114年度於「水資源開發及維護-水資源工程」項下新增「離島地區供水改善計畫第三期」9,450萬元，辦理興建澎湖馬公4,500噸及東莒300噸海淡廠、澎湖及金門地區地下水保育管理計畫、大金海淡廠取排水設備更新等工作。經查：
(一)計畫內容摘要及經費需求
「離島地區供水改善計畫第三期」於預算案送本院審議前尚未核定，爰未參照預算法第39條所定繼續經費方式編製，於預算書適切揭露跨年期計算內容，恐不利預算審議，重要施政計畫規劃及預算編列未盡周延詳實，允宜檢討改進。彙整該計畫(草案)內容，說明如下：
1.計畫內容：為改善離島地區水資源不足問題，水利署自107年起推動「離島地區供水改善計畫第二期」，並將於113年屆期，惟離島地區部分海淡廠設施老舊且備援能力不足，既有湖庫設施亟待更新與跨區域供水調度備援能力仍需提升，澎湖、金門地下水保育管理工作需持續推動，該署自114年起賡續辦理「離島地區供水改善計畫第三期」。
2.期程、經費需求及預計成效：計畫期間為114至119年度，總經費為18億2,438萬元(詳表1)，預計達成穩定澎湖、金門、馬祖地區海淡廠供水功能，增供海淡水每日4,800噸，強化調度備援，並落實地下水管理機制等。
3.114年度經費用途：編列9,450萬元，用於辦理環境調查、工程基本設計及取得工程用地先期作業程序，並逐年攤提「民間參與馬祖南竿海水淡化廠興建及營運計畫(南竿三期950噸海淡廠)」建設成本。
4.前期計畫辦理情形：「離島地區供水改善計畫第二期」(以下簡稱前期計畫)自108年起推動，累計至113年度已編列預算數18億8,801萬8千元，迄113年7月底累計實現數為17億2,773萬8千元，已分別增加澎湖及馬祖海淡水產水能力每日7,500噸及1,750噸、恢復榮湖及田浦水庫庫容約8.2萬立方公尺、強化大小金門調度能力每日5,000噸、汰換湖庫間既有水源調度管線及供水管線約7,200公尺、分別於澎湖及金門新設地下水觀測井11口及12口。
表1 「離島地區供水改善計畫第三期」經費明細表 單位:新臺幣千元
工程名稱
所需經費
澎湖地區
金門地區
馬祖地區
小計
地下水保育計畫
39,680
38,500
-
78,180
海淡廠興建工程
500,000
-
121,300
621,300
既有海淡廠設施改善工程
-
176,000
138,900
314,900
供配水設施強化工程
-
363,000
165,000
528,000
湖庫浚渫及更新改善工程
-
7,000
95,000
102,000
民間參與馬祖南竿海水淡化廠興建及營運計畫建設及營運成本攤提
-
-
180,000
180,000
合計
539,680
584,500
700,200
1,824,380
說 明：海淡廠興建工程分別為澎湖地區馬公4,500噸海淡廠及馬祖東莒海淡廠。
資料來源：「離島地區供水改善計畫第三期」(113年6月版草案)。
(二)允宜因地制宜妥為規劃離島地區水源開發及調度工程，並加湖庫水質改善及地下水監測暨保育措施，俾提高供水穩定度
檢視離島地區近年水資源利用情形(詳表2)，說明如下：
1.離島地區年蒸發量均大於年降雨量，不利於地面水及湖庫水源等地表水之利用，以離島地區107至111年度各水源占出水量比率觀之，澎湖及馬祖地區超過5成出水量來自海淡水，金門地區大陸原水占比係自108年起明顯上升，111年度已達到70.94%，另離島除馬祖地區外，其餘地區地下水仍屬重要水源之一。因離島地區湖庫蓄水深度較淺，易受陽光照射呈水質優養化，致水質不佳進而影響湖庫水源使用率，轉而仰賴使用地下水，致澎湖及金門地區曾發生地下水鹽化情形，為避免地下水超抽、鹽化情形持續加劇，並提高湖庫水源利用率，允宜妥為規劃湖庫水質改善及地下水監測暨保育措施。
2.依據行政院110年8月間核定之「臺灣各區水資源經理基本計畫」，推估澎湖、金門及馬祖地區125年用水需求與108年供水能力相比，除澎湖地區吉貝可能用水缺口為每日100噸外，其餘均無缺口，且經前期計畫完工後，吉貝海淡廠將可提供每日600噸海淡水，故離島地區以目標年125年推估用水需求，已無用水缺口。惟據「離島地區供水改善計畫第三期」(草案)指出略以，金門及馬祖地區供水調度管線及備援能力尚未健全，又離島地區湖庫及地下水之利用亟受氣候影響，倘遇乾旱事件，恐加劇供水壓力，爰宜因地制宜妥善開發多元水源，並加強水源調度及備援能力，俾提高離島地區供水穩定性。
綜上，114年度於「水資源開發及維護-水資源工程」項下新增「離島地區供水改善計畫第三期」9,450萬元，鑑於離島地區湖庫及地下水資源易受氣候影響而增加供水壓力，且湖庫水質及地下水超抽情形亦亟待改善，允宜因地制宜妥為推動離島地區水源開發及調度工程，並積極規劃湖庫水質及地下水保育措施，以提升供水穩定性。
表2 離島地區近年水資源利用情形表 單位：毫米；萬噸/日；噸/日
項目
澎湖地區
金門地區
馬祖地區
年降雨量
902
1,100
967
年蒸發量
1,650
1,142
1,030
107至111年度水源出水比例
湖庫水
12.37%至19.29%
3.25%至31.02%
22.11%至35.63%
地下水
24.36%至29.01%
16.71%至57.97%
2.02%至3.44%
海淡水
56.36%至63.93%
1.31%至9.53%
61.01%至75.87%
大陸原水
-
9.70%至70.94%
-
資料來源：「離島地區供水改善計畫第三期」(113年6月版草案)。
（分機：1922 羅玉姍）