為維護鐵路公共運輸安全，交通部及鐵道局主管及督導管理全國鐵路安全，由國營臺灣鐵路股份有限公司(以下簡稱臺鐵公司)辦理鐵路安全改善相關計畫，並於交通部單位預算、臺鐵公司投入營運資金及中央政府前瞻基礎建設計畫(以下簡稱前瞻)各期特別預算編列所需經費，114年度交通部單位預算及前瞻第5期特別預算各編列147.91億元、3億元；臺鐵公司相應於「固定資產建設改良擴充」項下編列前開增資150.91億元。經查：
(一)鐵路安全改善相關計畫內容
臺鐵公司為維護鐵路安全，104至114年度以來推動7項計畫，計畫期間介於104年至116年度，計畫總金額1,941億餘元，由交通部、臺鐵公司營運資金及前瞻特別預算各編列1,672億餘元、82億餘元及186億餘元支應(詳表1)。
表1 104至114年度起臺鐵公司辦理之鐵路安全改善計畫表
金額：新臺幣千元
編號
計畫名稱
期間
(年度)
計畫總額
公務
預算
臺鐵公司營運資金
前瞻特別預算
1
鐵路行車安全改善計畫
104-113
27,522,400
27,522,400
-
-
2
臺鐵整體購置及汰換車輛計畫
104-116
99,730,000
92,212,082
7,517,918
-
3
臺鐵軌道結構安全提升計畫
109-114
9,900,300
9,657,600
242,700
-
4
臺鐵電務智慧化提升計畫
106-113
30,610,000
13,545,700
-
17,064,300
5
臺鐵集集支線基礎設施改善計畫
108-116
3,588,497
2,002,573
-
1,585,924
6
臺鐵公司營業所需基礎設施重置維修第1期計畫
113-116
9,534,440
9,057,720
476,720
-
7
臺鐵公司營業所需車輛維修第1期計畫
113-116
13,218,250
13,218,250
-
-
合計
194,103,887
167,216,325
8,237,338
18,650,224
說 明：1.臺鐵集集支線基礎設施改善計畫中內已含規劃作業16,500千元(已資本化)，以下同。
2.臺鐵公司營業所需基礎設施重置維修第1期計畫截至113年8月底尚未經行政院核定，暫以臺鐵114年度預算案資料列示，以下同。
資料來源：交通部、臺鐵公司；本中心整理。
(二)113年度甫開辦計畫容待核定或積極趕辦，另多項計畫修正展延期程或增加經費，允宜強化進度控管
截至113年7月底止臺鐵公司刻正推動之7項鐵路安全改善相關計畫，前5項計畫累計預算實現率逾9成，惟臺鐵公司營業所需基礎設施重置維修第1期計畫尚待行政院核定，故未開始辦理、臺鐵公司營業所需車輛維修第1期計畫於113年2月間甫核定，故累計預算實現率75.82%(詳表2)。此外，截至113年8月底止計有4項計畫因環境變遷、用地取得、工程流、廢標或執行延宕等因素辦理計畫修正如下(詳表3)：
1.鐵路行車安全改善計畫：原期程104至109年，業經第1次修正展延至111年，第2次修正再展延為113年。
2.臺鐵整體購置及汰換車輛計畫：原期程104至113年，業經第1次修正展延至116年。
3.臺鐵電務智慧化提升計畫：原期程106至113年，擬展延至116年，刻正辦理第1次修正。
4.臺鐵集集支線基礎設施改善計畫：原期程由108至115年，業經第1次修正展延至116年，併將計畫總額由23.63億元增加至35.88億元。
是以，故為避免相關計畫持續延宕，致延後完工期程並上修計畫經費，允宜強化進度控管。
表2 113年7月底止臺鐵公司鐵路安全改善計畫預算執行情形表
單位：新臺幣千元、%
編號
計畫名稱
截至113年7月底止預算分配數
截至113年7月底止預算實現數
累計預算實現率
1
鐵路行車安全改善計畫
24,222,400
22,688,558
93.67
2
臺鐵整體購置及汰換車輛計畫
62,110,296
60,702,783
97.73
3
臺鐵軌道結構安全提升計畫
2,522,603
2,530,804
100.33
4
臺鐵電務智慧化提升計畫
12,461,306
12,500,319
100.31
5
臺鐵集集支線基礎設施改善計畫
1,118,700
1,124,774
100.54
6
臺鐵公司營業所需基礎設施重置維修第1期計畫
55,510
0.00
0.00
7
臺鐵公司營業所需車輛維修第1期計畫
592,931
449,548
75.82
資料來源：交通部、臺鐵公司；本中心整理。
表3 截至113年8月底臺鐵公司辦理之鐵路安全改善計畫修正情形表單位：新臺幣千元
計畫名稱
期間
(年度)
計畫總金額
計畫是否變更及變更次數
鐵路行車安全改善計畫
104-113
(經兩次展延)
27,522,400
1.第1次修正計畫：因受都市計畫變更影響、用地取得、地方配合款、工程流、廢標因素等情事影響辦理計畫修正，經行政院106年12月6日核准，期程由104-109年展延至104-111年。
2.第2次修正計畫：受國際疫情、政策民意、臨軌工程招標不易等因素影響，辦理計畫修正，行政院111年9月28日核准，期程再展延至104-113年。
臺鐵整體購置及汰換車輛計畫
104-116
99,730,000
第1次修正計畫：受環境變遷、需求改變、政策民意及國際疫情影響，辦理計畫修正，期程由104-113年展延至104-116年。
臺鐵電務智慧化提升計畫
106-113
(待修正展延)
30,610,000
1.第1次修正計畫辦理中。
2.受疫情影響招標及企業總部影響CTC建置等不可抗力因素，無法於原期限內完成，辦理計畫修正，期程由106-113年展延至106-116年，臺鐵公司於111年8月26日首次函報交通部，歷經交通部、國發會等程序審查，近期經交通部於113年6月6日函陳行政院轉由國發會審查中。
臺鐵集集支線基礎設施改善計畫
108-116
3,588,497
第1次修正計畫：因受豪雨及地震影響，使三號隧道上邊坡崩塌，致三號隧道毀損100公尺，需要辦理上邊坡加固及該隧道重建，辦理修正計畫增加經費由23.63億元增加至35.88億元、期程由108-115年展延至108-116年。
資料來源：臺鐵公司；本中心整理。
(三)近年來部分安全績效指標未達目標，行車安全亟待持續改善
臺鐵公司依鐵路法第56條之5第2項規定，須於每年第一季結束前，向交通部鐵道局提出當年度安全管理報告，其內容應應包括事故與異常事件之檢討及預防措施等事項，臺鐵公司依據「鐵路行車規則」、「鐵路運輸業營運與服務評鑑執行要點」，針對不同事故種類統計發生件數及旅客傷亡情形，訂定安全績效指標項目，包括1.重大行車事故率、2.一般行車事故率、3.行車異常事件率、4.旅客死亡率、5.旅客重傷率、6.旅客輕傷率等6項指標，以衡量對運輸安全之達成狀況。
臺鐵公司110至112年度及113年1至7月部分安全績效指標未達成目標，其中各年度之行車異常事件率未達成目標，另110年度因太魯閣事故等造成重大死傷，致該年度5項指標未達成目標值，113年度1至7月因地震及土石流造成之列車異常事故，亦造成3項指標未達成目標（詳表4），顯示運輸安全亟待全面檢討改善。
表4 110至112年度及113年1至7月未達成安全績效指標項目表
單位：%
年度
項次
安全績效指標項目
實際件數
目標值
實際值
110
1
重大行車事故率
5
≦0.077
0.109
3
行車異常事件率
653
≦11.787
14.223
4
旅客死亡率
47
0
0.303
5
旅客重傷率
5
0
0.032
6
旅客輕傷率
304
0
1.962
111
3
行車異常事件率
616
≦12.232
13.381
112
3
行車異常事件率
737
≦11.925
15.410
113
1
重大行車事故率
2
≦0.045
0.071
2
一般行車事故率
27
≦0.798
0.964
3
行車異常事件率
551
≦12.904
19.679
說 明：1.重大行車事故率、一般行車事故率、行車異常事件率以百萬列車公里計算。旅客死亡率、旅客重傷率、旅客輕傷率以百萬人次計算。
2.此旅客死亡率及受傷率之計算為可歸因於臺鐵公司因素，不計非臺鐵公司所能掌控因素。
資料來源：臺鐵公司；本中心整理。
(四)雖業已進行邊坡防護及落石預警等相關事項，惟防護及預警功能尚有疏漏，允待全面盤點改善
據臺鐵公司表示，該公司於108年間已完成邊坡巡檢及分級作業，另於110年太魯閣事故後，為降低危害發生，業於行車安全改善計畫中針對沿線臨軌工程及高風險路段，增設安全防護設施，辦理邊坡防護及落石預警等相關事項，包括：
1.邊坡改善工程：已於108年3月完成邊坡巡檢及分級作業，將邊坡依其穩定狀況分為4級，其中臺鐵28處B級邊坡改善工程，111年底已完成22處，113年4月再完成3處，剩餘3處為鐵道局代辦瑞芳至猴硐、猴硐至三貂嶺、八斗子至海科館，預計113年底完成，持續進行擴大邊坡精進分級及邊坡總體檢等相關事項。
2.建置26處邊坡落石告警系統：針對營運路段部分位處高遠或陡峭邊坡路段，具有落石、土石流等潛在危險因子，難以工程手段全面改善者，建置26處落石告警系統，當落石入侵軌道淨空，系統立即發送告警訊息通知行經該路段之列車及監控台，以達及時煞車免於行車事故發生，硬體部分已於111年12月31日前皆建置完成，軟體部份則於112年4月全數上線。
承上所述，臺鐵公司已辦理邊坡防護及落石預警等相關事項，然113年4月10日發生列車於和平站南邊擦撞落石致二軸出軌事故，後又於113年6月21日因大清水溪土石流溢流覆蓋軌面影響，造成列車出軌，其次再於同年7月1日間和仁=崇德間(K48+100~600)、(K56+500~980)兩處發生土石流淹沒軌道致雙線不通、7月4日和仁=崇德間東正線(K48+730)巨石掉落，損及路線及電車線，影響列車雙向通行等事件，再者受凱米颱風影響，亦多處受創，顯示在氣候變遷及極端天候下，防護及預警功能容待精進，允待全面盤點改善，以維行車安全。
(五)近年重大行車事故提出之各項待改革事項，亟待賡續追蹤積極落實
據臺鐵公司提供資料，107年至113年7月底臺鐵公司重大行車事故計有7項，行政院及交通部、鐵道局及臺鐵公司於重大行車事故後提出因應對策，另由運安會提出調查報告建議改善事項，惟迄113年8月底止，107年度普悠瑪事故臺鐵總體檢報告仍有19項未解除列管、運安會調查報告建議改善事項4項依列管期程執行改善中；110年太魯閣事故之安全改革及5年安全提升計畫仍待持續推動、運安會調查報告建議改善事項1項依列管期程執行改善中。此外，113年4月及6月間發生落石及土石流衝擊致列車出軌事件提出擬採行措施亦待辦理(詳表5)，允宜賡續追蹤控管積極推動。
綜上，為建構安全、安心之鐵路運輸系統，臺鐵公司辦理鐵路安全改善相關計畫，然部分年度安全績效指標未達目標，且邊坡防護及落石預警功能似未能發揮，允待全面盤點、強化安全管理體系，復發生多起重大傷亡或行車意外事故，顯示相關計畫之實施成效容待提升，允宜積極落實各項改革措施及運安會事故調查報告之建議改善事項，以維營運安全。
（分機：8667 楊慧敏）
表5 107年至113年8月底止臺鐵公司重大事故處理情形表
項次、時間
事件
死傷
情形
事件概述
檢討改善概況
1.107年10月21日
臺鐵第6432次車新馬站重大鐵道事故
(簡稱107年普悠瑪事故)
1.死亡：18人
2.受傷：277人
6432次普悠瑪列車於宜蘭線的蘇澳鎮新馬車站過彎時，發生正線出軌事故。
1.臺鐵總體檢報告經交通部核定同意解除列管125項，其餘19項持續列管。
2.運安會事故調查改善建議18項獲同意解除列管14項，4項依列管期程執行改善中。
2.110年4月2日
臺鐵第408次車清水隧道重大鐵道事故
(簡稱110年太魯閣事故)
1.死亡：49人
2.受傷：308人
列車出和仁隧道南口撞及一輛由施工便道旁邊坡滑落而停止於軌道上之大貨車。造成該列車8節車廂全部出軌。
1.持續辦理安全改革及5年安全提升計畫。
2.運安會事故調查改善建議9項獲同意解除列管8項，1項依列管期程執行改善中。
3.113年4月10日
第445次列車於和平站南邊擦撞落石致二軸出軌
無
列車於和平站南邊擦撞落石致二軸出軌事故
1.與公路局持續橫向聯繫配合，加強清理台9線坍方路段邊坡不穩定之土石。
2.落石侵入軌道之處所，辦理鋼軌柵欄加固，並加強路線巡查，以維行車安全。
4.113年6月21日
和仁=崇德間西正線51k發生土石流衝擊行駛中列車
受傷：9人
因大清水溪土石流溢流覆蓋軌面影響，造成列車出軌
擬辦理下列事項：
1.野溪疏濬整治。
2.增設土石溢流告警系統+CCTV 人工監控。
3.宜花東地區鐵路沿線檢討增設阻隔設施及告警系統，研擬整體改善計畫。
5.113年7月1日
和仁=崇德間(K48+100~600)、(K56+500~980)兩處發生土石流淹沒軌道致雙線不通
無
公路發生土石流並漫流至崇德~和仁站間軌道，致雙線不通
1.和仁=崇德間（K48+100~600）、兩處（K56+500~980）發生土石流淹沒軌道致雙線不通：部分已搶通，部分待113年9月10日或113年底完成。
2.已於於鐵路致災路段短期增設護欄工程、告警系統及監視設備，並與公路局、農村發展及水土保持署建立聯防機制，連接各單位之邊坡雨量及監視資訊。
3.長期：將由專業顧問公司規劃設計土石流及落石之防治工程。
6.113年7月4日
和仁=崇德間東正線(K48+730)巨石掉落
無
落石侵入路線致電車線及軌道損壞，致東正線中斷
7.113年7月24至25日
凱米颱風路線災損情況
無
因凱米颱風侵襲造成縱貫線南靖=後壁間八掌溪鐵路橋梁南橋台因溪水暴漲溢堤，致路線下方土堤路段遭沖刷掏空，另北迴線和仁至崇德間路段多處土石坍方及西小清水溪橋毀損
1.八掌溪橋南橋台復舊：已完成搶通，雙線恢復通行。
2.北迴線4處復原工作辦理情形如下：部分已搶通，部分待113年9月10日或113年12月底完成。
資料來源：臺鐵公司及交通部、臺鐵公司新聞稿；本中心整理。