114年度中央政府總預算案有關國防部主管部分編列4,760億4,383萬9千元，較113年度之4,344億8,088萬5千元增加415億6,295萬4千元(增幅9.57%)，並以軍事投資預算增幅16.18%最高。按國軍多項對美採購軍事投資計畫及因應國防武器採購需求而提出2項特別預算均將於數年內陸續結案，所籌獲武器裝備尚需搭配足額且訓練精良軍士官兵操作始能發揮其預期效益，然揆近年國軍志願役人力人數逐漸降低，且仍有眾多戰鬥部隊編現比不及8成，國防部於編列高額軍事投資預算之際，亦宜就志願役人力逐漸降低現況，妥謀因應對策。經查：
(一)114年度國防部主管預算額度再創歷年新高，並以軍事投資預算增幅16.18%為最多
近10(105至114)年度國防部主管預算總額均達 3,100億元以上，並自108年度起每年均以3%以上之幅度增長(詳表1)。114年度國防部主管預算編列4,760億4,383萬9千元，若加計「中央政府新式戰機採購特別預算」及「中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算」分別編列429億5,949萬9千元及474億3,998萬4千元，該年度不含非營業特種基金之國防經費合計5,664億4,332萬2千元。次依國防部主管預算結構觀之，114年度人員維持及作業維持費分別編列1,815億5,833萬4千元及1,486億9,060萬4千元，占該部主管預算比率為38.14%及31.23%，而軍事投資預算1,457億9,490萬1千元，除占比提升為30.63%外，其編列數亦較113年度之1,254億8,798萬9千元增加203億691萬2千元，增幅達16.18%。
表1 105至114年度國防部主管預算配置表
單位：新臺幣百萬元；%
年度
人員維持
作業維持
軍事投資
國防部主管預算
金額
百分比
金 額
百分比
金額
百分比
金額
增減幅
105
145,723
45.53
77,252
24.13
97,110
30.34
320,085
2.34
106
147,714
46.27
85,865
26.89
85,696
26.84
319,275
-0.25
107
158,508
48.37
88,001
26.85
81,191
24.78
327,700
2.64
108
156,483
45.96
94,210
27.67
89,785
26.37
340,478
3.90
109
166,014
47.27
95,610
27.22
89,593
25.51
351,217
3.15
110
169,592
46.88
99,304
27.45
92,876
25.67
361,772
3.01
111
177,170
47.37
106,633
28.51
90,218
24.12
374,021
3.39
112
178,652
43.66
133,582
32.64
96,967
23.70
409,201
9.41
113
178,020
40.97
130,973
30.15
125,488
28.88
434,481
6.18
114
181,558
38.14
148,691
31.23
145,795
30.63
476,044
9.57
說 明：1.105至113年度均為法定預算數，114年度為預算案數。
2.107及111年度人員維持費包括該年度因軍公教調薪而由行政院統籌編列之45.57億元及64.18億元。
資料來源：國防部主計局，本中心整理。
(二)近年提出多項軍事投資計畫均將於數年內陸續結案，所籌獲武器裝備仍需訓練精良之軍士官兵操作，始能達原預期效益
依110年度國防報告書第四章、第二節揭櫫之建軍規劃略以，面對中共軍力快速增長及威脅加劇，國軍在不與其軍備競賽下，運用創新不對稱思維，積極規劃及建構符合防衛作戰構想之武器裝備…。在上揭規劃原則下，各軍種除藉國內廠商研發及產製能量，持續推動各項國防自主軍事投資建案外，近年更透過軍(商)購管道陸續向美國籌購多項高性能武器裝備。依114年度國防部所屬公開預算書所載，該年度規劃辦理之21案軍(商)購案(詳表2)中，規劃116年度前結案之計畫多達11案；另近年因應國防武器採購需求而提出之「中央政府新式戰機採購特別預算」及「中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算」執行期程亦均將於115年度完成；該等眾多新式武器裝備籌獲後是否能發揮原預期效益，仍有賴各級部隊對相關操作軍士官兵之長期培訓。
表2 114年度國防部所屬公開預算納列對外軍(商)購案明細表
單位：新臺幣千元
軍種
投資建案名稱
執行期間
計畫總金額
陸軍司令部
1.人攜式短程防空飛彈
108-120
59,372,086
2.新型戰車
108-116
40,524,159
3.高效能反裝甲飛彈
107-114
11,815,164
4.遠程精準火力打擊系統
109-116
32,523,547
5.陸上機動布雷系統
111-118
4,898,476
6.空降作戰傘具裝備
112-117
560,992
7.攻擊無人機飛彈系統
113-115
11,346,738
8.第三代陸區系統
109-116
450,391
海軍司令部
9.長程潛射重型魚雷
107-119
5,460,586
10.新購BLOCK 1B方陣快砲
106-114
10,159,362
11.人攜式短程防空飛彈
106-120
7,347,664
12.魚叉飛彈海岸防衛系統
110-119
86,601,349
空軍司令部
13.愛二性能提升及採購愛三
96-116
179,139,737
14.F-16A/B型機性能提升
101-115
135,971,500
15.F-16型機新式偵照莢艙
109-118
9,817,978
16.F-16型機遠距精準武器籌購案
111-119
47,080,730
17.F-16V（BLK70）型機作戰支援莢艙暨武器彈藥籌購案
111-119
42,829,368
18.高高空無人機系統
111-118
21,722,540
19.TPS/FPS-117雷達性能提升案
109-115
1,487,757
憲兵指揮部
20.攻擊無人機飛彈系統
113-114
189,666
資通電軍指揮部
21.第三代陸區系統
109-116
7,367,479
小計
716,667,269
資料來源：國防部所屬114年度預算書，本中心整理。
(三)近年國軍志願役人力人數逐漸降低，亦有眾多支領戰鬥加給(第1類型)部隊編現比不及8成
雖國防部為因應防衛作戰兵力需求，於111年12月29日公告，94年次以後出生之役男自113年起回復徵集服常備兵現役，為期1年，然依行政院核定「強化全民國防兵力結構調整方案」說明資料，未來國軍兵力結構組成，將以志願役與義務役雙軌併行之戰力組成，其戰力規劃就志願役部分說明略以，志願役維持現行規模，如有必要可再增加員額，擔任國軍主要作戰任務，…。容顯國軍志願役人力仍為作戰部隊構成主力，規模需求亦不因恢復義務役徵集而有所降低。惟查近年國軍志願役人數變化狀況(詳表3)，其人數於110年底達近年最高之16萬4,884人後，111及112年底人數分別減少5,492人及4,706人(減幅3.33%及2.95%)，而113年6月底志願役人數再降至15萬2,885人(較112年底減少1,801人，減幅1.16%)，除為107年底以來新低外，亦有眾多支領戰鬥部隊加給者(第1類型)之編現比不及8成(詳表4)，均恐不利新式武器裝備籌獲後，專業操作人力之培訓與長留久用。
表3 106至113年度6月底止國軍志願役人數及比率變化情形表
單位：人、%
項目
年底
國軍總人數
志願役
人數
占國軍總人數比率
各年度增(減)人數
各年度增(減)人數比率
106
150,906
146,785
97.27
2,094
1.45
107
155,421
155,412
99.99
8,627
5.88
108
162,044
162,039
100
6,627
4.26
109
164,064
164,063
100
2,024
1.25
110
164,884
164,884
100
820
0.50
111
159,392
159,392
100
(5,492)
(3.33)
112
154,686
154,686
100
(4,706)
(2.95)
113
155,390
152,885
98.39
(1,801)
(1.16)
說 明：表內國軍總人數包括志願役及義務役人數；另113年度為截至6月底資料。
資料來源：參謀本部人事參謀次長室。
表4 113年6月底編現比仍低於8成之第1類型戰鬥部隊表
軍種
部隊別
陸軍
1.外島步兵部隊
2.機步部隊
3.砲兵部隊
4.裝騎部隊
5.戰車部隊
6.反甲部隊
海軍
1.陸戰隊步兵營、戰車營、砲兵營各連及守備中隊、運輸車中隊、砲車中隊、防備連、飛彈連
2.各艦隊部隊
3.戰術偵搜大隊
4.海鋒大隊
空軍
防空暨飛彈部隊
憲兵
202指揮部
資料來源：參謀本部人事參謀次長室。
綜上，114年度國防部主管預算再創近年新高，其中軍事投資預算較113年度增加16.18%，惟近年國軍志願役人力人數卻逐漸降低，113年6月底人數更為107年底以來新低；鑑於多項對美採購軍事投資計畫及因應國防武器採購需求而提出2項特別預算，均將於未來數年陸續結案，所籌獲武器裝備亦需足額且訓練精良之人力操作，國防部雖自113年起回復徵集服常備兵現役，惟志願役人力仍為作戰部隊構成主力，且仍有眾多戰鬥部隊編現比不及8成，該部於編列高額軍事投資預算之際，亦應就志願役人力不足現況妥思因應對策。