發展署114年度預算案歲出編列17億3,903萬6千元，「有效運用跨國勞動力及強化聘僱管理制度」為其114年度重要計畫項目之一，鑑於近年來我國缺工問題遲未獲有效解決，而少子女化、高齡化社會及產業缺工等問題日趨嚴重，致政府對於跨國勞動力運用重視大幅提升。經查：
(一)113年8月底止，我國移工人數達75萬餘人，在我國就業市場重要性逐漸增加
依就業服務法第42條規定略以，為保障國民工作權，聘僱外國人工作，不得妨礙本國人之就業機會、勞動條件、國民經濟發展及社會安定。勞動部針對國人較不願意從事但可促進相關就業之就業服務法第46條第1項第8款至第11款工作，採補充性及限業原則開放引進移工，且針對各開放行業訂有聘僱外國人之人數上限或比例，以落實上開原則。
截至113年8月底止，我國移工人數共計75萬餘人，包括產業移工約52萬人及社福移工23萬餘人，係自102年度以來最高，顯見跨國勞動力在我國就業市場重要性逐漸增加。
(二)我國移工僅部分行業設最高人數限制，未設有總量控管機制，與就業服務法所揭示總量管制意旨之相符情形，容有疑義
依據就業服務法第52條第3項規定：「每年得引進總人數，依外籍勞工聘僱警戒指標(以下簡稱警戒指標)，由中央主管機關邀集相關機關、勞工、雇主、學者代表協商之。」迄113年9月底止，僅「農、林、漁、牧業、外展農務」及112年6月15日開放「一般營造業」試辦，分別有最高1萬2,000名及1萬5,000名移工人數限額外，勞動部尚未就其他行業別訂定人數限制，亦未依就業服務法訂定每年得引進總人數。
詢據勞動部說明，警戒指標項目係依目的性、關聯性、資料可及性、產業移工與社福移工分流等原則，參酌學者專家意見後擬定，並於105年10月27日提送政策小組第25次會議討論，確認警戒指標試辦1年及指標項目內容；並於政策小組會議中，報告有關各年度警戒指標數據及指標項目檢討調整情形，以增加警戒指標妥適性。
經113年9月13日跨國勞動力政策協商諮詢小組第37次會議報告110年、111年及112年警戒指標數據(詳表1)，考量112年19項警戒指標中(詳表1)，7項數據呈現正成長趨勢，其餘12項指標變差，依據發展署說明，因國際局勢受到全球景氣不佳、通膨嚴重之影響，部分產業因勞動力不足而影響指標下降，並非移工引進造成之負面影響，經政策小組第37次會議討論決議，移工開放措施維持現狀。
按就業服務法優先聘僱本國勞工之立法精神，倘若移工影響我國勞工就業權益，並造成同業間不公平競爭等情形應予禁止，目前勞動部以警戒指標反映變動趨勢，以行業等級核配移工比例之作法，與就業服務法所揭示總量管制意旨之相符情形，容有疑義。由於國內部分產業缺工嚴重，產業界呼籲政府開放移工項目或數量頻仍，允宜審慎通盤檢討國內基層勞動力缺口及加強國人就業之因應措施，並研訂每年得引進移工總人數，俾使跨國勞動力在我國勞動市場達到最佳配置。
綜上，依據就業服務法規定，依外籍勞工聘僱警戒指標，訂定每年得引進總人數，勞動部目前僅對於「農、林、漁、牧業、外展農務」及「一般營造業」訂定最高人數標準，112年度之19項警界指標中，僅7項數據呈正成長趨勢，12項指標未符預期，允宜通盤檢視目前移工總量管制之妥適性、國內基層勞動力缺口及我國勞動力市場實際需求，研訂每年得引進總人數，俾使跨國勞動力在我國勞動市場達到最佳配置。
表1 110-112年度我國產業外籍勞工警戒指標
(1)產業外籍勞工警戒指標：
A.總體面向
產業外籍勞工警戒指標
構面
項目
指標
屬性
110年
數據
111年
數據
112年
數據
112年較111年增幅
(百分點)
就業機會
失業率
負向
3.95
3.67
3.48
-0.19
勞動條件
工業受僱員工總薪資增加率
正向
月
7.32
—
—
—
年
—
-0.21
-0.40
-0.19
工業受僱就業者平均每月主要工作之收入增加率
正向
1.28
4.27
1.45
-2.82
工業廠商僱用空缺員工按月計薪者每人每月平均最低薪資增加率
正向
2.13
2.17
0.90
-1.27
國民經濟發展
工業部門受僱者勞動生產力指數增加率
正向
11.92
-1.69
-11.08
-9.39
社會安定
整體移工行蹤不明發生率
負向
2.96
5.96
4.2
-1.76
B.開放行業面向
產業外籍勞工警戒指標
構面
項目
指標
屬性
110年
數據
111年
數據
112年
數據
112年較111年增幅
(百分點)
就業機會
製造業、營造業及農林漁牧業離職失業比率
負向
2.65
2.63
2.66
0.03
勞動條件
製造業及營造業所僱本國勞工參加勞保投保薪資增加率
正向
0.92
2.88
2.08
-0.8
製造業、營造業受僱員工總薪資增加率
正向
月
9.56
—
—
—
年
—
0.16
-0.49
-0.65
製造業、營造業及農林漁牧業受僱就業者平均每月主要工作之收入增加率
正向
1.20
2.70
3.12
0.42
製造業、營造業廠商僱用空缺員工按月計薪者每人每月平均最低薪資增加率
正向
0.75
2.83
0.98
-1.85
國民經濟發展
製造業受僱者勞動生產力指數增加率
正向
12.70
-1.85
-11.78
-12.94
社會安定
製造業、營造業聘僱移工之行蹤不明發生率
負向
2.90
6.97
4.95
-2.02
(2)社福外籍勞工警戒指標：
社福外籍勞工警戒指標
構面
項目
指標
屬性
110年
數據
111年
數據
112年
數據
112年較111年增幅
(百分點)
社會安定
長照服務涵蓋率
正向
56.60
69.51
80.19
10.68
長期照護及安養機構床數增加率
正向
-0.39
-0.99
-1.42
-0.43
醫療保健服務業受僱員工總薪資
正
向
月
0.5
—
—
—
年
—
12.61
7.89
-3.16
醫療保健及社會工作服務業受僱就業者平均每月主要工作之收入
增加率
正向
1.37
0.81
-6.79
-7.6
醫療保健服務業僱用空缺員工按月計薪者每人每月平均最低薪資
增加率①
正向
10.46
0.60
1.69
1.09
外籍機構看護工及家庭看護工之行蹤不明發生率
負向
2.88
3.85
1.84
0.97
說 明：112年度指標較111年度呈正成長者有7項，表現較差者有粗體部分為指標較111年度差項目，共計12項(粗體表示)。
資料來源：發展署提供。