空污基金114年度預算案於「空氣污染防制計畫-01空氣品質監測」業務計畫編列2億4,245萬元，用以辦理我國空氣品質監測相關業務。據環境部提供之空氣品質監測數據顯示，我國空氣品質呈逐步改善趨勢，然空氣污染來源眾多，我國空氣品質良劣除肇因於國內人為活動、背景濃度(含生物排放)外，據全國空氣污染排放清冊(Taiwan Emission Data System,TEDS)數據顯示，境外傳輸對我國PM2.5濃度之平均影響占比約為31%至47%，其影響更舉足輕重，不容忽視。謹說明如下：
(一)我國空氣品質呈逐步改善趨勢，惟仍存在季節性與境外污染傳輸等問題，可能抵銷國內污染改善成效
依108至112年度空氣品質監測數據顯示，全國PM2.5手動監測年平均濃度自16.2微克／立方公尺(μg/m3)降至13.7μg/m3，AQI≦100比率自89.8%提昇至93.2%，至AQI紅色警示次數則由146站日降至19站日(詳表1)，空氣品質呈逐步改善趨勢。惟因受地形、經濟發展、氣候及境外污染傳輸等因素影響，我國PM2.5及臭氧濃度呈現顯著之區域與季節性差異(詳表2及表3)，在PM2.5方面，因季節變化(11月至隔年4月間)及地形影響，致臺灣西半部背風面風速微弱，加以東北季風挾帶境外污染傳輸至臺灣，進而使污染累積在中南部地區產生高濃度情形；於臭氧方面，則因氣候變遷暖化影響、日照強度增加，更有利臭氧生成，尤因近年東亞地區臭氧濃度持續上升，並傳輸至臺灣，據探空儀觀測結果預估國內臭氧濃度每年增加0.38~0.67ppb，富貴角背景測站臭氧濃度亦觀察到逐年微幅上升現象(詳表4)，可能抵銷國內污染改善成效。
表1 108至112年度我國各項空氣品質情形表 單位：μg/m3；%；站日
年度
細懸浮微粒(PM2.5)
AQI≦100比率
AQI紅色警示次數
目標值
達成值
108
-
16.2
89.8
146
109
16.0
14.1
89.8
15
110
15.7
14.4
90.3
177
111
15.5
12.4
93.6
45
112
14.5
13.7
93.2
19
資料來源：環境部，本中心整理。
表2 108至112年度各空品區PM2.5及臭氧濃度情形表
單位：μg/m3；ppb
年度
地區
細懸浮微粒(PM2.5)
臭氧(O3)
108
109
110
111
112
108
109
110
111
112
北部
13.0
11.7
12.0
9.9
11.2
31.3
30.6
29.2
29.2
29.7
竹苗
15.1
12.8
13.6
11.0
13.1
31.3
30.8
30.0
30.3
31.2
中部
18.3
16.1
16.3
13.2
15.8
28.7
28.8
28.0
27.3
29.9
雲嘉南
22.0
19.0
19.4
17.7
18.9
31.1
30.6
29.4
29.0
31.0
高屏
17.7
15.6
15.7
14.4
14.5
32.1
31.9
30.4
28.7
31.1
宜蘭
10.6
9.0
9.2
7.5
8.6
30.5
28.9
27.3
28.8
28.2
花東
9.0
7.3
7.4
6.2
7.2
27.8
28.7
27.9
27.1
28.2
離島
18.7
15.7
15.4
14.1
15.0
41.7
39.9
39.6
40.1
40.8
總計
16.2
14.1
14.4
12.4
13.7
31.4
30.9
29.7
29.3
30.8
資料來源：環境部，本中心整理。
表3 105至111年度各月份PM2.5及臭氧超標站日數比率情形表
單位：%
月分
項目
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
PM2.5
24
22
17
8
1
-
-
0
-
5
12
11
O3
3
4
11
16
8
3
3
4
17
21
9
3
說 明：超標站日數比率為105至111年度各月份超標站日數合計之占比。
資料來源：空氣污染防制方案(113至116年)計畫書，本中心整理。
表4 108至112年度富貴角背景測站臭氧濃度情形表 單位：ppb
年度
108
109
110
111
112
O3年均濃度
42.3
42.6
42.8
44.7
43.9
資料來源：環境部，本中心整理。
(二)國內PM2.5年平均濃度及臭氧8小時事件日影響來源，皆以境外傳輸占最大比率，惟「空氣污染防制方案(113至116年)」減污目標將其列入可容許變化範圍或排除計算
我國空氣品質除受本土污染源空氣污染物排放之影響外，鄰近國家排放空氣污染物隨氣流傳遞之跨境傳輸現象亦會對我國空氣品質造成影響。據全國空氣污染排放清冊(Taiwan Emission Data System,TEDS)數據顯示，105及108年度主要污染源排放空氣污染物對空氣品質影響占比，在PM2.5年平均及臭氧 8 小時事件日方面，皆以境外傳輸之影響占比為最大(詳表5)；至臭氧年平均濃度受境外影響更高達66.5%，其中有37.9%為東亞背景影響、17.0%來自中國大陸、11.6%為其他境外影響 。
「空氣污染防制方案(113至116年)」之空污減量目標分別為「全國PM2.5年平均濃度至116年達成13.0μg/m3；中南部地區PM2.5年平均濃度至116年符合空氣品質標準(15μg/m3)」及「全國臭氧8小時紅色警示站日數至116年應相較於108年改善80%」(詳表6)，惟此預期改善成效係假設境外傳輸等因素與基準年(108年)維持一致，倘發生境外高濃度污染移入造成空氣品質無法達成目標時，PM2.5年平均濃度得將其列入可容許變化範圍，而臭氧8小時紅色警示站日數則可將其排除計算，以確認目標達成度，惟恐致空氣品質改善程度與民眾感受間形成落差。
表5 102至108年度細懸浮微粒年平均及臭氧 8 小時紅色警示站日數影響來源占比表 單位：%
污染物
年度
工業源
交通源
逸散源
境外傳輸
合計
細懸浮微粒(PM2.5)
102
19
19
31
31
100
105
18
15
24
43
100
108
11
16
26
47
100
臭氧8小時紅色警示站日數
108
13.4
20.1
27.8
38.7
100
說 明：102及105年度依空氣污染排放清冊(TEDS)採3年一版，基準年過後約2年完成建置，建置後由專家學者建置空氣品質模式進行模擬，約需1年時間；108年度則係採用TEDS11.1版(基準年108年)之資料分析結果。
資料來源：環境部，本中心整理。
表6 「空氣污染防制方案(113至116年)」空氣品質改善目標明細表 單位：μg/m3；%
空氣品質改善目標
113年
114年
115年
116年
細懸浮微粒年平均值
全國
14.5
14.0
13.5
13.0
中南部
16.5
16.0
15.5
15.0
臭氧 8 小時紅色警示站日改善比率
全國
74
76
78
80
說 明：1.PM2.5年平均值以111年底全國手動測站(31座)監測數值為計算標的。
2.臭氧 8 小時紅色警示站日改善比率以111年底全國66座自動測站為計算標的(排除工業及交通站受滴定效應影響)，對應臭氧每日最大8小時超過0.086ppm計算，改善比率以108年度為31 站日為基準。
資料來源：環境部，本中心整理。
綜上，國內整體空氣品質雖呈改善趨勢，然我國PM2.5年平均濃度及臭氧8小時事件日影響來源，皆以境外傳輸占最大比率，「空氣污染防制方案(113至116年)」減污目標將其列入可容許變化範圍或排除計算，恐致空氣品質改善程度與民眾感受間形成落差，仍待研謀妥處。