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經濟部114年度單位預算評估報告

一、經濟部主管114年度歲出預算增加315億餘元,允宜審酌疫後製造業復甦不均勻的現況,盤整檢討我國產業政策並研訂量化成果效益型指標,加強控管,以達成效 日期:113年10月 報告名稱:經濟部114年度單位預算評估報告 目錄大綱:一、經濟部主管114年度歲出預算增加315億餘元,允宜審酌疫後製造業復甦不均勻的現況,盤整檢討我國產業政策並研訂量化成果效益型指標,加強控管,以達成效 資料類別:預算案評估 作者:施岑佩 黃芝穎

經濟部114年度「一般行政-研究發展規劃管理」編列3,093萬5千元,主要為辦理經濟部施政計畫、重大計畫與專案等研擬、規劃、評核及管考等業務。經查:

(一)經濟部主管114年度歲出預算增加315億餘元,惟年度施政目標並未具體載明量化成果效益型指標,施政計畫之規劃、評核及管考作業等,允宜研謀加強

依經濟部組織法第5條規定略以,經濟部所屬次級機關合共10個三級機關。經濟部及所屬各機關114年度歲出預算合共編列2,134.11億元,較113年度預算1,818.93億元增加315.18億元(增幅17.33%),主要為水利署及所屬增加治水相關經費204.21億元、能源局撥補基金辦理各項節能補助等增加63.88億元、部本部產業技術司及產業發展署增加輔助產業研發及轉型升級等經費約33億元(詳表1)。

依行政院所屬各機關中長程個案計畫編審要點第5點規定略以,中長程個案計畫目標應盡量以產出型或成果效益型指標為原則。依經濟部主管114年度施政及預算重點說明(詳表2),114年度對於國內產業規劃包含投入「活絡五大信賴產業」312.08億元(占比14.63%)及「推動中小微企業多元振興發展」164.64億元(占比7.71%),惟「年度施政目標」並未具體載明量化成果效益型指標,施政計畫、重大計畫與專案等規劃、評核及管考業務,允宜研謀加強,以提高政府施政效率。

表1 經濟部主管114年度歲出預算編列情形表 單位:新臺幣千元

單位名稱

112年度

決算數

113年度

法定預算數

114年度

預算案數

114較113年度預算增減數

經濟部主管(合計)

213,462,671

181,893,244

213,411,119

31,517,875

經濟部

170,587,811

128,354,733

129,974,401

1,619,668

產業發展署

10,268,453

11,881,784

13,539,071

1,657,287

國際貿易署

2,602,548

3,072,381

2,748,256

-324,125

標準檢驗局及所屬

2,378,316

2,446,693

2,631,772

185,079

智慧財產局

1,503,812

1,589,688

1,722,426

132,738

水利署及所屬

15,935,472

20,247,888

40,669,040

20,421,152

商業發展署

2,031,790

2,456,636

2,698,718

242,082

中小及新創企業署

4,325,075

4,441,715

5,372,845

931,130

產業園區管理局及所屬

606,800

779,811

853,058

73,247

地質調查及礦業管理中心

814,268

837,559

1,029,433

191,874

能源署

2,408,327

5,784,356

12,172,099

6,387,743

資料來源:114年度中央政府總預算案「歲出機關別預算表」。

表2 經濟部主管114年度預算配合施政計畫編列情形簡表

單位;新臺幣億元;%

政策

活絡五大信賴產業

發展

投資台灣布局全球

推動中小微企業多元振興發展

確保供電穩定

打造穩定供水環境

一般政務

合計

預算數

312.08

27.76

164.64

1,125.74

405.13

98.76

2,134.11

比率

14.63

1.30

7.71

52.75

18.98

4.63

100.00

資料來源:114年度中央政府總預算案歲出機關別預算表第445頁。

(二)疫後製造業仍呈不均勻復甦,允宜審酌電子及傳統產業之發展差異,滾動檢討各項產業輔導資源配置之妥適性並加強控管,以維產業均衡發展

彙整經濟部統計處所公布108至113年上半年製造業生產價值及迄113年8月外銷訂單情形(詳表3及表4),並說明如下:

1.製造業生產價值自113年第1季起已結束連續5季衰退轉呈正成長,惟傳統產業復甦仍緩:113年上半年製造業生產價值合共9兆2,267億元,年增率9.32%,結束111年第4季以來連續5季負成長,逐步邁向復甦;惟比較四大行業增減情形,主要為「資訊電子工業」成長22.37%,「金屬機電工業」、「化學工業」及「民生工業」等傳統產業113年上半年雖已轉呈正成長,惟年增率未及4%,並以「金屬機電工業」最低僅1.11%。

2.「電子」及「光學器材」113年迄8月外銷訂單增加,並降低海外生產比重,惟「機械」仍呈衰退:113年迄8月整體製造業外銷訂單年增率雖已由112年度負成長15.86%轉為正成長3.53%,另隨全球供應鏈之重組,海外生產比重呈下降趨勢,113年迄8月已降至5成以下,外銷訂單國內生產比創近10年最高;但比較主要接單貨品,「電子產品」及「光學器材」均成長逾9%,但傳統產業之「機械」仍呈衰退,「基本金屬」及「塑橡膠製品」成長率僅0.39%及1.33%。

爰此,疫後我國製造業仍呈不均勻復甦,傳統產業復甦仍緩,全國工業總會113年8月所發布「2024全國工業總會白皮書-對政府政策的建言」有關當前台灣產業發展之難題亦提出「產業失衡加劇,產業需要轉型」之課題,允宜審慎評估電子及傳統產業之發展差異,滾動檢討經濟部主管各項產業輔導資源配置之妥適性,並強化控管,俾促進我國產業均衡發展。

表3 108至113年度上半年製造業生產價值概況表 單位:新臺幣億元;%

年度

金額

年增率

108

112

113

上半年

108

109

110

111

112

113

上半年

製造業

150,623

176,072

92,267

-4.14

-1.32

26.90

5.20

-11.27

9.32

金屬機電工業

46,449

52,420

26,453

-5.88

-3.29

33.20

0.66

-12.97

1.11

資訊電子工業

47,686

66,088

36,664

0.56

12.31

23.07

10.70

-9.42

22.37

化學工業

38,610

37,634

19,279

-10.26

-17.07

33.65

4.50

-15.85

3.17

民生工業

17,878

19,930

9,871

3.15

1.48

10.73

2.20

-2.92

2.88

資料來源:經濟部統計處「113年第2季製造業產值統計」,113年8月19日。

表4 108年至113年8月我國製造業外銷訂單概況表 單位:億美元;%

年度

外銷訂單金額

外銷訂單年增率

108

112

113

1-8月

108

109

110

111

112

113

1-8月

總額

4,846

5,610

3,751

-5.33

10.13

26.32

-1.09

-15.86

3.53

海外生產占比%

52.57

50.94

47.57

主要接單貨品

資訊通信

1,448

1,660

1,058

-2.50

13.56

17.41

-1.60

-12.61

2.08

電子產品

1,289

1,898

1,326

-3.00

25.28

28.47

7.80

-15.10

9.55

光學器材

226

191

136

-8.38

7.48

29.39

-28.96

-14.23

9.74

基本金屬

253

251

170

-14.60

-1.69

49.12

-14.45

-20.86

0.39

機械

200

192

128

-16.72

4.10

28.70

-10.34

-20.04

-0.87

塑橡膠製品

223

188

129

-9.83

-2.23

42.20

-18.36

-25.85

1.33

化 學 品

202

174

123

-15.39

-13.94

37.80

-2.62

-25.48

5.11

資料來源:經濟部統計資料庫。

綜上,經濟部114年度「一般行政-研究發展規劃管理」編列3,093萬5千元,主要辦理該部施政計畫、重大計畫與專案等規劃、評核及管考業務,鑒於經濟部主管114年度歲出預算合共編列2,134.11億元,較113年度預算增加315.18億元,允宜審慎評估國內各產業發展差異,滾動檢討各項產業發展或輔導措施之完備性,並訂定具體量化成果效益型績效指標,加強控管,以達成效。