前瞻第5期特別預算案教育部主管編列41億元，包括「數位建設」8.21億元、「人才培育促進就業建設」28.73億元及「城鄉建設」4.06億元(詳表1)，其中教育部、國民及學前教育署(以下稱國教署)、國立教育廣播電臺(以下稱教育廣播電臺)分別編列19.05億元、21.91億元及0.04億元，謹評析如下：
表1 前瞻第5期特別預算案教育部主管編列概況 單位：新臺幣千元
科目名稱
114年度
編列機關
教育部
國教署
教育廣播電臺
數位建設
1.基礎建設環境
564,835
350,000
214,835
-
2.數位人才淬煉
124,000
89,500
34,500
-
3.縮短5G偏鄉數位落差
132,000
132,000
-
-
小計
820,835
571,500
249,335
-
人才培育促進就業建設
2,872,500
927,000
1,941,500
4,000
城鄉建設
公共服務據點整備
406,400
406,400
-
-
總計
4,099,735
1,904,900
2,190,835
4,000
資料來源：前瞻第5期特別預算案；本中心整理。
一、數位建設部分計畫執行率落後，且所辦項目與既有方案性質相近，又部分績效指標目標值過於寬鬆或尚未足以衡量具體成效
教育部及所屬於前瞻第5期特別預算案「數位建設」編列8億2,083萬5千元，包括基礎建設環境、數位人才淬煉及縮短5G偏鄉數位落差，其中基礎建設環境下列有強化公部門網路服務與運算雲端基礎設施-臺灣學術網路服務優化及高級中等學校智慧網路環境暨學術網路提升計畫，分別由教育部及國教署編列3億5,000萬元及2億1,483萬5千元；數位人才淬煉辦理強化智慧學習暨教學計畫，分別由教育部及國教署編列8,950萬元及3,450萬元合共1億2,400萬元；縮短5G偏鄉數位落差辦理校園5G示範教室與學習載具計畫，教育部編列1億3,200萬元。經查：
(一)計畫目標及預算編列與執行概況
教育部主管於前瞻第5期特別預算案「數位建設」項下編列4項計畫，114年預計達成績效目標與以前年度預算執行情形說明如下(詳表1)：
1.基礎建設環境-強化公部門網路服務與運算雲端基礎設施-臺灣學術網路服務優化：預計至114年完成TANet雙環調整及主節點完成50%調整，並累計新加入6都及累計完成50%縣市教育網路中心頻寬提升、累計完成22縣市教育網路中心CDN建置，以因應高速成長學校網路頻寬需求，並強化網路傳輸效率與韌性。110至111年度、112年度預算執行率分別為98.87%與91.69%；113年迄7月底執行數5,280萬9千元，占全年度預算數15.60%，詢洽教育部主要係因年初機房事故，優先進行機房改善作業，故影響原定採購時程，且本案採購金額較高，規格項目繁雜，於6月及8月各辦1次規格需求公開徵求作業，致無法於7月付款。
2.基礎建設環境-高級中等學校智慧網路環境暨學術網路提升計畫：預計至114年協助公私立高中職校園網路布建累計350校次、學生使用行動載具學習受惠累計59萬人次、辦理提升教師資訊設備運用能力研習累計1,000場次、維運公版高中校務行政系統，並開發模組提供學校免費選用累計14模組等。110至112年度預算執行率均逾99%；113年迄7月底執行數2億2,214萬3千元，占全年度預算數68.93%，據教育部說明係因地方政府需俟完成發包後始得撥款，爰影響進度，該部將督促地方政府與受補助學校加速辦理招標程序。
3.數位人才淬煉-強化智慧學習暨教學計畫：預計至114年培育教師實施數位教學能力之提升師資培育大學課程導入數位教學及辦理增能活動累計42校、開發12年國教課綱主要領域科目之適性教學數位教材資源累計3,448組、新興科技教育遠距示範服務之各中心辦理跨年級、縣市及國際交流等遠距教學活動604場次等。110至112年度預算執行率均逾90%；113年迄7月底執行數1億3,900萬6千元，占全年度預算數74.48%。
4.縮短5G偏鄉數位落差-校園5G示範教室與學習載具計畫：預計至114年校園5G示範應用支援自主學習之補助地方政府購置學習載具使用累計9.2萬人、5G智慧享教學之遠距教學直播學校開課累計346小時、校園5G示範應用輔導及成效評估之輔導教師、教師參與元宇宙教育知能研習交流累計1,650人次等。110至111年度、112年度預算執行率分別為99.19%與82.26%；113年迄7月底執行數2億821萬3千元，占全年度預算數93.37%。
表1 前瞻第5期特別預算案教育部主管「數位建設」計畫項目之前期預算編列與執行概況表 單位：新臺幣千元；%
計畫項目
年度
預算數[A]
執行數[B]
執行數占預算數比率[B/A]
基礎建設環境-強化公部門網路服務與運算雲端基礎設施-臺灣學術網路服務優化
110至111
496,000
490,416
98.87
112
352,500
323,219
91.69
113
338,500
52,809
15.60
114
350,000
-
-
基礎建設環境-高級中等學校智慧網路環境暨學術網路提升計畫
110至111
500,000
499,190
99.84
112
323,000
321,104
99.41
113
322,253
222,143
68.93
114
214,835
-
-
數位人才淬煉-強化智慧學習暨教學計畫
110至111
500,000
485,711
97.14
112
186,672
171,881
92.08
113
186,641
139,006
74.48
114
124,000
-
-
縮短5G偏鄉數位落差-校園5G示範教室與學習載具計畫
110至111
500,000
495,963
99.19
112
223,000
183,431
82.26
113
223,000
208,213
93.37
114
132,000
-
-
說 明：113年度執行數係迄113年7月底。
資料來源：教育部。
(二)數位建設部分計畫所辦項目與既有方案性質相近，又部分績效指標衡量目標值過於寬鬆
1.「強化智慧學習暨教學計畫」及「校園5G示範教室與學習載具計畫」與「推動中小學數位學習精進方案」部分辦理項目性質相同，允宜密切配合俾資源妥善配置：前瞻第5期特別預算案，教育部及國教署於數位人才淬煉項目下共編列「強化智慧學習暨教學計畫」1.24億元，其中教育部辦理之培育教師實施數位教學能力項目預計培育教師人數8.8萬人，開發數位教材3,448組；又教育部於縮短5G偏鄉數位落差項目下編「校園5G示範教室與學習載具計畫」1.32億元，其中補助地方政府購置學習載具等個人化學習配以支援學生載具使用。另行政院亦於110年12月核定「推動中小學數位學習精進方案」，該方案包含數位內容充實計畫、行動載具與網路提升計畫及教育大數據分析計畫等3項計畫，其中數位內容充實計畫將辦理公私協力開發數位教材，而行動載具與網路提升計畫亦列有補助購置行動載具，及實施教師增能研習課程項目，將補助22縣市辦理數位教學增能研習及參加研習教師之代理代課費用等。鑒於該等計畫所辦教師數位教學培育及數位教材開發及購置行動載具性質相近，為利資源妥善運用，允宜密切配合避免發生重複投入情形。
2.部分計畫之績效指標截至113年7月底已達成113年全年目標值，甚至超逾114年目標值，突顯目標值過於寬鬆：例如「高級中等學校智慧網路環境暨學術網路提升計畫」基礎科研人才培育之納入補助私立高級中等學校並盤點全國高級中等學校需求，協助有需求學校增置科技領域教室資訊及行動學習設備，至113年7月累計協助214校，已超逾114年度目標190校；辦理提升教師資訊設備運用能力研習累計1,014場次，亦已逾114年目標1,000場次；「強化智慧學習暨教學計畫」新興科技教育遠距示範服務之各中心辦理跨年級、縣市及國際交流等遠距教學活動至113年7月累計辦理604場次，已超逾114年度目標450場次等(詳表2)。
3.以舉辦場次或推廣人數為績效指標，尚不足以反映經費投入之政策具體成效：前瞻第5期特別預算案教育部主管「數位建設」部分計畫項目之績效指標以舉辦場次或推廣人數為衡量標準，較難反映政策具體成效，例如：高級中等學校智慧網路環境暨學術網路提升計畫以辦理提升教師資訊設備運用之能力研習累計場次、強化智慧學習暨教學計畫以教材示範與推廣服務師生數等(詳表2)。
綜上，教育部主管於前瞻第5期特別預算案「數位建設」編列8億2,083萬5千元，部分計畫113年度迄7月底止執行數占全年度預算數比率尚低，且所辦項目與既有方案性質相近，又部分績效指標目標值過於寬鬆或尚未足以衡量具體成效，允宜落實控管執行進度，檢討績效指標及目標值之設定與政策成效之關聯性，並妥善配置相關資源，以達優化網路韌性、培育前瞻數位科技人才及縮短數位落差等目標。
表2 前瞻第5期特別預算案教育部主管「數位建設」各計畫項目之績效指標
計畫項目
主要工作項目
績效指標
113年度
114年度目標值
目標值
1至7月實際
強化公部門網路服務與運算雲端基礎設施-臺灣學術網路服務優化
臺灣學術網路服務優化
TANet服務網路韌性強化(累計)
完成雙環調整達35%節點並累計加入4都至雙環架構
完成雙環調整達26%節點並累計加入3都至雙環架構
TANet雙環調整及主節點累計完成50%調整並累計加入6都
完成縣市教育網路中心頻寬提升(累計)
累計完完成40%縣市教育網路中心頻寬提升
累計完成45%縣市教育網路中心頻寬提升
累計完成50%縣市教育網路中心頻寬提升
學術網路CDN建置
完成11個縣市教育網路中心CDN服務
完成7個縣市教育網路中心CDN服務
完成22縣市教育網路中心CDN服務
高級中等學校智慧網路環境暨學術網路提升計畫
完備高級中等學校校園數位建設
協助公私立高中職校園網路佈建，以利遠距教學及數位學習(累計校次)
300
341
350
基礎科研人才培育
納入補助私立高級中等學校並盤點全國高級中等學校需求，協助有需求學校增置科技領域教室資訊及行動學習設備。（累計校次）
160
214
190
學生使用行動載具學習受惠人數(累計萬人次)
58
61.2
59
辦理提升教師資訊設備運用之能力研習(累計場次)
440
1,014
1,000
鼓勵教師研發符合核心素養導向課程需求之科技融入各學科、領域相關教材教案(累計件數)
300
725
800
核心資通系統向上集中
組成向上集中維運團隊，針對「維運人員」辦理資通安全或教育訓練研習(累計場次)
-
-
-
維運公版高級中等學校校務行政系統，並開發模組，提供學校免費選用（累計模組數）
12
12
14
強化智慧學習暨教學計畫
培育教師實施數位教學能力
提升師資培育之大學課程導入數位教學及辦理相關增能活動成效之補助(累計校數)
30
39
42
輔導師資生參與數位教學檢測，藉以鼓勵師資生強化運用數位教學之專業知能及教學素養能力之累計參與(累計人次)
2,000
2,285
3,000
培育教師使用數位工具與資源實施教學能力之累計培訓人數(累計萬人)
7.6
8.6
8.8
開發數位教材與推廣
開發十二年國教課綱主要領域/科目之適性教學數位教材資源(累計組數)
2,010
2,566
3,448
發展新科技(VR、AI輔助學習、運算思維、模擬式、遊戲式教材)互動教材(組數)
760
1,266
1,312
教材示範與推廣服務師生數(當年度萬人次)
150
120.8
500
完成開發之數位教材師生使用滿意度【使用滿意師生人數(5分量表填3分含以上)占全部受測師生人數比率】
85%
以上
教材開發製作中，尚無執行滿意度調查
90%
以上
新興科技教育遠距示範服務
將新興科技融入彈性課程或其他領域並培育教師完成高中職跨領域合作新興科技融入教學之遠距教學教案(件數)
180
216
200
各中心辦理跨年級、縣市及國際交流等遠距教學活動(場次)
400
604
450
公私立高中師生參與新興科技學習活動(萬人次)
60
51.7
70
校園5G示範教室與學習載具計畫
校園5G示範應用支援自主學習
補助縣市政府購置學習載具等個人化學習配備，支援學生載具使用累計人數
8.4萬人
8.9萬人
9.2萬人
幫助學生學習提升學生基本學科能力之人數占使用學生數比率達40%
40%
66%
40%
5G智慧共享教學
學生使用5G於線上互動情境之探索學習、體驗學習及自主學習之累計人次
4.9萬人次
5.8萬人次
6.5萬人次
遠距教學直播學校開課累計時數
240小時
157小時
346小時
遠距教學收播學校受惠學生累計人次
1.12萬人次
1.18萬人次
1.6萬人次
校園5G示範應用輔導及成效評估
輔導遠距VR直播共學與教學實施等累計輔導學科
8個
12個
12個
輔導教師、教師參與元宇宙教育知能提升研習及技術交流累計人次
1,100人次
979人次
1,650人次
資料來源：教育部。
二、「2030雙語政策計畫」允宜審酌另行研發英語評量檢測之必要性，而後續年度經費來源亟待妥予規劃循預算程序辦理
教育部主管於前瞻第5期特別預算案「人才培育促進就業建設」編列28億7,250萬元(教育部9億2,700萬元、國教署19億4,150萬元、教育廣播電臺400萬元)，辦理「2030雙語政策計畫-加速提升學生英語能力」，經查：
(一)計畫內容與預算執行概況
「2030雙語政策計畫」(110至113年)由行政院國家發展委員會及教育部共同推動10項主要工作項目，其中教育部辦理6項目以提升學生英語能力，110至112年度累計決算數70億8,373萬2千元占累計預算數71萬8,726萬4千元之98.56%；113年截至7月底實際數10億8,259萬4千元占全年度預算數35億687萬4千元之30.87%，主要係雙語政策之子計畫多採學年度方式辦理，113學年度計畫於113年7至8月始核定並於8至9月後陸續撥款所致(詳表1)。
表1 教育部及所屬辦理前瞻特別預算「2030雙語政策計畫」之預、決算概況表 單位：新臺幣千元
工作項目
策略
110至112年度
113年度
114年度預算案
預算
決算
預算
1至7月底實際數
1.大學教學英語化
設立雙語標竿學校
990,340
1,033,867
440,000
26,308
348,000
設立專業領域雙語標竿學院
827,740
748,128
500,000
12,538
410,000
設立EMI教學資源中心
20,000
24,915
20,000
66,000
20,000
辦理全國大專校院英語評量檢測
120,000
143,740
120,000
-
100,000
2.高中以下英語教育之課程(課綱)、課外學習
推動高級中等以下學校運用英語進行多領域學習
1,215,000
1,215,000
563,400
394,380
371,000
提供偏遠地區學生學習支持
254,000
254,000
-
-
-
擴增高級中等學校雙語實驗班
199,000
199,000
203,400
142,380
208,600
建立國內外高級中等以下學校合作基礎
44,000
44,000
50,000
35,000
68,000
3.增進雙語教學師資品質及提升英語教師教學能量
提升本國教師英語教學能力
339,383
331,907
116,100
90,881
186,000
提升高級中等以下學校英語教師教學效能
125,550
125,550
112,995
112,995
110,850
擴增英語教學人力資源
2,502,000
2,414,243
1,281,518
105,568
969,210
4.社會系統輔助英語學習
提升民眾英語學習力
110,000
108,994
-
-
-
製播線上英語學習節目
14,961
14,961
4,961
2,044
4,000
5.延攬英語系國家之專業人才及學生來台
81,290
81,427
-
-
-
6.學生英語力評量-結合科技建置英語自主學習及檢測系統
344,000
344,000
94,500
94,500
76,840
合計
7,187,264
7,083,732
3,506,874
1,082,594
2,872,500
資料來源：教育部提供。
(二)另行研發英語評量檢測之必要性允宜審酌，而後續經費來源亦宜妥予規劃循預算程序辦理
1.既有英文能力檢定種類眾多，復另補助研發英語評量檢測，允宜審慎衡酌必要性：主要工作項目「大學教學英語化」之「辦理全國大專校院英語評量檢測」，規劃以2.4億元委由財團法人語言訓練測驗中心(LTTC)開發學生英語能力檢測工具，預計113年建置「全國大專校院英語評量檢測」。詢據教育部係補助LTTC針對國內大專校院學生研發「培力英語能力檢定測驗(BESTEP)」(簡稱培力英檢)，並由教育部全額補助執行學校學生報名費。惟目前既有英文檢定(測驗)種類甚多，如：GEPT、TOEIC、TOEFL、IELTS、GRE、GMAT、FLPT等，且LTTC已有「大學校院英語能力測驗(CSEPT)」，據該網站簡介自86年起「專為國內大學校院評量英語教學及學生學習成果的需求而研發之英語測驗」，如今再補助開發培力英檢並全額補助報名費，且該測驗尚未全面獲國際採認，效益性尚待檢討。教育部推動大專校院學生雙語化學習以語言檢定為關鍵績效指標並無可議，惟研發培力英檢新款測驗並全額補助執行學校學生報名費乙節，鑒於坊間英語能力測驗種類眾多，且既有測驗相關備考資源豐富，允宜審慎衡酌優劣勢及必要性，並從客觀多元角度規劃精進學生英語力提升之措施與英文程度評估機制，以避免資源重複投入。
2.計畫期程預計從113年底延長至114年8月31日，惟尚未修正延長期程：前瞻第5期特別預算案該計畫賡續編列114年度預算，經洽教育部及國發會表示，預計延長期程至114年8月31日，惟相關修正之作業程序迄113年9月5日尚未獲行政院核定。
3.績效指標雖訂定119年目標值，惟後續經費仍待妥予規劃循預算程序辦理：「2030雙語政策計畫」各績效指標雖列有119年目標值，惟經費需求係編列110至114年度，至後續年度經費允宜妥予規劃循預算程序納入年度預算編列，俾利達成計畫目標。
綜上，教育部主管於前瞻第5期特別預算案編列「人才培育促進就業建設」28億7,250萬元辦理「2030雙語政策計畫」，惟既有英文能力檢定種類眾多，復補助另行研發新款測驗，允宜檢討效益性；另該計畫期程已屆，卻尚未修正延長，且後續年度經費來源仍待妥予規劃循預算程序辦理，允宜一併檢討儘速辦理。
三、所辦「公有危險建築補強重建-公共圖書館耐震能力改善」項目，受缺工影響，部分工程流標或無廠商投標，允宜確實管控工程品質並按進度完成，以落實震災預防整備工作
教育部主管於前瞻第5期特別預算案編列「城鄉建設」4億640萬元(業務費150萬元、獎補助費4億490萬元，悉數編於教育部)，辦理「公有危險建築補強重建-公共圖書館耐震能力改善」。
所編「公共圖書館耐震能力改善」項目係依據前瞻基礎建設計畫之城鄉建設「公共服務據點整備-公有危險建築補強重建」(106-114年)辦理，公有危險建築補強重建係為加速推動公有建築物耐震能力提升，透過補強、重建或新建，確保建築物耐久性與安全性，以落實震災預防整備工作；經補強、重建或新建之公有建築物，可擴充為地方長照關懷、公共托育、數位學習及集會據點，提供多元服務，全計畫預計辦理1,723棟公有建築物耐震能力詳細評估，1,574棟公有建築物耐震補強(含增、改、修建)、184棟公有建築物拆除重建或新建工程。其中教育部辦理公共圖書館耐震補強工程114年度預計進行耐震補強20棟，112及113年度績效指標評估基準分別為4及15棟，執行結果為17及33棟，均超逾目標值(詳表1)。然教育部補助公共圖書館辦理耐震補強工程於前瞻第4期特別預算(112及113年度)共編列預算2億5,000萬元，其中113年迄7月底累計執行數8,298萬8千元占全年度預算數2億元41.49%(詳表2)，據教育部說明主要係地方政府需俟補強工程發包後方能大額請款，而目前受缺工影響，部分偏鄉縣市獲補助之公共圖書館已有多次流標且無廠商投標之情形等所致。
表1 前瞻特別預算教育部辦理公共圖書館辦理耐震補強工程績效指標評估基準與執行成果 單位：棟
工作項目
112年度
113年度
114年度目標值
目標值
實際值
目標值
1至7月實際值
補助公共圖書館辦理耐震補強工程
4
17
15
33
20
說 明：該計畫績效指標以「發包數」做為績效衡量標準。
資料來源：教育部。
表2 前瞻特別預算教育部補助辦理公共圖書館辦理耐震補強工程預算編列與執行概況表 單位：新臺幣千元；%
工作項目
112年度
113年度
114年度預算案數
預算數
決算數
執行率
預算數
1至7月執行數
執行數占預算數比率
補助公共圖書館辦理耐震補強工程
50,000
49,116
98.23
200,000
82,988
41.49
406,400
資料來源：教育部。
綜上，教育部主管於前瞻第5期特別預算案編列「城鄉建設」4億640萬元辦理「公有危險建築補強重建-公共圖書館耐震能力改善」，112及113年度發包數雖超逾目標值，惟仍有部分工程受缺工影響，多次流標或無廠商投標，允宜督導地方政府確實管控工程品質與執行進度，以確保建築物安全性，落實震災預防整備工作。
(分機：1921 林佑樺)