我國近年來多數住宅補助由中央全額支應，致住宅基金需仰賴國庫撥補始有賸餘，114年度中央政府總預算案住宅基金編列國庫補助收入400億元，較113年度預算200億元增加1倍，為達預算法作業基金經付出仍可收回之特性，允宜積極籌謀增加其他基金財源。茲說明如下：
(一)住宅基金支出大幅增加，且端賴政府鉅額預算挹注始能維持基金運作
住宅基金係作業基金營建建設基金之分基金，主要業務為健全住宅市場、辦理住宅補貼、興辦社會住宅及提升居住環境品質，其基金來源包含政府依預算程序撥充、基金財產之處分收入、社會住宅興辦之收益、基金之孳息收入等。惟近年推動「社會住宅興辦計畫」、「300億元中央擴大租金補貼專案計畫」及「社會住宅包租代管計畫」等金額甚鉅，支出規模由109年度之59.92億元逐年提高，114年度預計達506.08億元；又該基金109至111年度有短絀情形，僅112年度國庫撥補增至347.11億元，賸餘9.26億元，113及114年度雖預計撥補200億元及400億元，惟又轉為預計短絀(詳表1)。該基金財務負擔日益沈重，且端賴政府預算挹注始能維持基金運作，已與作業基金「經付出仍可收回」之屬性未盡相符，又在房價高漲情形下，租金及房貸利息費用將持續增長，住宅補助支出恐隨之增加。
(二)近年中央政府自辦社會住宅及補助地方辦理社會住宅預算概呈增加趨勢
「社會住宅興辦計畫」預計於113年底完成興建社會住宅12萬戶及包租代管有效契約8萬戶，合計20萬戶社會住宅之目標。茲就中央政府自辦社會住宅及補助地方辦理社會住宅執行情形分述如下：
1.中央自辦：據國土管理署資料統計(詳表2及表3)，中央興建社會住宅部分，住宅基金自111年度起編列預算補助國家住宅及都市更新中心(下簡稱住都中心)興建社會住宅，111及112年度預算數分別為2億5,819萬5千元及2億4,678萬元，決算數分別為8,759萬元及2億361萬3千元，執行率分別為33.92%及82.51%，113及114年度預算案各編列5億1,162萬7千元及13億9,143萬元，截至113年度8月底止已興辦5萬7,598戶，尚有1萬1,731戶規劃中；另住都中心自108年底開辦包租代管公會版業務，109至112年度預算數介於0元至19億3,336萬元間，決算數介於1億1,401萬7千元至17億5,214萬9千元間，預算執行率介於71.69%至254.41%間，按預決算數檢視經費需求趨勢，111及112年度較109至110年度大幅增加，113及114年度預算案各編列24億1,445萬元及35億267萬6千元，又較111及112年度大幅增加，而截至113年度8月底止累計媒合7萬7,636戶。
2.補助地方辦理：地方政府興建社會住宅部分，108至112年度預算數介於818萬元至8億5,566萬1千元間，決算數介於1,227萬元至7億1,782萬4千元間，執行率介於55.81%至150%間，113及114年度預算案各編列20億4,770萬9千元及24億1,142萬6千元；包租代管縣市版部分，108至112年度預算數介於8億5,200萬元至24億5,700萬元間，決算數介於7億1,751萬元至11億6,787萬8千元間，執行率介於29.2%至137.07%間，按預決算數檢視經費需求趨勢，111及112年度較108至110年度大幅增加，113及114年度預算案各編列16億5,600萬元及16億4,116萬4千元，又較111及112年度大幅增加，截至113年度8月底止已媒合4萬7,187戶。
(三)多數住宅補助均由中央全額支應，允宜籌謀增加住宅基金財源
經彙整國土管理署近年各項住宅補助中各地方政府配合款提供情形(詳表4)，僅「興辦社會住宅業務推動費」、「輔導成立公寓大廈管理組織」、「興辦社會住宅土地租金、融資利息及非自償性經費」、「原有住宅無障礙設施改善」、「莫拉克風災災後興建永久屋非原民身分住宅修繕」及「輔助勞工辦理以前年度貸款戶之建購及修繕住宅貸款之利息補貼所需經費」等6項補助需地方配合款，其餘32項住宅補助項目均由中央全額支應。
另參行政院於110年1月及111年4月核定之第1次及第2次修正「社會住宅興辦計畫」經費需求說明，包租代管部分106至109年由中央全額補助，自110年起中央補助比率為60%，縣市自籌比例為40%為原則，視中央與地方政府整體財政狀況滾動式檢討補助比率，免再報請行政院同意修正，其中地方自籌款預估124.99億元。然行政院於113年5月核定第3次修正計畫，包租代管部分修改為106至117年經費中央全額補助，後續各期計畫規劃地方政府須有自籌款，顯示經費全額由中央補助由109年延長8年至117年。且行政院112年3月核定之「社會住宅包租代管第4期計畫」(112至117年)經費來源及計算標準說明，其所需經費149.58億元全數由中央住宅基金支應。多數住宅業務由中央全額支應，又住宅基金長期仰賴國庫撥補，且部分補助項目辦理年限長，允宜研謀增加基金財源。
綜上，住宅基金係作業基金營建建設基金之分基金，其基金來源包含政府依預算程序撥充、基金財產之處分收入、社會住宅興辦之收益、基金之孳息收入等，114年度預算案住宅基金編列國庫補助收入400億元，惟近年推動「社會住宅興辦計畫」及「300億元中央擴大租金補貼專案計畫」等重大住宅計畫，所需經費龐鉅，端賴國庫撥補額度仍有不足，爰住宅基金近年多為短絀，財務負擔日益沈重，允宜籌謀增加基金財源。
(分機：8659 黃鈞毅)
表1 109至114年度住宅基金收支情形表 單位：新臺幣千元
項目
109年度
110年度
111年度
國庫撥補之收入
0
5,000,000
5,000,000
非國庫撥補之收入
807,346
563,769
747,327
收入合計
807,346
5,563,769
5,747,327
支出
5,992,383
6,664,227
11,384,822
本期賸餘(短絀)
-5,185,037
-1,100,458
-5,637,495
項目
112年度
113年度
114年度
國庫撥補之收入
34,710,909
20,000,000
40,000,000
非國庫撥補之收入
1,131,885
4,956,355
10,184,955
收入合計
35,842,794
24,956,355
50,184,955
支出
34,916,851
40,160,926
50,607,518
本期賸餘(短絀)
925,943
-15,204,571
-422,563
說 明：109至112年度為決算數、113及114年度為預算案數。
資料來源：住宅基金預、決算書。
表2 108至114年度中央政府自辦社會住宅及補助地方辦理社會住宅情形一覽表 單位：新臺幣千元
辦理方式
108年度
109年度
110年度
預算數
決算數
預算數
決算數
預算數
決算數
中央自辦
興建或合建
0
0
0
0
0
0
包租代管
0
0
0
114,017
378,090
424,554
補助地方政府
興建或合建
8,180
12,270
33,763
50,645
375,980
209,840
包租代管
2,441,200
854,234
2,272,680
825,480
2,457,000
717,510
合計
2,449,380
866,504
2,306,443
990,142
3,211,070
1,351,904
辦理方式
111年度
112年度
113年度
114年度
預算數
決算數
預算數
決算數
預算案數
預算案數
中央自辦
興建或合建
258,195
87,590
246,780
203,613
511,627
1,391,430
包租代管
1,933,360
1,386,107
688,713
1,752,149
2,414,450
3,502,676
補助地方政府
興建或合建
290,413
399,907
855,661
717,824
2,047,709
2,411,426
包租代管
1,002,363
1,152,046
852,000
1,167,878
1,656,000
1,641,164
合計
3,484,331
3,025,650
2,643,154
3,841,464
6,629,786
8,946,696
說 明：住都中心原係以林口世大運選手村為社會住宅之營運管理，自111年度始編列預算自辦興建社會住宅。
資料來源：國土管理署提供。
表3 113年8月底社會住宅興辦進度統計表 單位：戶
興辦主體
既有
新完工
興建中
已決標待開工
小計
規劃中
總計
中央
0
4,767
29,169
23,662
57,598
11,731
69,329
地方
6,208
20,459
13,787
8,330
48,784
3,825
52,609
小計
6,208
25,226
42,956
31,992
106,382
15,556
121,938
資料來源：內政部不動產資訊平台，本中心整理。
表4 110至114年度國土管理署各項住宅補助中各地方政府配合款提供情形表
計畫或政策
名稱
補助項目
地方政府是否需提供配合款
補助起始年度
預計截止補助年度
地方政府業務推動相關
整合住宅補貼資源實施方案
1
整合住宅補貼資源實施方案業務推動費
否
109
未訂截止年度
2
整合住宅補貼資源實施方案定期查核作業費
否
109
300億元中央擴大租金補貼專案計畫
3
300億元中央擴大租金補貼專案計畫業務推動費
否
111
114
社會住宅興辦計畫
4
社會住宅興辦計畫行銷業務推動費
否
107
依計畫期程
5
興辦社會住宅之先期規劃費
否
106
6
興辦社會住宅業務推動費
是
107
133
社會住宅包租代管第4期計畫
7
包租代管計畫
否
106
117
8
包租代管業務之訴訟費
否
111
117
住宅計畫及財務計畫
9
社會住宅使用後評估及檢討
否
110
115
10
住宅計畫及財務計畫相關委託經費
否
112
115
11
青年安心成家方案定期查核作業費
否
112
115
12
住宅性能評估
否
109
未訂截止年度
13
清查不符基本居住水準家戶之居住狀況
否
112
國宅銷售
14
國宅銷售業務費
否
79
至全數銷售完止
國宅社區土地及設施更名登記
15
國宅社區土地及設施更名登記之地籍調查、資料建立、重整分析與規劃更名登記最適方案、所有權比例試算、更名登記說明會、地籍合併等經費
否
110
未訂截止年度
全國建築物耐震安檢暨輔導重建補強計畫(111-114年)
16
輔導成立公寓大廈管理組織
是
112
114
地方政府興建工程相關費用
社會住宅興辦計畫
17
興辦社會住宅土地租金、融資利息及非自償性經費
是
107
137
補助原有住宅無障礙設施改善計畫
18
原有住宅無障礙設施改善
是
108
未訂截止年度
地方政府辦理住宅修繕補貼
113年度莫拉克颱災後民間興建贈與住宅修繕補助
19
莫拉克風災災後興建永久屋非原民身分住宅修繕
是
112
114
利息補貼
住宅計畫及財務計畫
20
台灣省輔助人民自購國宅貸款(79-93年度)利息補貼所需經費
否
79
124
21
賡續輔助勞工辦理以前年度貸款戶之建購、修繕住宅貸款之利息補貼所需經費
是
69
129
22
賡續輔助原住民辦理以前年度貸款戶建購及修繕住宅貸款之利息補貼所需經費
否
83
127
23
辦理農村改建方案補貼貸款利息所需經費
否
97
118
24
貼補公教同仁貸款之利息支出
否
90
116
25
辦理青年安心成家方案貸款利息補貼
否
98
122
26
辦理四千億元優惠購屋專案貸款利息補貼
否
97
119
27
健全房地產市場措施利息補貼
否
89
117
28
0206臺南震災受災戶利息補貼
否
105
126
29
0206花蓮震災受災戶利息補貼
否
107
128
30
0403 震災受災戶利息補貼
否
113
134
31
林肯大郡全毀受災戶購宅貸款專案利息補貼
否
89
115
32
莫拉克颱風受災戶住宅貸款利息補貼
否
98
121
33
補助重建工程貸款利息補貼(自建)
否
108
117
整合住宅補貼資源實施方案
34
辦理整合住宅補貼資源實施方案貸款利息補貼所需經費
否
96
121
租金補貼
300億元中央擴大租金補貼專案計畫
35
300億元中央擴大租金補貼專案計畫租金補貼
否
112
114
社會住宅包租代管第4期計畫
36
辦理包租代管(公會版)補貼民眾租金及修繕等相關費用
否
109
117
貸款補貼
住宅計畫及財務計畫
37
中產以下自用住宅貸款戶支持方案等住宅政策
否
112
112
其他費用
重建道義補助及搬遷補助
38
臺南市安平二期國宅重建道義補助及搬遷補助
否
107
113
說 明：1.111及112年度之300億元中央擴大租金補貼專案計畫業務推動費併於整合住宅補貼資源實施方案業務推動費中。
2.原「青年安心成家方案」辦理期程為98至101年度，自102年度起不再續辦，該方案包含利息補貼及租金補貼，預計現有案件補助至122年度止；「青年安心成家方案」雖未續辦，惟仍有財政部辦理之「公股銀行配合之青年安心成家購屋優惠貸款」利息補貼及內政部辦理之「整合住宅補貼資源實施方案」租金補貼等供民眾申辦；112年8月內政部補助財政部辦理「青年安心成家購屋優惠貸款」精進方案，放寬補助額度及貸款年度等，貸款利率加碼預計補貼至115年7月止。
資料來源：國土管理署提供，本中心整理。