海軍司令部114年度於「一般裝備」業務計畫就「潛艦國造-第2階段原型艦籌建」計畫編列第7年分年預算5億8,495萬7千元；另於同業務計畫中新增提出「潛艦國造-第3階段後續艦籌建」計畫並納編首年度預算20億元。按潛艦原型艦(以下簡稱海鯤號)業於112年度封殼、下水及豎桅，將陸續辦理裝備功能測試、廠試及海測，惟在原型艦測評尚未有初步成果前，海軍即納編期程長達14年且建造經費高達2,840億8,080萬元之後續艦籌建計畫，允宜考量其間潛藏風險，並進行全面評估。經查：

(一)海軍司令部以「合約設計」、「原型艦籌建」及「後續艦籌建」等三階段方式，推動潛艦國造計畫

我國現有兩艘劍龍級潛艦於76年自荷蘭接艦返國成軍迄今服役已逾30年。基於防衛作戰需求之迫切性，並維持潛艦戰力及國防基礎建設需要，海軍自105年度起編列預算推動潛艦國造計畫，而為降低執行風險及考量預算限制，區分三階段辦理，概述如次：

1.潛艦國造第一階段合約設計：計畫總經費29億9,770萬8千元，辦理期程為105至109年度。

2.潛艦國造-第二階段原型艦籌建：計畫總經費493億6,170萬9千元，原規劃辦理期程為108至114年度，惟113年7月17日奉國防部令同意，將期程修訂為108至118年度。

3.潛艦國造-第三階段後續艦籌建：規劃籌建後續艦7艘，計畫總經費2,840億8,080萬元，辦理期程為114至127年度。

(二)海軍第一階段合約設計業已完成，刻正辦理原型艦裝備功能測試及廠試

依海軍提供資料所示，「潛艦國造第一階段合約設計」計畫之決算數為29億9,770萬8千元，已順利獲得潛艦建造設計圖說。截至112年底「潛艦國造-第二階段原型艦籌建」計畫累計預算編列數428億6,203萬2千元，累計支用數428億1,738萬3千元 (累計支用率99.9%)，保留數3,138萬5千元(詳表1)。揆海鯤號已於112年度封殼、下水及豎桅，113年度預計辦理裝備功能測試及廠試，經洽海軍司令部提供截至113年8月底海鯤號泊港測試（HAT）及出海測試（SAT）等節點之辦理進度及成果，該軍僅說明：「本案依約可管制於114年11月前完成各項測試及交艦。」

(三)「潛艦國造-第三階段後續艦籌建」計畫內容，海軍以涉及機密為由並未提供

預算法第37條規定：「…，各項計畫，除工作量無法計算者外，應分別選定工作衡量單位，計算公務成本編列。」行政院主計總處編印之「114年度中央政府總預算編製作業手冊」內載「概算應編書表格式及注意事項」第三-(二)點「歲出部分」第4項，有關「各機關歲出計畫提要及分支計畫概況表」填表說明第2款規定：「本表所列之預期成果，應具體說明經費投入後可產出之效益，並選定衡量指標，以量化方式表達；至計畫工作內容及項目，應於說明欄內敘述，考量業務特性及立法院要求，儘量充實其內容，…。」雖海軍就「潛艦國造-第2階段原型艦籌建」計畫經費運用說明:「原型艦單艦成本約368億元，餘辦理廠房、庫儲設施及武器等。」惟經請該軍提供第三階段7艘後續艦各艦預估建造成本則僅說明：「內容涉及機密無法提供」。另本案預算書中雖已揭露後續艦籌建數量為7艘，惟並未併同揭露武器採購及相關附屬設備之規劃內容及數量，外界亦難明其預算編列及分配之合理性及妥適性。

(四)海軍高效能艦艇係俟原型艦完成測評驗證後，始完成後續艦建案程序，惟潛艦則在原型艦測評尚未有初步成果前，即納列後續艦計畫首年預算

依國防部106年3月9日就海軍「高效能艦艇後續量產案」預算凍結而函送本院書面報告說明：「一、『高效能艦艇原型艦』…於103年12月3日完工交艦，…104年4月15日至8月25日執行初期作戰測評，…。二、原型艦完成測評驗證後，海軍檢討…6項重要項目納入第一批量產精進規劃。三、海軍以原型艦為基礎，秉持…『螺旋發展、逐次精進、分批小量、持續造艦』造艦原則…規劃分3批籌建…，第一批已於104年完成建案程序。」容顯海軍就高效能艦艇後續艦量產，係俟原型艦完成測評驗證，並將待改進項目納入後續艦量產規劃，始完成後續艦建案程序。

海鯤號係我國首艘自研自製潛艦，刻正辦理泊港測試（HAT）及出海測試（SAT），原型艦測試狀況是否符合海軍所需，以及後續構型及性能是否修改均攸關後續艦預算編列之合理性及妥適性，雖經海軍說明若原型艦測試未合格，海軍將待缺改合格後再與船廠簽約，惟此亦顯後續艦預算成本之合理性及執行期程之可行性仍有相當不確定性，其間潛藏風險海軍允宜慎思。

綜上，海軍司令部自105年度納列潛艦國造第一階段及第二階段預算迄113年8月底已逾8年，潛艦國造執行進度始終為國人關注焦點，海軍允宜評估適度對外說明原型艦各項測試結果，俾降低外界對後續艦籌建之疑慮。另114年度預算案雖已揭露後續艦籌建數量為7艘，惟並未併同揭露武器採購及相關附屬設備之規劃內容及數量，外界難明其預算編列及分配之合理性及妥適性。又海軍在潛艦原型艦測試尚未有初步成果前，即編列高額後續潛艦建造預算，其間潛藏風險海軍允宜慎思。

表1 截至113年8月底海軍「潛艦國造-第2階段原型艦籌建」預算編列及支用狀況彙整表 單位：新臺幣千元

年度

預算數

報繳（刪減）數

支用數

保留數

108

7,516,437

3,631

7,035,154

477,652

109

9,754,611

5,023

9,227,240

1,000,000

110

10,516,869

2,878

9,575,624

1,938,367

111

9,549,335

1,566

10,736,378

749,758

112

5,524,780

166

6,242,987

31,385

112年底累計數

42,862,032

13,264

42,817,383

31,385

113

3,932,691

441

462,227

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資料來源：海軍司令部。