博物館之營運與發展係以蒐藏為基底，進而發揮研究、展示、教育、公共服務等功能，各博物館典藏品之來源包含受贈與收購等；114年度預算案教育部與文化部所轄之主要博物館及文化發展基金編列購藏經費計1億3,207萬7千元。經查：
(一)文化發展基金購藏計畫預算執行率偏低，文化部允宜通盤考量該基金收入情況並綜整轄管博物館之整體購藏需求，排列優序後妥編預算並確實按計畫目標執行
文化發展基金係依文化基本法第24條第2項規定，於112年度新設之特別收入基金，基金來源主要係「設置公共藝術提撥收入」，基金用途分別為「辦理公共藝術相關計畫」及「傳統工藝、美術等購藏計畫」等，主要係辦理公共藝術導覽暨推廣及傳統工藝、美術、博物館史料文獻物件等購藏。其中購藏計畫112年度預算編列1億4,030萬元，決算數為3,280萬元，執行率僅23.38%，未盡理想，據文化部所稱係考量基金收入，秉持首年量入為出、撙節開支等原則，賸餘經費續存該基金專戶，供往後年度規劃使用，然文化部遲至112年11月21日始訂定發布「文化發展基金購藏作業要點」以規範基金購藏標準與程序，亦未臻妥適。至113年度預算案編列2,500萬元，惟迄113年7月底尚未執行，而114年度預算案則增編為5,000萬元。
詢據文化部表示，有關購藏計畫之執行，112年度主要係依據112年7月「112年度文化發展基金預算執行額度分配討論會議」之裁示執行原則以「公共性」為優先考量，經112年11月文化發展基金管理會第1次會議決議通過由國立臺灣美術館購置2件臺灣藝術史重要代表作品。又113年係依113年8月文化發展基金管理會第3次會議決議，規劃由國立臺灣美術館辦理臺灣日治時期重要藝術家作品購藏計畫。
此外，文化部所轄之11家主要博物館中，114年度預算案計有國立臺灣美術館、國立臺灣工藝研究發展中心、國立臺灣歷史博物館等3家合計編列7,357萬3千元，至國立傳統藝術中心等8家則未編列。又110至112年度計有國立臺灣美術館、國立臺灣歷史博物館、國立歷史博物館等3家編列實體購藏相關經費，其中國立臺灣美術館幾近全數執行完竣，國立臺灣歷史博物館執行率均未達5成，主要係因其評估暫無合適物件，國立歷史博物館110與111年度購藏經費之執行尚佳，112年度因經尋訪最終符合其購藏需求與標準之作品僅3件，致執行率欠佳(詳表1)。
考量文化部所轄之主要博物館中，部分館所未編列購藏經費或所編之購藏經費因年度中評估暫無合適物件致執行率較低，又文化發展基金112年度購藏預算執行率偏低且113年度迄7月底亦尚未執行，文化部允宜綜整所轄之主要博物館整體購藏需求，排列優序後妥編預算，並按計畫目標確實執行。
表1 110至112年度文化部所轄之主要博物館購藏經費概況表
單位：新臺幣千元；%
館所
110年度
111年度
112年度
預算數
決算數
執行率
預算數
決算數
執行率
預算數
決算數
執行率
國立臺灣美術館
22,102
22,102
100.00
18,111
18,111
100.00
16,146
16,068
99.52
國立臺灣歷史博物館
2,042
0
0.00
4,069
1,625
39.94
3,200
1,090
34.06
國立歷史博物館
3,000
3,000
100.00
3,000
2,940
98.00
3,000
1,380
46.00
說 明：1.國立臺灣歷史博物館110至112年度購藏經費執行率偏低，主要係因經該館評估暫無合適物件，原編列預算調整支應執行藏品入庫整飭、推廣業務等。
2.國立歷史博物館112年度經尋訪最終符合該館需求與標準之作品僅3件，致購藏經費執行率未如預期。
資料來源：表列各博物館提供。
(二)文化發展基金宜確實依規定期程召開會議，以利基金決策與業務運作
依文化發展基金收支保管及運用辦法第5條規定：「本基金之收支、保管及運用，應設文化發展基金管理會(以下簡稱本會)，置委員7人至11人，其中1人為召集人，由本部部長指派次長1人兼任，其餘委員由本部部長指派相關業務單位主管或學者專家兼任，學者專家人數不得少於委員總人數三分之一。本會委員任一性別比例不得少於三分之一；均為無給職。」詢據文化發展基金表示，該基金管理會現任委員任期自112年6月1日起至113年12月31日止，委員計9人，其中學者專家計4人。次依同辦法第8條規定：「本會每3個月召開會議一次，必要時得召開臨時會議，均由召集人召集之；召集人因故不能出席時，由其指定委員一人代理。」惟迄113年8月底止，文化發展基金管理會僅分別於112年11月、113年4月、113年8月各召開1次會議。允宜確實依前述規定期程召開會議，以利基金決策與業務運作。
(三)故宮近年文物收購執行情形未盡理想，允宜研謀善策，以兼顧豐富文物典藏與健全基金財務收支
有關故宮典藏文物收藏數量迄112年底累計達69萬8,857件，以北院69萬6,187件、占全院典藏品99.62%為主，南院為2,670件、占0.38%，又典藏數量最多前5類分別為檔案文獻39萬5,551件、善本書籍21萬6,507件、陶瓷器2萬5,595件、玉器1萬3,478件及雜項1萬2,495件(詳表2)。
故宮文物藝術發展基金(以下簡稱故宮文物基金)113及114年度未編列購藏預算，108至112年度編列收購文物之可用預算數最高者係108年度3億278萬1千元，最低者係111年度991萬4千元，惟決算數占可用預算數之比率介於0%至41.72%之間，執行率欠佳(詳表3)。詢據故宮表示，文物購藏前依「國立故宮博物院藏品徵集辦法」辦理，採三級三審制，文物徵集遇有適合標的，須先經資料蒐集、辨別真偽、確認來源及合理鑑價等過程，續行預審、初審、複審三階段審查，再經議價程序，執行期程不易掌握，致影響執行成效。又考量故宮文物基金受COVID-19疫情影響而產生虧損，為撙節支出，爰自111年5月起暫停未進入審查程序之文物購藏案，致111及112年度可用預算數全數未執行。
惟故宮108至112年度每年均由文物收購預算項下調整28萬8千元至178萬6千元間不等之數額，用以辦理「故宮數位巡展推廣示範計畫」展覽所需設備、購置資通訊設備(汰換原有大陸廠牌設備)、進行商品庫房屋頂防水修繕工程等，然該等業務項目屬年度例行業務，宜於預算籌編階段就所需經費納編預算辦理。
揆故宮文物基金收支概況，其自109年度起由餘轉絀，109至111年度決算短絀各為4,041萬2千元、4,626萬2千元、3,567萬8千元，112年度雖有決算賸餘3,464萬1千元，惟待填補短絀尚有1,294萬7千元，113與114年度預算賸餘各為3,028萬8千元及4,663萬元(詳表4)；故宮文物基金年度短絀雖已改善，允宜研謀善策以增進業務績效，並妥為規劃文物收購計畫，以兼顧豐富文物典藏與健全基金財務收支。
表2 故宮112年底典藏文物收藏數量統計表 單位：件
典藏品類別
北院
南院
合計
銅器
5,980
261
6,241
陶瓷器
25,253
342
25,595
玉器
13,453
25
13,478
漆器
718
55
773
琺瑯器
2,510
10
2,520
雕刻
649
17
666
文具
2,379
0
2,379
錢幣
6,953
0
6,953
雜項
12,449
46
12,495
繪畫
6,577
168
6,745
法書
3,725
18
3,743
法帖
495
0
495
絲繡
308
0
308
成扇
1,880
2
1,882
拓片
900
0
900
善本書籍
216,408
99
216,507
檔案文獻
395,550
1
395,551
織品
0
1,626
1,626
合計
696,187
2,670
698,857
資料來源：故宮提供。
表3 108至112年度故宮文物基金收購文物預決算情形表
單位：新臺幣千元；%
年度
可用預算數
決算數
以前年度保留數
本年度預算數
調整數
合計
金額
占可用預算數之比率
108
184,452
120,000
-1,671
302,781
126,315
41.72
109
88,140
90,000
-704
177,436
0
0.00
110
0
40,000
-288
39,712
13,586
34.21
111
0
11,700
-1,786
9,914
0
0.00
112
0
12,000
-898
11,102
0
0.00
說 明：108至112年度調整數主要係分別調整支應於辦理「故宮數位巡展推廣示範計畫」展覽所需設備、汰換資訊設備、商品庫房屋頂防水修繕工程等。
資料來源：故宮提供，本中心整理。
表4 108至114年度故宮文物基金收支餘絀概況表
單位：新臺幣千元
項目
108年度
109年度
110年度
111年度
112年度
113年度
114年度
業務收入
564,296
137,153
116,238
143,597
310,694
358,856
448,598
業務成本與費用
509,327
199,183
170,874
184,321
286,350
336,775
410,999
業務餘絀
54,969
-62,030
-54,636
-40,724
24,344
22,081
37,599
業務外收入
62,777
21,619
8,390
5,046
10,297
8,207
9,031
業務外費用
0
1
16
0
0
0
0
業務外餘絀
62,777
21,618
8,374
5,046
10,297
8,207
9,031
本期餘絀
117,746
-40,412
-46,262
-35,678
34,641
30,288
46,630
說 明：108至112年度為決算數，113及114年度為預算案數。
資料來源：故宮提供，本中心整理。
綜上，文化部所轄之主要博物館中，部分館所購藏經費之預算執行率未如預期，又文化發展基金112年度購藏預算執行率偏低且113年度迄7月底亦未執行，文化部允宜綜整所轄之主要博物館整體購藏需求，確實依規定期程召開文化發展基金管理會會議，排列購藏優先順序後妥編預算，並按計畫目標確實執行；至故宮文物基金112年度起業轉絀為餘，允宜研謀善策以兼顧豐富文物典藏與健全基金財務收支。
（分機：1941 方淑玄）