114年度經濟部所屬台灣糖業股份有限公司、台灣中油股份有限公司、台灣電力股份有限公司及台灣自來水股份有限公司等4家事業(以下分別簡稱台糖、中油、台電及台水)合共編列員工總數5萬9,892人，所需用人費用計808.76億元。經查：
(一)近5年經濟部所屬國營事業員工人數及人事費用分別成長13.24%及8.36%
彙整近5年(110至114年度)經濟部所屬4家國營事員工人數與用人費用(詳表1)，114年度4家事業預計員工總數5萬9,892人，較110年度5萬2,889人，近5年成長13.24%；所需用人費用亦隨員工數增加及近年調薪等帶動下，114年度用人費用預計808.76億元，較110年度增加8.36%。另以各事業增減情形觀之，員工規模，以台電114年預計達3萬2,083人最多，中油1萬7,989人次之，成長幅度亦以台電15.16%最高；至於用人費用成長幅度，則以台水13.86%最高，台電9%次之。
表1 近5年度經濟部所屬國營事業員工人數及用人費用概況表
單位：人；新臺幣千元
項目
110年度
決算
111年度
決算
112年度
決算
113年度
預算案
114年度
預算案
114較110年度增減比率
員工人數
台糖
3,241
3,171
3,143
3,688
3,660
12.93%
中油
16,293
16,682
17,142
18,000
17,989
10.41%
台電
27,860
28,079
28,213
31,203
32,083
15.16%
台水
5,495
5,717
5,779
5,982
6,160
12.10%
合計
52,889
53,649
54,277
58,873
59,892
13.24%
用人費用
台糖
4,312,647
4,370,727
4,344,490
4,746,310
4,668,742
8.26%
中油
23,681,061
23,491,876
23,703,954
23,422,146
25,059,600
5.82%
台電
40,388,744
41,423,121
41,532,982
44,478,500
44,025,642
9.00%
台水
6,254,600
6,433,360
6,473,231
6,617,226
7,121,605
13.86%
合計
74,637,052
75,719,084
76,054,657
79,264,182
80,875,589
8.36%
說 明：員工人數及用人費用含國內外員工及資本支出部分。
資料來源：經濟部所屬國營事業各年度預決算書「員工人數彙計表」、「用人費用彙計表」。
(二)台糖及台電員工生產力概呈增加趨勢，台水及中油仍有檢討提升空間
彙整近5年度經濟部所屬國營事業用人費用占營業收入比率，以及平均每位員工所創造營業收入之「員工生產力」(營業收入/員工人數)觀之，詳表2，並說明如下：
1.用人費用占營業收入比率：尚無重大變化，其中以台水約2成左右，占比較高，並概呈成長趨勢，114年度占比預計22.08%，係近5年度最高；台電則尚呈下降趨勢。
2.員工生產力：台糖及台電110至112年度決算均呈逐年成長趨勢，惟中油110及111年度尚呈成長，112年度則轉呈下降，台水則自111年起逐年下降。另台水及中油等2家事業114年度預計較113年度下降等，允宜賡續檢討妥善規劃人力配置及員工職能訓練，改善提升員工生產力。
表2 近2年度經濟部所屬國營事業用人費率及員工生產力概況表
單位：新臺幣千元
項目
110年度
決算
111年度
決算
112年度
決算
113年度
預算案
114年度
預算案
台糖
員工人數
3,241
3,171
3,143
3,688
3,660
用人費用
4,312,647
4,370,727
4,344,490
4,746,310
4,668,742
營業收入
27,163,930
28,875,904
30,203,227
29,794,080
30,731,002
用人費用占營業收入比
15.88%
15.14%
14.38%
15.93%
15.19%
員工生產力
8,381
9,106
9,610
8,079
8,396
年增率
8.10%
8.65%
5.53%
-15.93%
3.92%
中油
員工人數
16,293
16,682
17,142
18,000
17,989
用人費用
23,681,061
23,491,876
23,703,954
23,422,146
25,059,600
營業收入
903,772,722
1,221,856,842
1,103,482,601
1,221,940,583
1,208,676,742
用人費用占營業收入比
2.62%
1.92%
2.15%
1.92%
2.07%
員工生產力
55,470
73,244
64,373
67,886
67,190
年增率
23.92%
32.04%
-12.11%
5.46%
-1.03%
台電
員工人數
27,860
28,079
28,213
31,203
32,083
用人費用
40,388,744
41,423,121
41,532,982
44,478,500
44,025,642
營業收入
620,969,663
661,878,332
780,992,863
801,100,301
989,536,489
用人費用占營業收入比
6.50%
6.26%
5.32%
5.55%
4.45%
員工生產力
22,289
23,572
27,682
25,674
30,843
年增率
2.61%
5.76%
17.44%
-7.25%
20.13%
台水
員工人數
5,495
5,717
5,779
5,982
6,160
用人費用
6,254,600
6,433,360
6,473,231
6,617,226
7,121,605
營業收入
31,016,321
32,096,203
31,870,409
32,861,791
32,250,896
用人費用占營業收入比
20.17%
20.04%
20.31%
20.14%
22.08%
員工生產力
5,644
5,614
5,515
5,493
5,236
年增率
2.89%
-0.53%
-1.76%
-0.40%
-4.68%
說 明：1.表列員工人數及用人費用含資本支出及國外部分。
2.員工生產力=營業收入/員工人數。
資料來源：各國營事業提供資料及113、114年度預算案，本中心自行彙整。
(三)員工平均服務年資逐年下降及台糖50歲以上員工占比較高等，允宜賡續檢討改善人力結構並強化核心技術之經驗傳承
詢洽經濟部所屬國營事業提供110年至113年6月員工年資及年歲概況(詳表3），平均年歲雖均呈逐年下降之年輕化趨勢，惟台糖112年及113年6月平均年歲46.78歲及46.25歲，50歲以上員工占比雖逐年下降，113年6月仍達47.49%，高於中油、台電及台水約在42-43歲間及50歲以上員工占比均下降低於3成，人力高齡化及後續退休潮等對於公司營運之影響，亟待重視因應。
另比較各事業平均員工年資，隨近年新進員工增加，呈逐年下降趨勢，迄113年6月除台糖高於20年外，台電、中油及台水均下降低於15年，並以台水12.41年最低。審計部112年度中央政府總決算審核報告有關「國營事業用人成本負擔之查核」亦提出審核意見：「國營事業肩負國家經濟發展及民生穩定政策使命，惟部分事業112年度用人費用較111年度攀升，又中高齡員工占比過高，人力配置出現銜接斷層，恐影響外來營運績效表現，允宜督促妥謀善策因應。」
表3 110年迄113年6月底經濟部所屬國營事業員工年資及年歲概況表
單位：人；年；歲
年度
110
111
112
113年6月底
台糖
員工人數(A)
3,241
3,171
3,143
3,209
平均服務年資
24.08
23.57
22.49
21.04
平均年歲
47.76
47.46
46.78
46.25
50歲以上員工數(B)
1,837
1,717
1,629
1,524
占比(B)/(A)
56.68%
54.15%
51.83%
47.49%
中油
員工人數(A)
16,293
16,682
17,142
16,884
平均服務年資
16.1
15.5
14.8
14.7
平均年歲
43.5
43.2
42.6
42.6
50歲以上員工數(B)
5,937
5,451
5,041
4,925
占比(B)/(A)
36.44%
32.68%
29.41%
29.17%
台電
員工人數(A)
27,860
28,079
28,213
29,178
平均服務年資
16.7
15.8
15.2
14.5
平均年歲
43.3
42.7
42.4
41.9
50歲以上員工數(B)
8,615
7,887
7,394
7,229
占比(B)/(A)
30.92%
28.09%
26.21%
24.78%
台水
員工人數(A)
5,495
5,717
5,779
5,713
平均服務年資
14.02
13.19
12.55
12.41
平均年歲
43.97
43.39
43.09
43.53
50歲以上員工數(B)
1,783
1,715
1,624
1,600
占比(B)/(A)
32.45%
30.00%
28.10%
28.01%
總計
員工人數(A)
52,889
53,649
54,277
54,984
50歲以上員工數(B)
18,172
16,770
15,688
15,278
占比(B)/(A)
34.36%
31.26%
28.90%
27.79%
資料來源：各國營事業各年度決算書及提供資料，本中心自行彙整。
綜上，經濟部所屬國營事業114年度合共編列員工人數5萬9,892人，所需用人費用808.76億元，近5年別分別成長13.24%及8.36%，惟平均服務年資逐年下降、部分事業員工生產力待提升及台糖50歲以上員工占比較高等人力運用挑戰，亟待重視。鑒於經濟部國營事業肩負我國各項能源之供給及維運，攸關國家安全，並與經濟發展及民生息息相關，允宜審酌業務發展，妥善規劃人力以適時新陳代謝、優化人力資源結構，強化落實核心技術之經驗傳承及教育訓練，俾厚植人力資本並維永續經營。
（分機：1928 施岑佩）