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經濟部所屬(標準檢驗局及所屬、智慧財產局、水利署及所屬、商業發展署)114年度單位預算評估報告

八、「中央管流域整體改善與調適計畫(110-115年)」114年度所需經費較113年度增幅達61.96%,允宜審酌預算執行量能,妥善規劃後續治理優先順序及成果型績效指標,以利考核,並加速推動逕流分擔及在地滯洪措施,俾全面提升國土承洪韌性 日期:113年10月 報告名稱:經濟部所屬(標準檢驗局及所屬、智慧財產局、水利署及所屬、商業發展署)114年度單位預算評估報告 目錄大綱:參、水利署及所屬 資料類別:預算案評估 作者:施岑佩 羅玉姍

水利署114年度於「河川海岸及排水環境營造-河川海岸環境營造計畫」項下編列「中央管流域整體改善與調適計畫(110-115年)」155億3,320萬元,辦理整體改善及規劃調適、基礎設施防護及調適措施、建造物更新改善及操作維護等工作。經查:

(一)114年度預算案數155億3,320萬元較113年度增加59億4,220萬元,增幅達61.96%,仍宜審酌預算執行量能,妥善規劃治理優先順序,並研訂成果型績效指標,以利考核

彙整「中央管流域整體改善與調適計畫(110-115年)」迄113年7月底辦理情形及114年度經費需求,並說明如下:

1.迄113年度累計編列預算數為386億1,200萬元,截至113年7月底累計實現數為317億1,976萬7千元,已完成中央管河川整體改善81.54公里、中央管區排整體改善17.89公里、海岸侵蝕補償等土地調適18.13公里、水利建造物更新改善與操作1萬540座、中央管流域環境營造58.31公里。

2.114年度編列155億3,320萬元,用以整體改善及調適規劃4億7,000萬元、基礎設施防護及調適措施76億6,320萬元、土地調適作為12億5,000萬元、建造物更新改善及操作維護44億元、營創調和環境17億5,000萬元,預計達到中央管河川整體改善23公里、中央管區排整體改善5公里、辦理海岸侵蝕補償及調適措措施5公里、水門操作維修3,000座、生態友善及地景營造18公里。

3.114年度預算案數較113年度預算數95億9,100萬元增加59億4,220萬元,增幅達61.96%,詢據水利署說明,主要為辦理濁水溪、八掌溪、赤蘭溪、高屏溪水系等水利建造物,係因113年7月間凱米颱風降雨造成災損之災後復建需求,並為加速辦理八掌溪、赤蘭溪、朴子溪、急水溪、鹽水溪、典寶溪等低治理率河川整治、中央管河川、區排及一般性海堤等既有老舊水利建造物設施更新改善,及補助各縣市政府轄管橋梁,配合治理需求辦理改建等工作。

4.以110至114年度各科目預算編列及執行概況(詳表1)觀之,其中「設備及投資-公共建設及設施費」114年度編列106億20萬元分別較113年度流用後預算數及111年度決算數增加59億2,440萬元(增幅達1.27倍)及44億8,702萬8千元(增幅73.40%),允宜考量水利署執行量能,妥善規劃治理優先順序,並研訂成果效益型績效指標,俾利外界對政府治水經費執行成果之監督考核。

表1 「中央管流域整體改善與調適計畫(110-115年)」111至114年度預算編列及執行概況表 單位:新臺幣千元

科目

110年度

決算數

111年度

決算數

112年度

決算數

113年度

114年度

預算案數

預算數

(流用後)

迄7月底

實支數

人事費

452

681

1,901

2,000

104

2,000

業務費

944,581

903,632

948,858

991,751

352,851

1,180,636

1.委辦費

211,189

142,806

151,508

94,623

43,892

150,000

2.一般事務費

275,376

266,207

265,604

124,231

101,658

247,242

設備及投資

8,285,065

7,774,152

7,378,519

7,579,955

2,815,346

13,233,200

1.土地

3,073,964

1,463,227

1,279,302

2,797,155

231,181

2,476,000

2.公共建設及設施費

5,008,410

6,113,172

5,851,950

4,675,800

2,531,001

10,600,200

獎補助費

723,735

1,057,147

943,622

967,294

103,491

1,117,364

合計

9,953,833

9,735,612

9,272,900

9,541,000

3,271,792

15,533,200

資料來源:水利署提供

(二)迄113年7月底,17件中央管河川逕流分擔評估報告尚未完成,且美濃在地滯洪實際簽約面積尚未達預期,允宜研謀改善

為因應氣候變遷極端降雨,水利署自108年起推動逕流分擔及在地滯洪措施,期將降雨逕流妥適分配於水道及土地,提高土地耐淹能力,檢視迄113年7月底該署於「中央管流域整體改善與調適計畫(110-115年)」推動逕流分擔及在地滯洪情形,說明如下:

1.中央管河川部分共推動23件逕流分擔評估報告,迄113年7月底曾文溪排水集水區逕流分擔實施範圍已辦理公告,水利署並於112年間針對曾文溪排水辦理之「臺南市安南區安佃國小操場整建暨逕流分擔措施建置」,至客雅溪排水等5件逕流分擔評估報告已完成經濟部逕流分擔審議會議審議作業(完成階段性任務),另淡水河水系等17件逕流分擔評估報告除鳳山溪仍於執行階段(詳表2),其餘均已陸續召開初審會議或初審前會等,其中6件為內水積淹問題,允宜積極協調及督促地方政府加速改善。

2.「中央管流域整體改善與調適計畫(110-115年)」推動之高雄市美濃區在地滯洪涉及私有地農民意願,係採委辦計畫成立溝通平台推動,雖已完成契約簽訂面積已自110年3.7公頃增加至113年度100公頃,惟與預計推動面積345公頃仍有落差,允宜研謀加速推動。

3.詢據水利署說明略以,上述逕流分擔及在地滯洪措施於113年7月間凱米颱風襲臺期間已初步發揮其效益,惟鑑於國科會及環境部聯合出版「國家氣候變遷科學報告2024現象、衝擊與調適」(113年6月修正版)指出,臺灣未來平均推估降雨增加約15%,降雨變化幅度將隨全球暖化程度增加而上升,以降雨季節分布變化推估結果,將有乾季(11至4月)越乾、濕季(5至10月)越濕之情況,且極端1日暴雨強度亦呈現逐漸增強趨勢,為減輕氣候變遷可能帶來強降雨之災害,水利署除持續加速辦理中央管河川治理工程,允宜滾動檢討各項治水措施推動成效,並強化逕流分擔及在地滯洪等非工程措施,俾提高都市土地承洪韌性。

綜上,水利署114年度於「河川海岸及排水環境營造-河川海岸環境營造計畫」項下編列「中央管流域整體改善與調適計畫(110-115年)」155億3,320萬元,較113年度預算數增幅達61.96%,允宜考量水利署執行量能,妥善規劃治理優先順序,並研訂成果效益型績效指標,以利計畫執行成效之考核,鑑於氣候變遷加劇,未來極端降雨事件恐愈發頻仍,允宜滾動檢討各項治水措施推動成效,並積極推動逕流分擔及在地滯洪措施,俾緩解淹水可能造成之災害。

表2 迄113年7月尚未完成階段任務之中央管河川水系逕流分擔評估報告推動情形表

項次

河川水系

執行年度

推動情形

1.

中央管烏溪水系逕流分擔評估報告

109-110

目前已完成初審會議召開作業,經評估為內水積淹問題,屬地方政府權責,後續將再召開審議會議確認後予以結案。

2.

中央管鹽水溪水系逕流分擔評估報告

109-110

3.

中央管高屏溪水系逕流分擔評估報告

109-110

4.

中央管阿公店溪水系逕流分擔評估報告

110-111

5.

濁水溪水系逕流分擔評估報告

110-111

6.

中央管大甲溪水系逕流分擔評估報告

111-112

7.

中央管淡水河水系逕流分擔評估報告

109-110

預計113年底前召開第二次初審會議,後續將依程序完成結案。

8.

中央管朴子溪水系逕流分擔評估報告

109-110

9.

中央管二仁溪水系逕流分擔評估報告

111-112

10.

中央管花蓮溪流域整體改善調適(含逕流分擔與在地滯洪評估)規劃

110-112

目前預計召開初審會議召開作業,後續將依程序完成結案。

11.

中央管卑南溪水系逕流分擔評估規劃及在地滯洪推動

110-111

目前已完成初審會議召開作業,經評估流域內無推動逕流分擔需求,後續再召開審議會議確認後予以結案。

12.

中央管頭前溪水系逕流分擔評估報告

110-111

已完成初審會前會召開作業,後續將依程序修正報署後召開初審會議。

13.

中央管北港溪水系逕流分擔評估報告

110-111

14.

中央管中港溪水系逕流分擔評估報告

111-112

已完成初審會前會召開作業,後續將依程序完成結案。

15.

中央管蘭陽溪水系逕流分擔評估規劃暨流域整體改善與調適計畫

110-112

目前初審會前會審查階段,後續將依程序修正報署後召開初審會議。

16.

中央管急水溪水系逕流分擔評估報告

111-112

17.

中央管鳳山溪水系逕流分擔評估報告

112-113

委辦計畫執行中。

資料來源:整理自水利署提供之資料。