經濟部114年度「國營事業管理-挹注台灣電力股份有限公司」賡續編列撥補台灣電力股份有限公司(以下簡稱台電公司)因國際燃料成本上漲，為穩定物價及照顧民生、弱勢等吸收用電成本所需經費1,000億元。經查：
(一)經濟部近年增資或撥補台電公司概況
為利「穩定供電建設方案」之推動及挹注台電公司因國際燃料成本上漲，為穩定物價及照顧民生、弱勢所吸收用電成本等，經濟部112至114年度於公務及特別預算合共編列5,000億元資金投資或補助台電公司(含113年度追加預算案，詳表1)，並說明如下：
1.獎補助費2,500億元：為補助台電公司為穩定物價所吸收民生用電成本等所需經費，除於112年度「疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別預算」補助台電公司500億元，113年5月提出113年度中央政府總預算追加預算案編列1,000億元，114年度預算案賡續編列1,000億元。
2.國庫增資2,500億元：為確保國內電力穩定供應，行政院於111年9月核定台電公司「穩定供電建設方案」，辦理「電源開發」及「電網建設」等工程，鑒於台電公司自有資金不足， 112及113年度分別增資台電公司1,500億元及1,000億元。
表1 經濟部112至114年度撥補或增資台電公司概況表 單位：新臺幣億元
科目
112年度
決算
113年度
預算
114年度
預算案
小計
用途
獎補助費
500
(特別預算)
1,000
(追加預算案)
1,000
2,500
撥補國際燃料成本上漲，為穩定物價及照顧民生、弱勢所吸收用電成本
投資
1,500
1,000
-
2,500
辦理「穩定供電建設方案」
合計
2,000
2,000
1,000
5,000
說 明：112年度獎補助費編列於疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別預算。
資料來源：經濟部各年度預、決算書。
(二)台電公司114年度預算案預計盈餘77.37億元，惟仍有逾3,700億元累積虧損待彌補，財務狀況依然嚴峻，亟待檢討改善
彙整台電公司近5年(110至114年)營業收支及111年至113年8月電價成本結構概況(詳表2及表3)，並說明如下：
1.營業收支損益情形：近5年售電量除112年度因國內經濟成長放緩致微幅下降外，概呈上升趨勢，營業收入則隨用電量及近年電價調漲等逐年增加；惟受國際燃料價格上漲等影響，台電公司111年及112年度決算因營業收入不敷支應所需營業成本及營業費用，本業經營均呈虧損，又因重大建設多以借款支應，利息費用逐年升高，致該2年度稅前淨損均逾千億元。另台電公司113年迄8月底止營運實績，稅前損失399.85億元，較其預算案預計全年虧損1,887.05億元，虧損情形呈縮減趨勢，另詢據該公司表示，如加計政府113年度追加預算案補助該公司1,000億元，預計可轉虧為盈；另114年度預算案加計政府補助收入1,000億元，預計稅前盈餘77.37億元。惟114年度預計累積虧損數仍高達3,725.95億元，財務狀況仍嚴峻，財務結構改善實刻不容緩。
2.電價及單位成本結構：隨111年起調整電價費率及燃料成本回跌下降等，每度售電虧損已呈縮減趨勢，迄113年8月每度售電虧損已降至0.2953元，強化成本控制及合理電價費率之調整機制，仍是該公司未來營運之最大挑戰。
表2 台電公司近5年營業收支概況表 單位：億度；新臺幣億元；%
年度
110
111
112
113
114
決算
決算
決算
預算案
迄8月底
預算案
售電量
2,353.41
2,367.63
2,330.38
2,445.49
1,567.43
2,450.17
營業收入
6,209.70
6,618.78
7,809.93
8,011.00
5,398.65
9,895.36
電費收入
6,091.90
6,450.87
7,160.68
7,877.06
5,286.32
8,726.39
政府補助收入
0.24
0.48
500.30
0.24
0.14
1,000.30
營業成本
5,588.43
9,062.20
9,419.85
9,510.84
5,565.05
9,393.34
營業費用
137.61
141.52
145.69
168.75
88.96
173.71
營業利益(損失)
483.66
-2,584.93
-1,755.61
-1,668.58
-255.36
328.31
營業外利益(損失)
-260.17
312.76
-221.04
-218.46
-144.49
-250.94
利息費用
181.76
205.78
279.00
307.94
199.04
320.84
稅前淨利(淨損)
223.48
-2,272.17
-1,976.65
-1,887.05
-399.85
77.37
累積虧損
416.86
2,063.09
3,818.21
3,803.32
4,218.80
3,725.95
說 明：1.113年度預算案未含經濟部追加預算案預計補助1,000億元。
2.表列113年度累積虧損依據台電公司114年度預算案所列113年度經調整後之預計數。
資料來源：台電公司各年度預、決算書及113年8月會計月報。
表3 近年台電公司電價及單位成本結構比較表 單位：新臺幣元/度
項目
111年度決算
112年度決算
113年度迄8月
每度平均電價(A)
2.7246
3.0727
3.3726
每度售電成本(B)
3.9083
4.1652
3.6679
燃料成本
2.6042
2.6163
2.1138
其他成本
1.3041
1.5489
1.5541
每度售電盈虧(A-B)
-1.1837
-1.0925
-0.2953
資料來源：台電公司網站/公司治理/財務及經營資訊/電價成本(查詢日期113年9月28日)。
(三)台電公司資本支出逐年增加並多以外借資金辦理，致負債規模及利息費用逐年攀升，允宜具體說明未來財務改善方向、113年下半年電價調漲影響數，以及政府未來預計投資或撥補規模，以利審議及外界監督
彙整台電公司近5年度(110至114年度)固定資產建設等資本支出金額及重要經營效率比較概況(詳表4)，近年為穩定供電及配合政府推動再生能源邁向淨零轉型目標，台電公司投入資本支出經費逐年增加，114年度預計購建固定資產計畫2,689.88億元為近5年最高，較110年度成長達8成；惟因自有資金營運資金不足，多以外借資金辦理，114年度購建固定資產計畫中，預計2,106.99億元(占比78.33%)將以外借資金辦理，致該公司負債總額及利息費用逐年攀升，114年度預計負債總額2.67兆元及利息費用320.84億元，均為近5年最高，分別較110年度成長43.83%及76.52%。
為強化國營事業固定資產購建計畫之資金規劃，行政院「附屬單位預算共同項目編列作業規範」第5點規定略以，營運資金餘額已呈負數，或負債對權益比率高於2倍之事業，如未獲准增資或有盈餘可供保留，以改善財務結構者，為避免繼續增加投資，而動搖事業之根本，除因政策需要辦理或業務性質特殊者外，不得再行辦理新興投資計畫。茲以台電公司近5年營運資金均呈負值及負債占權益比率均高於所訂2倍之警戒值，允宜核實盤點台電公司未來財務收支情形、預計投資固定資產建設計畫資金需求及該公司營運資金能力等，具體說明未來財務改善方向及113年9月30日所召開113年第2次電價費率審議會決議，調整產業電價12.5%，調價後產業用電均價為4.29元/度等，對於台電公司未來財務之影響數，以及國庫未來整體預計投資或補助規模等，以利本院審議及供外界監督。
表4 台電公司110至114年度固定資產建設金額及重要經營效率比較概況表 單位：新臺幣億元
項目
110年度
決算
111年度
決算
112年度
決算
113年度
預算案
114年度
預算案
資本支出
專案計畫
747.46
761.37
791.68
1,206.74
1,456.46
一般建築及設備
746.14
866.39
985.77
1,346.43
1,233.42
合計
1,493.61
1,627.76
1,777.45
2,553.17
2,689.88
流動資金餘額
流動資產
986.99
1,486.33
1,470.32
1,518.66
1,559.15
流動負債
4,688.21
6,891.34
6,996.27
6,386.21
6,387.72
營運資金餘額
-3,701.22
-5,405.01
-5,525.95
-4,867.55
-4,828.57
負債占權益比
負債總額(A)
18,549.15
21,982.52
24,308.95
24,664.74
26,678.37
權益(B)
3,509.32
1,273.51
1,347.10
2,876.36
2,957.31
比率(A/B)
528.57%
1,726.14%
1,804.54%
857.50%
902.12%
說 明：113年度各項經營比率金額係各事業114年度預算案「資產負債預計表」所列調整後113年底預計數。
資料來源：各國營事業各年度預決算書，本中心自行彙整。
綜上，經濟部114年度「國營事業管理-挹注台灣電力股份有限公司」賡續編列撥補台電公司1,000億元。鑒於經濟部112至114年度於公務及特別預算合共已編列5,000億元資金投資或補助台電公司，台電公司114年度預算案雖預計盈餘77.37億元，惟仍有逾3,700億元之累積虧損待彌補，允宜具體說明未來財務改善方向、113年下半年電價調漲影響數及國庫未來預計投資或補助規模等，以利本院審議及外界監督。