114年度中央政府總預算案各國營事業之固定資產建設、改良及擴充預算共編列4,185.2億元，其中2,771.9億元須仰賴舉債支應，占總金額66.23%。惟查歷年來國營事業所投資興建多項重大工程或設備，有效益不彰情事，恐因未審慎評估效益與風險所致。說明如下：
(一)部分國營事業重大購建固定資產投資計畫執行進度落後，甚有緩辦或停辦情事
經審計部查核112年度各國營事業1億元以上重大購建計畫結果，部分計畫預算執行率或執行進度未如預期，包括：
1.部分國營事業重大購建固定資產計畫預算執行未及9成：112年度各國營事業列有1億元以上重大購建固定資產計畫者，計有台灣糖業公司等9家，共91項計畫，總預算投資金額2兆7,760億23萬2千元，預算執行率未及9成者計有3家，其中台灣糖業公司預算執行率僅50.43%(詳表1)。
2.部分投資計畫進度較預期落後，甚有緩辦或停辦情形：112年度上開91項重大購建固定資產計畫中，截至112年底止未完成者共83項，其81項尚待繼續執行者中，有19項進度落後；另有2項計畫經行政院、主管機關同意停止辦理(詳表2)，包括台灣電力公司及臺灣菸酒公司各1項，預算投資金額共2,861億5,626萬元，實際已投資2,812億5,501萬元(詳表3)。
表1 國營事業重大購建固定資產計畫112年度預算執行率未及9成明細表 單位：新臺幣千元；%
國營事業名稱
計畫項數
可用預算數
決算支用數
執行率
台灣糖業公司
6
5,060,120
2,551,850
50.43
臺灣菸酒公司
2
330,260
280,720
85.00
臺灣鐵路管理局
10
20,863,000
17,981,280
86.19
資料來源：審計部112年度中央政府總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告(營業部分)，本中心整理。
表2 國營事業各重大購建固定資產計畫112年度尚未完成情形表
單位：項
國營事業名稱
尚待繼續執行者
停止辦理者
合計
進度超前
進度相同
進度落後
台灣糖業公司
4
-
4
-
-
4
台灣中油公司
15
-
13
2
-
15
台灣電力公司
27
7
13
7
1
28
台灣自來水公司
16
3
12
1
-
16
臺灣菸酒公司
1
-
-
1
1
2
中華郵政公司
3
-
1
2
-
3
臺灣鐵路管理局
10
-
4
6
-
10
臺灣港務公司
2
2
-
-
-
2
桃園國際機場公司
3
-
3
-
-
3
合計
81
12
50
19
2
83
資料來源：審計部112年度中央政府總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告(營業部分)，本中心整理。
表3 112年度各國營事業重大購建固定資產計畫變更報准停止辦理情形表 單位：新臺幣萬元
國營事業名稱
計畫名稱
預算投資金額
實際已投資金額
報准情形
台灣電力公司
核能四廠第一、二號機發電工程計畫
28,387,913
28,125,501
停辦
臺灣菸酒公司
臺北啤酒工場土地開發暨興建企業總部投資計畫
227,713
0
停辦
合計
28,615,626
28,125,501
資料來源：審計部112年度中央政府總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告(營業部分) ，本中心整理。
(二)重大購建固定資產計畫投入資金甚鉅，惟諸多項計畫之報酬率未達原預期目標，先期分析評估恐未盡覈實
各國營事業辦理重大購建固定資產計畫投入之金額龐鉅且每須耗時數年，其執行良窳攸關各事業經營成敗，亦影響國家經濟發展及國民生活品質之提升，故歷年來審計部均將其列為查核重點。惟調查結果，未達預期報酬率之計畫占比甚高，包括：
1.110年度以前完成(加入營運)而至111年度止尚未回收投資金額者共80項，暨112年度新增營運考核者共10項，合共90項計畫，投資金額6,425億8,000萬元，其中已達預期目標者僅30項，餘高達60項計畫之報酬率均未達原預訂目標值，其中14項為原規劃無法於預計年限回收者，該等計畫之總投資金額占全部計畫之比率為25.65%(詳表4)。
2.進一步分析上開投資效益未達預期目標之46項計畫中，計有台灣糖業公司等20項計畫已逾回收年限，占全部計畫之43.48%；餘尚有多項計畫執行後之實際報酬率與原預期目標差距甚大，如：台灣糖業公司「生物科技工廠投資計畫(第一期)」及臺灣港務公司「高雄港客運專區建設計畫」等2項計畫之差距達10個百分點以上；此外，台灣自來水公司「平鎮第二原水抽水站工程計畫」及臺灣港務股份有限公司「新建1600匹馬力拖船一艘計畫」等多項計畫，於事前評估時報酬率均為正值，執行後實際報酬率卻轉為負值(詳表5)，此凸顯國營事業辦理重大投資計畫，先期之成本效益分析恐未盡覈實。
表4 112年底國營事業重大購置固定資產計畫效益達成情形表
單位：新臺幣萬百萬元；項
國營事業名稱
己達預期目標
未達預期目標
原規劃無法於預計年限回收
合計
已逾回收年限項數
項數
投資金額
項數
投資金額
項數
投資金額
項數
投資金額
台灣糖業公司
4
1,060
15
9,656
-
-
19
10,716
9
台灣中油公司
4
46,028
3
6,884
3
4,019
10
56,933
1
台灣電力公司
12
259,228
16
117,310
5
138,510
33
515,049
4
台灣自來水公司
1
1,418
2
1,579
2
2,144
5
5,142
1
臺灣菸酒公司
-
-
1
124
-
-
1
124
-
中華郵政公司
5
14,802
3
12,892
-
-
8
27,695
2
臺灣港務公司
3
2,880
6
1,607
1
5,110
10
9,598
-
桃園國際機場公司
1
2,277
-
-
3
15,043
4
17,320
3
合計
30
327,696
46
150,055
14
164,829
90
642,580
20
資料來源：審計部112年度中央政府總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告(營業部分) ，本中心整理。
表5 112年底國營事業重大購置固定資產計畫實際報酬率未達預期目標一覽表 單位：新臺幣千元；%
國營事業及計畫名稱
投資總金額
預計報酬率
實際報酬率
1.台灣糖業公司
生物科技工廠投資計畫(第一期)
975,373
19.25
5.02
2.台灣自來水公司
平鎮第二原水抽水站工程計畫
1,057,676
4.42
負值
3.臺灣港務公司
(1)新建1600匹馬力拖船一艘計畫
85,465
3.74
負值
(2)高雄港客運專區建設計畫
5,110,249
10.37
0.02
4.台灣電力公司
(1)太陽光電第一期計畫
3,016,260
1.05
負值
(2)澎湖湖西風力發電計畫
558,988
0.38
負值
(3)金門金沙風力發電計畫
397,988
0.30
負值
資料來源：審計部112年度中央政府總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告(營業部分) ，本中心整理。
綜上，鑑於114年度預算案各國營事業仍偱往例賡續編列固定資產投資預算4,185.2億元，且高達6成以上資金須仰賴舉債，為使國家有限資源妥善運用，各國營事業及主管機關應嚴審並落實重大計畫之先期財務規劃及成本效益分析，並據以作為計畫選擇及預算分配之參據。
(分機：1939 陳燕玲)