水利署114年度於「水資源開發及維護-自來水工程」項下分別新增「老舊高地社區供水改善計畫第二期」、「無自來水地區供水改善計畫第五期」及「降低漏水率計畫」3,210萬元、20億元及20億元。經查：
(一)3項計畫均未於預算案送本院審議前完成核定，仍宜於預算書內妥適揭露說明跨年期計畫內容
依中央各主管機關規劃中程計畫與概算編審作業應行辦理事項第5點規定略以，跨年期計畫應參照預算法第39條有關繼續經費規定，於預算書列明經費總額及執行期間等，以供立法院審議參考，各機關跨年期計畫應儘早研擬及完成核定程序。水利署114年「水資源開發及維護-自來水工程」項下之3項新興計畫，「老舊高地社區供水改善計畫第二期」、「無自來水地區供水改善計畫第五期」及「降低漏水率計畫(114至121年)」屬中長程跨年期計畫，惟於預算案送本院審議前均尚未核定，爰未參照預算法第39條所定繼續經費方式編製，鑑於該等計畫所需經費頗鉅，114年度為編列第1年所需經費合共高達40億3,210萬元，是以，水利署辦理重大施政計畫規劃及預算編列，未盡周延詳盡，允宜檢討改善，以利審議。
彙整「老舊高地社區供水改善計畫第二期」、「無自來水地區供水改善計畫第五期」與「降低漏水率計畫(114至121年)」之計畫(草案)內容(詳表1)及114年度經費用途暨前期計畫執行概況，並說明如下：
1.「老舊高地社區供水改善計畫第二期」
(1)114年度經費用途及預計達成目標：預計辦理2處高地社區供水改善作業3,210萬元(工程改善費1,600萬元與操作維護費1,610萬元)。
(2)前期計畫執行概況：迄113年度累計已編列預算數為7億2,970萬元，截至113年7月底累計實現數為6億4,796萬2千元，共核定21件高地社區供水改善作業，完成14處高地社區，6件持續辦理中，餘1件因未能取得土地使用同意書，尚未進場施作；預計21件核定改善作業完成後，可改善戶數達1萬4,984戶，恐難達成計畫原訂預計效益完成40處高地社區或受益戶數1萬6,400戶供水改善作業。
2.「無自來水地區供水改善計畫第五期」
(1)114年度經費用途及預計達成目標：編列20億元，用以投資台水公司13億8,000萬元及補助市縣政府6億2,000萬元，預計完成自來水延管工程受益戶3,600戶、簡易自來水工程2,000戶及自來水用戶設備外線7,000戶。
(2)前期計畫執行概況：水利署係於前瞻基礎建設計畫(以下簡稱前瞻)特別預算辦理第四期計畫，迄113年度累計已編列預算數為53億5,700萬元，截至113年7月底累計實現數為39億6,621萬7千元，增加受益戶數4萬6,000戶，尚未達計畫整體預計效益增加受益戶5萬3,000戶，允宜積極辦理。
3.「降低漏水率計畫(114至121年)」
(1)114年度經費用途及預計達成目標：114年度水利署投資台灣自來水公司(以下簡稱台水公司)辦理汰換管線20億元，預計該公司平均漏水率降至11.55%。
(2)前期計畫執行概況：前期計畫由台水公司編列預算辦理，112年度漏水率已降至12.54%。
表1 「老舊高地社區供水改善計畫第二期」、「無自來水地區供水改善計畫第五期」及「降低漏水率計畫(114至121年)」內容概要表
項目
老舊高地社區供水改善計畫第二期
無自來水地區供水改善計畫第五期
降低漏水率計畫
(114至121年)
計畫
內容
早期開發於位置高遠之社區，自行設置加壓受水設備接用自來水，惟後續因供水設備老舊或操作不當，造成社區內漏水嚴重，又住戶無力負擔龐大修繕費用，水利署前已於110至113年度辦理「老舊高地社區用戶加壓受水設備改善計畫第一期」，因仍有民眾陳情有改善需求，爰水利署於113年間提報新1期計畫。
為改善無自來水地區之供水情形，水利署賡續辦理「無自來水地區供水改善計畫第五期」，投資台水公司及補助新北市政府辦理自來水延管工程，並補助市縣政府建置自來水用戶設備外線，倘遇自來水延管工程成本過高或經濟效益太低之地區，則補助市縣政府進行簡易自來水工程及系統營運。
為達成「臺灣各區水資源經理基本計畫」有關台水公司轄區自來水漏水率預計於120降至10%之目標，台水公司賡續推動新1期「降低漏水率計畫(114至121年)」，並由水利署投資台水公司80億元(分4年，每年20億元)辦理。
計畫
期程
114至117年
114至118年
114至121年
總經費
8.182億元
106億元
807.74億元
分擔
情形
水利署5.319億元
地方政府2.863億元
水利署96.5億元
花東地區永續發展基金3億元
台水公司6.5億元
水利署80億元
台水公司727.74億元(固定資產投資554.12億元，配套措施費用173.62億元)
預計
目標
台水公司：改善6處高地社區，或改善社區用戶數3,000戶以上
新北市政府：改善2處高地社區，或改善社區用戶數566戶以上
供水受益戶6萬戶(自來水延管工程1.5萬戶、簡易自來水工程1萬戶及自來水用戶設備外線3.5萬戶)
121年度漏水率降至9.77%
水利署經費用途
工程改善費3.368億元(台水公司轄區2.808億元、新北北水處轄區0.56億元)
操作維護費1.951億元(台水公司轄區1.181億元、新北北水處轄區0.77億元)
投資台水公司65.5億
補助市縣政府31億元
80億元全數投資台水公司，114至117年度每年投資20億元
資料來源：「老舊高地社區供水改善計畫第二期」(113年7月版草案)、「無自來水地區供水改善計畫第五期」(113年7月版草案)及「降低漏水率計畫(114至121年)」(113年8月版草案)。
(二)允宜通盤檢討前期計畫辦理成效及所遇問題，並研謀善策改進，俾利新1期計畫推動
1.以水利署辦理「老舊高地社區供水改善計畫」(以下簡稱第1期計畫)實際情形觀之，第1期計畫預計辦理21處高地社區及改善戶數1萬4,984戶，全數屬台水公司部分，至新北市政府因涉及臺北自來水事業處(以下簡稱北水處)供水轄區，受產權、土地確認及社區籌措經費等問題影響，未能提出辦理案件。詢據水利署說明略以，因改善之老舊高地社區屋齡均為20年以上，原有建築物圖資尚難取得，又與社區或管委會協調耗時，後續水土保持及交通維持計畫等申請亦需俟核定後始能辦理，施工階段如氣候不佳等將減少可進場施工時間，導致相關改善作業進度亟易受影響。為利新1期計畫之推動，水利署允宜分別就現行前期規劃、協調及行政程序等各項作業之辦理進行檢討，俾改善老舊高地社區漏水情形。
2.水利署自106年起陸續辦理「無自來水地區供水改善計畫」第三及四期，迄113年7月底增加受益戶數共達16萬2,000戶，依據水利署歷年統計資料(詳表2)，全國自來水供水普及率已自105年底93.71%提升至113年6月底95.81%，其中台水公司113年6月底平均供水普及率達95.08%，較105年底增加2.58個百分點，至北水處及金門縣自來水廠供水普及率變化幅度較小，前者超過99%，後者則約為94.55%，另連江縣自來水廠供水普及率均高於80%，惟檢視台水公司各區管理處供水普及率可知，屏東區管理處供水普及率雖已自110年底63%上升至113年6月底71.53%，仍明顯低於其他地區，允宜妥適規劃新1期計畫改善無自來水地區供水工程資源配置，俾確保民眾飲水品質及權益。
綜上，「水資源開發及維護-自來水工程」項下新增「老舊高地社區供水改善計畫第二期」、「無自來水地區供水改善計畫第五期」及「降低漏水率計畫」3,210萬元、20億元及20億元，鑑於3項計畫未於預算案送本院審議前完成核定，致未於預算書內妥適揭露跨年期計畫內容，又部分前期計畫推動成效未達預期，允宜審慎檢討並研謀精進。
表2 105年底至113年6月底全國自來水供水普及率 單位：%
機構別
總計
台水公司
北水處
金門縣自來水廠
連江縣自來水廠
台水平均
屏東區
105年底
93.71
92.50
-
99.62
94.53
95.77
106年底
93.91
92.76
-
99.62
94.53
95.01
107年底
94.14
93.04
-
99.66
94.53
90.44
108年底
94.39
93.34
-
99.66
94.54
86.29
109年底
94.86
93.92
-
99.68
94.55
85.71
110年底
95.11
94.24
63.00
99.68
94.55
83.39
111年底
95.36
94.55
65.52
99.69
94.55
82.51
112年底
95.67
94.91
69.30
99.69
94.55
86.72
113年6月底
95.81
95.08
71.53
99.71
94.55
86.58
說 明：屏東區管理處自110年7月間成立，原列於台水公司第七區管理處。
資料來源：水利署105年至113年6月「公務統計報表-自來水供水普及率」。