空污基金114年度預算案於「空氣污染防制計畫-06空氣品質管理」業務計畫編列專業服務費1億6,780萬6千元，用以辦理空氣品質不良應變作為整合精進、推動空氣污染防治方案追蹤執行與研擬第3期推動方向等。我國為提昇空氣污染防制績效，改善空氣品質，保護國民健康與生活環境，早於64年即制定公布空氣污染防治法(以下簡稱空污法)，並歷經多次修正，環境部(前環境保護署)亦於80年代即引入空氣品質區域管理觀念，訂定系列以空氣品質改善維護為核心之政策，陸續推動相關空氣污染改善措施，期提昇環境品質，追求永續發展，惟我國PM2.5平均濃度仍有相當程度之改善空間。謹說明如下：
(一)為提升空氣污染防制績效，環境部自104年度起陸續滾動式檢討空氣污染防制策略
近10年(104至113年)來環境部數次推動空氣污染改善措施，包括「清淨空氣行動計畫-近程強化措施」、「清淨空氣行動計畫-防制煙塵掃除PM2.5措施」、「空氣污染防制策略」及「空氣污染防制行動方案-紅害減半大作戰」等，嗣空污法107年8月1日修正公布後，該部自109年度起陸續訂定空氣污染防制方案第1期(109至112年)及第2期(113至116年)，做為我國空氣污染防制之上位策略，由於環境部所提空氣污染改善方案需中央各部會及地方政府配合辦理，故相關經費需求之主要預算來源包含環境部、經濟部、交通部、農業部、內政部、教育部主管之預算及地方政府預算，歷年實施空氣污染改善方案之經費需求龐鉅(詳表1)。
表1 環境部近10年提出之空氣污染改善方案情形表單位：新臺幣億元
項目
提出或修正年月
計畫內容
期程
經費需求(億元)
預算來源
(政策相關部會)
清淨空氣行動計畫
104.8
提出
8項近程強化措施
104-
109
182.08
環境部(空污基金)、經濟部、交通部、農業部、內政部、教育部等主管之預算及地方政府預算。
清淨空氣行動計畫(修正)
105.10
修正
12項防制煙塵掃除PM2.5措施
105-
108
319.34
空氣污染防制策略
106.4
提出
(14+N)項防制措施
106-
108
466.30
空氣污染防制行動方案--紅害減半大作戰
106.12
提出
、
108.3
修正
延續「清淨空氣行動計畫」重點策略，並提出強化改善措施
102-113
811.56
空氣污染防制方案(109-112年)
109.5
提出
4大面向共27項管制策略
109-112
511.38
空氣污染防制方案(113-116年)
112.11提出
8大面向共37項管制策略
113-116
766.31
說 明：表內「空氣污染防制策略」總經費為2,150~2,943億元，扣除民間投入1,684~2,477億元後，屬政府部門者為466.30億元(公務及基金預算投入365.11億元、台電投入101.19億元)。
資料來源：「空氣污染防制策略簡報(106.4)」、「空氣污染防制行動方案簡報(106.12)」及表內各項計畫之計畫書，本中心整理。
(二)IQAir2023年全球空氣品質報告中，臺灣PM2.5年平均濃度20.2μg/m3，在全球134個國家中以排名第90名居後
據環境部所擬具之「空氣污染防制方案執行報告」指出，「空氣污染防制方案(109至112年)」(以下簡稱第1期方案)屆期執行結果，列管目標全數達成，包括112年全國PM2.5年平均濃度為13.7μg/m3，達成第1期方案目標15μg/m3，相較 105年20μg/m3改善約32%(詳表2)，另「PM2.5空氣品質屬於良好與普通等級之站日數比率」，112 年良好與普通比率實際值(PM2.5AQI≦100)為97.3%，達成目標97%以上 (詳表3)。
據世界衛生組織(WHO)於2021年9月更新其發布之空氣品質指南(WHO Air Quality Guidelines)，因空氣污染影響健康之證據顯著增加，WHO將16年來未曾修改之PM2.5年平均濃度標準下修為5μg/m3，期透過該標準提供各國加倍努力保護人們免受空氣污染帶來健康風險威脅之指標，第1期方案執行以來，PM2.5濃度已逐年下降，惟與WHO空氣品質標準仍有相當差距。復據2024年3月19日瑞士空氣品質監測公司(IQAir)發布 2023 年世界空氣品質報告，該報告分析全球134個國家、7,323座城市、3萬多個監測站數據，其中臺灣以PM2.5年平均濃度20.2μg／m3，在全球134個評比國家當中排名第 90名居後；在東亞國家方面，則是位居日本(第39)、新加坡(第55)、菲律賓(第56)、香港(第67)及韓國(第85)之後。
表2 第1期方案執行後全國PM2.5改善情況 單位：μg/m3
年度
105年
108年
109年
110年
111年
112年
目標
實際
PM2.5
20
16.2
14.1
14.4
12.4
15.0
13.7
資料來源：環境部「空氣污染防制方案執行報告」。
表3 第1期方案「PM2.5空氣品質屬於良好與普通等級之站日數比率」達成情形 單位：%
項目
109年
110年
111年
112年
目標
實際
目標
實際
目標
實際
目標
實際
良好與普通比率
(PM2.5AQI≦100)
≧94
96.9
≧95
94.4
≧96
97.3
≧97
97.3
不良比率
(PM2.5AQI>100)
≦6
3.1
≦5
5.6
≦4
2.7
≦3
2.7
資料來源：環境部「空氣污染防制方案執行報告」。
綜上，空氣品質與國民健康及生活品質息息相關，隨著時代進步，國民對於空氣品質愈來愈重視，近年來為達空氣品質標準，環境部透過空氣品質監測、排放量掌握及模式模擬，規劃整體管制架構，惟我國PM2.5平均濃度與WHO空氣品質標準仍有相當差距，允宜檢討各項管制措施之成效，並賡續滾動修正空污防制方案，俾有效改善我國空氣品質，以符WHO標準。