油公司之財務狀況及第1期實際執行情形，第2期方案國營事業預計投入經費較第1期方案增加135.15億元(增幅69.76%)，其執行能力容待評估，允宜視執行量能核實編列預算。
(分機：1939 陳燕玲)