114年度賡續編列「非營業特種基金-水資源作業基金」21億3,467萬8千元，同113年度預算數，用以撥補水資源作業基金加強水資源管理及辦理水庫永續利用等業務。經查：
(一)連續2年度撥補水資源作業基金，允宜審酌基金設置目的，檢討強化該基金經營績效
茲彙整水資源作業基金(個別，以下均同)近5年(110至114年度)收支餘絀概況表(詳表1)，並說明如下：
1.水資源作業基金係依水利法第89條之1第1項規定設置，辦理水庫、海堤、河川或排水設施之管理、疏濬、災害搶修搶險、人才培訓及回饋措施等。另依水資源作業基金收支保管及運用辦法第3條規定略以，該基金收入來源包含由政府循預算程序之撥款、水利設施之使用費收入、清淤疏濬所得砂石之出售收入、耗水費收入及基金孳息收入等；惟該基金因給水銷貨收入不敷支應所需銷貨成本，致近年業務收支多呈短絀，110年因辦理乾旱水源緊急利用計畫及分攤停灌補償等支出致基金短絀逾36億元。
2.經濟部自113年起首次撥補水資源作業基金21億3,467萬8千元，114年度賡續編列同數額撥補計畫。詢據經濟部114度持續撥補該基金用途表示，主要用以水庫給水、清淤及設施維護等工作。
3.按水資源作業基金屬預算法第4條第1項第2款所定凡經付出仍可收回，而用於非營業者之「作業基金」，允宜力求有賸餘無短絀，惟112年度決算短絀7.27億元、113及114年度預計持續短絀，且114年度業務成本與費用率預計121%，較113年度升高，又近5年流動資產尚不敷支應流動負債，營運資金均呈負值，基金經營績效亟待檢討改善，允宜審酌基金收入來源，妥善規劃基金辦理事項，確切落實基金設立目的。
表1 近5年度水資源作業基金(個別)收支餘絀概況表 單位：新臺幣千元
年度
110決算
111決算
112決算
113預算案
114預算案
業務收入
8,098,713
10,473,295
8,690,251
8,896,187
9,142,008
業務成本與費用
10,488,876
10,014,202
10,933,171
10,730,897
11,061,767
業務賸餘(短絀)
-2,390,163
459,094
-2,242,920
-1,834,710
-1,919,759
業務外賸餘(短絀)
-1,237,650
327,878
1,515,795
-54,613
81,046
本期賸餘(短絀)
-3,627,813
786,972
-727,125
-1,889,323
-1,838,713
業務成本與費用占營業收入比率
129.51%
95.62%
125.81%
120.62%
121.00%
國庫撥數
0
0
0
2,134,678
2,134,678
營運資金餘額
-3,759,314
-2,138,015
-1,651,485
-1,239,060
-2,313,807
期末基金餘額
74,963,422
73,993,938
73,680,956
79,133,182
79,609,130
說 明：1.表列113年度國庫增撥數為經濟部法定預算數；營運資金餘額(流動資產-流動負債)及期末基金餘額等均為114年度預算案水資源作業基金(個別)114年度預計平衡表所列113年度預計數。
資料來源：水資源作業基金(個別)各年度預決算書。
(二)水資源作業基金給水業務及台水公司114年度預算案預計短絀或虧損數均為近5年最高，我國水資源經理績效亟待檢討
現行中央政府自來水營運主要由經濟部所管水資源作業基金及台灣自來水股份有限公司(以下簡稱台水公司)辦理，惟水資源作業基金給水業務及台水公司114年度預計短絀或虧損數為近5年最高(詳表2及表3)，我國水資源經理績效亟待通盤檢討，茲說明如下：
1.水資源作業基金：有關中央政府所興建管理之水庫，依水利法第89之1條規定，後續之使用費收入等納入「水資源作業基金」，專供水庫營運管理及維護之用；惟該基金給水業務近5年均呈短絀，且成本率均逾2倍，未見改善，114年度預計短絀數29.96億元係近5年最高。
2.台水公司：自112年起營業收入不敷支應營業成本費用，營業成本費用率攀升逾1倍，加以營業外利息費用增加，114年預計虧損達59.34億元，亦為近5年最高；另台水公司近年因營運資金不足，固定資產建設經費多由政府投資或外借資金辦理，114年度中央政府預計增資金額高達96.04億元，係近5年最高，並較113年度增加達1.98倍之高。
表2 近5年度水資源作業基金給水業務營運概況表 單位：新臺幣千元
年度
110決算
111決算
112決算
113預算案
114預算案
給水銷貨收入
1,943,313
1,936,306
1,919,223
2,260,852
2,219,875
給水銷貨成本
4,729,643
4,109,237
3,963,703
4,910,842
5,215,587
餘絀
-2,786,330
-2,172,931
-2,044,480
-2,649,990
-2,995,712
成本率
243.38%
212.22%
206.53%
217.21%
234.95%
說 明：成本率=給水銷貨成本/給水銷貨收入。
資料來源：水資源作業基金各年度預、決算書
表3 近5年度台水公司收支損益概況表 單位：千立方公尺；新臺幣千元
年度
110決算
111決算
112決算
113預算案
114預算案
售水量
2,501,995
2,558,087
2,523,461
2,617,249
2,540,215
營業收入
31,016,321
32,096,203
31,870,408
32,861,791
32,250,896
營業成本
26,830,247
27,501,999
29,939,949
29,682,932
32,089,279
營業費用
3,520,980
3,652,095
3,696,213
3,857,165
4,096,858
營業利益
665,094
942,109
-1,765,753
-678,306
-3,935,241
營業外利益(損失)
-2,104,070
-790,229
-2,498,398
-1,588,314
-1,998,304
本期淨利(淨損)
-1,238,848
71,230
-4,287,819
-2,266,620
-5,933,545
營業成本費用比率
97.86%
97.06%
105.54%
102.06%
112.20%
中央政府增資金額
3,749,800
3,882,630
2,997,236
3,221,900
9,603,518
說 明：中央政府增資金額為各年度預決算「資本增減與股額明細表」。
資料來源：台水公司各年度預、決算書。
綜上，經濟部113及114年度連續2年度編列撥補水資源作業基金各21億3,467萬8千元，另所管水資源作業基金及台水公司專責辦理我國水資源營運業務，114年度給水業務預計短絀或虧損數均為近5年最高，允宜審酌作業基金允宜維持收支平衡自給自足之設置目的，通盤檢討我國水資源經理績效，俾維我國水資源之永續健全性。