外交部114年度預算案編列「國際合作及關懷」業務計畫經費124億8,089萬9千元，辦理駐外技術服務、雙邊及多邊合作計畫、救助國際間重大災變、透過國際組織推動人道關懷等事務，占114年度歲出公開預算之43.85%，較113年度預算數132億5,282萬9千元減少7億7,193萬元(減幅5.82%)，係減列屆期計畫、與諾魯終止外交關係刪減計畫，以及海地政局動盪致行政機關運作困難而待114年底該國總統大選後再啟合作等。經查：

(一)近年國際合作及關懷預算保留數及比率大幅增加，且賸餘數金額亦鉅

外交部近年(105至113年度)編列「國際合作及關懷」業務計畫經費介於91億2,326萬1千元至142億6,570萬8千元間，各年度因業務需求不同而有高低。揆以執行結果，105及106年度實現比率仍高於70%，自107年度起逐年遞減至110年度34.02%，其後年度雖有回升，112年度卻僅4成餘，113年度執行期間已至7月亦僅12.02%；同期間112年度保留數73億5,059萬4千元較105年度15億1,563萬6千元增加近4倍，保留比率自105年度16.54%上升至112年度51.53%，賸餘數則自109年度起超逾10億元(詳表1)，執行情形欠佳。

表1 外交部105至113年度「國際合作及關懷」業務計畫預算執行情形表 單位：新臺幣千元；%

年度

預算數

實現數

保留數

賸餘數

金額

占比

金額

占比

金額

占比

105

9,161,788

7,623,049

83.2

1,515,636

16.54

23,102

0.25

106

9,123,261

6,685,167

73.28

2,364,105

25.91

73,989

0.81

107

9,817,980

6,367,475

64.86

2,998,676

30.54

451,829

4.6

108

9,569,100

5,354,235

55.95

3,218,160

33.63

996,705

10.42

109

11,657,619

5,770,391

49.5

4,030,643

34.58

1,856,585

15.93

110

13,171,022

4,480,609

34.02

6,013,184

45.65

2,677,229

20.33

111

12,687,584

4,647,961

36.63

6,399,738

50.44

1,639,885

12.93

112

14,265,708

5,729,507

40.16

7,350,594

51.53

1,185,607

8.31

113

13,252,829

1,592,478

12.02

詳說明

說 明：1.因四捨五入細數之和與合計或有差異。

2.113年度實現數為截至7月底止數據，另因年度尚未終結爰無保留數及賸餘數。

資料來源：外交部。

(二)允宜研酌比照預算法規定分年編列，俾符實需

參據外交部提供預算實現數偏低原因(詳表2)，係該部執行國際合作及關懷業務取決於與友邦及當地政府合作關係；另受法令、天災、疫情、人事或官員更迭、治安、政治因素影響，亦有部分計畫須分多年期、按進度或於請求援助後執行，致相關預算難於當年度如數執行。

按預算法第5條第1項第2款規定：「…二、繼續經費，依設定之條件或期限，分期繼續支用。…」；同法第39條規定：「繼續經費預算之編製，應列明全部計畫之內容、經費總額、執行期間及各年度之分配額，依各年度之分配額，編列各該年度預算。」，爰該部宜嚴謹評估政治、環境、各項風險及障礙因素，並比照預算法第39條規定編列具體可行之多年期計畫，且依進度分期支用，俾符實況，以提升預算管控，並避免保留情形加鉅。

表2 外交部「國際合作及關懷」業務計畫實現數未如預期原因表

地區/組織別

實現數未如預期原因

亞太地區

基於整體施政規畫，接獲駐在國政府請援後，評估後再執行，故保留一定數額之預算供友邦政府臨時請援，以彈性因應友邦發展所需。

亞非地區

合作領域涵蓋農、漁、醫療、能源及基礎建設等計畫，涉及層面廣，常需分多年期及按進度執行，易受天災、疫情及官員更迭等外在因素影響，致時有進度落後。

歐洲地區

部分計畫涉及當地國家發展與基礎建設，須與當地政府及民間單位研議符合當地法規及所需之進行方式，研商過程費時。

拉丁美洲地區

友邦瓜地馬拉適逢新舊政府交接以及海地治安惡化，導致我與各該國之雙邊合作計畫延宕，爰執行率稍有落後。

國際組織

刻洽商細節。

國際經濟合作

部分國際合作計畫受天災、人事異動及友邦行政作業時程等因素影響致計畫暫緩。

非政府組織

疫情期間國際間人員交流不易，致預算執行率下降未達8成。

資料來源：整理自外交部資料。

綜上，外交部歷年編列鉅額「國際合作及關懷」業務計畫經費，114年度預算案數達124億8,089萬9千元，惟105至112年度該計畫保留數及比率大幅增加，其中保留數增加近4倍，且賸餘數金額亦鉅。基於該項經費受當地政治、環境及合作關係影響，難於當年度如數執行，為提升預算管控功能，該部爰宜比照預算法第39條規定，分年編列跨年期計畫預算，俾符實需。