國發會114年度預算案「研擬經濟政策、協調推動財經措施-協助國家永續發展目標之推動」計畫編列3,471萬元;主要業務係辦理「行政院國家永續發展委員會」(以下稱永續會)秘書處業務。經查:
(一)近年臺灣永續發展目標執行情形容有改善空間
永續會自成立以來,其下之工作分組依需求多次更動,110年11月11日起,永續會設置4位副執行長,分別由衛生福利部、經濟部、國發會及環境部副首長兼任,依18項永續發展目標下設17個工作分組、非核家園推動專案小組,並設「氣候變遷與淨零轉型」專案小組,秘書處幕僚作業則由國發會兼辦。
永續會於107年12月第31次委員會議參考聯合國永續發展目標,核定通過臺灣永續發展目標18項核心目標,108年7月訂定143項具體目標及336項對應指標,為因應相關法規或制度變革等情事變更,並為落實推動與提升指標達成率及挑戰性,臺灣永續發展目標推動首次滾動式檢討作業,於111年12月經行政院核定「臺灣永續發展目標修正本」,原336項對應指標,刪除已達標之對應指標1項,並新增對應指標2項,修正後計有337項對應指標。國發會於112年12月提出「111年臺灣永續發展目標年度總檢討報告」,337項對應指標中257項指標符合進度,達成率為76.26%,其餘80項指標,分別為43項指標未達進度,37項指標於報告完成前未達數據統計週期,分別占整體指標之12.76%及10.98% (詳表1)。另檢視近年臺灣永續發展目標執行情形,111年指標達成之比率較109及110年增加,惟仍較108年減少2.91個百分點,進度落後之比率增加5.02個百分點(詳表2),永續目標之推動容有改善空間。
表1 111年「臺灣永續發展目標」核心目標執行情形一覽表單位:項;%
核心目標
主管 機關
符合進度
進度落後
未達統計週期
項次
比率
項次
比率
項次
比率
1.強化弱勢群體社會經濟安全照顧服務
衛福部
23
88.46
3
11.54
0
0.00
2.確保糧食安全,消除飢餓,促進永續農業
農業部
18
75.00
2
8.33
4
16.67
3.確保及促進各年齡層健康生活與福祉
衛福部
18
46.15
6
15.38
15
38.46
4.確保全面、公平及高品質教育,提倡終身學習
教育部
25
83.33
4
13.33
1
3.33
5.實現性別平等及所有女性之賦權
衛福部
7
58.33
2
16.67
3
25.00
6.確保環境品質及永續管理環境資源
環境部
25
86.21
4
13.79
0
0.00
7.確保人人都能享有可負擔、穩定、永續且現代的能源
經濟部
3
60.00
1
20.00
1
20.00
8.促進包容且永續的經濟成長,提升勞動生產力,確保全民享有優質就業機會
經濟部
23
67.65
7
20.59
4
11.76
9.建構民眾可負擔、安全、對環境友善,且具韌性及可永續發展的運輸
交通部
5
50.00
5
50.00
0
0.00
10.減少國內及國家間不平等
國發會
13
86.67
1
6.67
1
6.67
11.建構具包容、安全、韌性及永續特質的城市與鄉村
內政部
24
85.71
3
10.71
1
3.57
12.促進綠色經濟,確保永續消費及生產模式
環境部
23
79.31
2
6.90
4
13.79
13.完備減緩調適行動以因應氣候變遷及其影響
環境部
4
80.00
0
0.00
1
20.00
14.保育及永續利用海洋生態系,以確保生物多樣性,並防止海洋環境劣化
海委會
15
100.00
0
0.00
0
0.00
15.保育及永續利用陸域生態系,以確保生物多樣性,並防止土地劣化
農業部
9
69.23
2
15.38
2
15.38
16.促進和平多元的社會,確保司法平等,建立具公信力且廣納民意的體系
法務部
9
90.00
1
10.00
0
0.00
17.建立多元夥伴關係,協力促進永續願景
交通部
13
100.00
0
0.00
0
0.00
18.逐步達成環境基本法所訂非核家園目標
經濟部
(核心目標18無對應指標)
整體
257
76.26
43
12.76
37
10.98
資料來源:整理自永續會111年「臺灣永續發展目標年度總檢討報告」。
表2 108至111年「臺灣永續發展目標」對應指標執行情形比較表
單位:項;%
執行情形
108年
109年
110年
111年
項次
占比
項次
占比
項次
占比
項次
占比
符合進度
266
79.17
242
72.02
252
75.22
257
76.26
進度落後
26
7.74
45
13.39
44
13.14
43
12.76
未達統計週期
44
13.09
49
14.59
39
11.64
37
10.98
合計
336
100.00
336
100.00
335
100.00
337
100.00
資料來源:永續會108至111年「臺灣永續發展目標年度總檢討報告」。
(二)部分對應指標已連續4年落後未達目標值,仍待檢討改進
111年43項進度落後指標中,有「道路交通事故死亡人數」及「臺灣人權歷史戒嚴時期不義遺址的參訪/參與人次」等6項對應指標已連續4年未達目標值(共2項對應指標重複並列,詳表3),其中對應指標「道路交通事故死亡人數」及「人均有害事業廢棄物數量」概呈逐年增加趨勢,持續落後且與目標值仍有差距。據國發會說明略以,將依循「永續發展目標追蹤管考作業原則」持續監測及追蹤進展,進行年度執行檢討外,並將以4年為一階段管考永續發展指標之推動進度,尤其是針對執行進度持續落後指標,將加強追蹤管考,檢討因應對策之成效,提出更精進之做法,確保臺灣永續發展目標之達成;其中對應指標「再生能源累計裝置容量」之進度近年來雖受疫情及烏俄戰爭影響延宕,惟經濟部成立專案推動小組,進行跨部會協調及聯審等運作機制,並已就光電案場各項議題提出妥適解方,協助業者排除困難,加快我國再生能源併網進度。是以,鑑於部分對應指標已連續4年落後未達目標值,國發會允宜檢討相關指標落後情形及控管措施,強化採取之因應對策,以避免指標執行進度連續落後之情形。
表3 108至111年連續4年度持續落後之對應指標一覽表
對應指標 標號
對應指標
年度
預期目標
實績值
3.6.1 (同9.4.1)
道路交通事故死亡人數
108
2,500人以下
2,865人
109
2,500人以下
3,000人
110
2,500人以下
2,990人
111
2,814人以下
3,064人
4.7.7
臺灣人權歷史戒嚴時期不義遺址的參訪/參與人次
108
40萬人次
33萬2,174人次
109
45萬人次
31萬6,657人次
110
47萬人次
12萬3,056人次
111
30萬人次
23萬8,045人次
7.2.1 (同8.13.1)
再生能源累計裝置容量
108
7,800 MW
7,795 MW
109
10,875 MW
9,482 MW
110
15,319 MW
11,585 MW
111
17,169.8 MW
14,129 MW
12.4.6
人均有害事業廢棄物數量
108
0.0576公噸/人
0.0592公噸/人
109
0.057公噸/人
0.0647公噸/人
110
0.057公噸/人
0.0734公噸/人
111
0.057公噸/人
0.072公噸/人
資料來源:整理自永續會108至111年「臺灣永續發展目標年度總檢討報告」,國發會提供。
綜上,依永續會112年12月提出之「111年臺灣永續發展目標年度總檢討報告」,111年指標達成之比率76.26%較109及110年增加,惟仍較108年減少2.91個百分點;另部分指標有連續4年落後之情事,仍待檢討改進,國發會允宜協同相關部會針對落後原因妥謀善策並加強管控措施,以持續推動永續發展目標。
