國土管理署114年度預算案「國土管理業務」項下「城鎮風貌及創生環境營造計畫」編列11億5,800萬元，該計畫已於110至113年度前瞻基礎建設計畫(下簡稱前瞻)特別預算編列41億2,450萬元，114年度起納入總預算案續編。經查：
(一)計畫內容及預算編列情形
為追求首都減壓，並兼顧區域及城鄉均衡發展，國土管理署辦理「城鎮風貌及創生環境營造計畫」，計畫期程110至115年，總經費60億元，已於前瞻第3期及4期特別預算各編列20億600萬元及21億1,850萬元，並於114年度總預算案續編11億5,800萬元，累計編列52億8,250萬元。該計畫聚焦於城鎮特色景觀之設計與改造，主要補助地方政府辦理改善公園綠地、生態水岸環境營造、重要節點景觀改造、閒置空間活化再利用、創生環境空間改善及社區環境自力營造等事項，打造城鎮重要水綠環境基盤，凸顯城鎮地貌特色，營造城鎮優質生活環境。
(二)部分補助項目執行未如預期，允宜強化控管作業
截至113年7月止「城鎮風貌及創生環境營造計畫」部分項目執行未如預期，其中補助基隆市政府「希望之丘-中正公園天鵝洞周邊社區廊帶串聯策略計畫」、嘉義縣政府「糖鐵綠廊。快與慢的交會-嘉義縣蒜糖五分車延駛周邊環境規劃景觀工程」、宜蘭縣政府「蘭陽溪畔維管束漫生計畫工程」等3項，因前置規劃設計作業較長，致影響後續工程進度，執行率各僅為27.90%、31.12%及32.75%(詳表1)，允宜強化補助項目控管作業。
表1 110年至113年7月止「城鎮風貌及創生環境營造計畫」執行未如預期案件概況表 單位：新臺幣千元
補助對象
補助項目
核定數
執行數
執行率
落後原因
基隆市政府
希望之丘-中正公園天鵝洞周邊社區廊帶串聯策略計畫
55,715
15,543
27.90%
因前置規劃設計作業較長，致影響後續工程進度(目前工程進度22.8%)，已請市府加速趕辦後續工程施作。
嘉義縣政府
糖鐵綠廊。快與慢的交會-嘉義縣蒜糖五分車延駛周邊環境規劃景觀工程
60,000
18,673
31.12%
因前置規劃設計作業較長，致影響後續工程進度(目前工程進度21%)，已請縣府加速趕辦後續工程施作。
宜蘭縣政府
蘭陽溪畔維管束漫生計畫工程
51,460
16,854
32.75%
因前置規劃設計作業較長，致影響後續工程進度(目前工程進度29.75%)，已請縣府加速趕辦後續工程施作。
說 明：執行未如預期係執行率未達50%，且已請地方政府改善者。
資料來源：國土管理署。
(三)112年部分市縣每人平均享有公園綠地闢建面積偏低，且較111年度之面積甚有減少情形，允宜研謀改善
1.依105年4月國家發展委員會之國土空間發展狀況報告指出，我國自1997年啟動城鄉風貌改造行動計畫，著手城鄉公園綠地及水岸地區環境再造、老舊建物及窳陋閒置空間之整頓改善等工作，提供市民更多綠地與休閒遊憩活動空間。在都市綠地方面，每人享有都市公園綠地面積由2001年之1.82平方公尺增加至2014年之3.64平方公尺，惟相較於世界衛生組織建議之最低標準9平方公尺或國際主要都市之公園綠地面積，仍有不足。另參行政院於111年12月29日核定之臺灣永續發展目標修正本，其中行政院國家永續發展委員會亦表示公園綠地面積可反映出都市生活環境品質之優良程度，爰將都市內每人享有公園綠地面積列為我國永續發展指標之一，並以2025年及2030年分別達到每人平均享有公園綠地闢建面積5.25平方公尺及5.5平方公尺為目標，該項目之主辦機關為內政部。
2.復就103至112年各市縣每人享有都市公園綠地面積一覽表觀之(詳表2)，我國每人平均享有公園綠地闢建面積由103年之3.64平方公尺，增至110年之5.11平方公尺，後下滑至112年之4.95平方公尺。然在112年都市計畫區現況人口數不變之情形下，推估達到2025年每人平均享有公園綠地闢建面積5.25平方公尺之目標，尚需增加554萬7,076平方公尺之公園綠地。另細就各市縣每人享有都市公園綠地面積，其中臺北市、宜蘭縣、新竹縣、苗栗縣、彰化縣、雲林縣、屏東縣、基隆市、嘉義市等9市縣，112年度尚未達每人平均享有公園綠地闢建面積目標之5.25平方公尺，且較111年度之面積甚有減少情形。
3.又審計部前瞻第3期特別決算審核報告指出，國土管理署106至109年「城鎮之心工程計畫」預期績效指標及評估基準包含增加公園綠地面積為90公頃，惟該部運用地理資訊系統QGIS軟體套疊國土測繪中心105至110年國土利用調查圖資，及該計畫之施工地址座標等資料，針對土地利用分類屬公園綠地廣場執行各項空間分析發現，部分市縣提案補助計畫未就市民可享有公園綠地面積之消長影響因素作整體規劃考量，易流於側重公園綠地設施之改善。詢據國土管理署表示，新闢公園綠地比例較低主要係地方政府財政困難、協議價購或徵收取得等因素所致，後續辦理新一期中長程計畫時，將調整為「改善(及增加)公園綠地面積」，較合乎實際情形。鑑於公園綠地面積可反映出都市生活環境品質，行政院國家永續發展委員會亦將人享有都市公園綠地面積列為我國永續發展指標之一，允宜研謀改善，以提升國人生活品質並促進環境永續發展。
表2 103至112年各市縣每人享有都市公園綠地面積一覽表
單位：平方公尺
市縣別
103年
104年
105年
106年
107年
108年
109年
110年
111年
112年
新北市
1.91
1.93
2.07
2.14
2.06
1.53
1.90
1.96
1.42
1.49
臺北市
2.47
2.52
2.68
2.70
2.75
2.80
2.88
3.02
3.13
3.09
桃園市
1.44
1.40
2.35
2.76
2.71
2.46
2.21
2.16
2.14
3.82
臺中市
3.43
8.82
8.53
8.52
8.47
8.42
8.42
8.43
8.41
8.39
臺南市
4.27
4.36
4.43
4.47
4.50
4.38
4.73
4.78
4.84
4.96
高雄市
8.86
9.15
9.89
9.97
10.16
10.16
10.20
10.30
10.38
10.33
宜蘭縣
1.27
1.27
1.22
1.76
1.54
1.77
1.86
2.34
2.36
2.33
新竹縣
2.61
2.58
2.56
2.58
2.58
2.58
2.46
2.65
2.69
2.67
苗栗縣
1.81
1.80
2.08
2.79
2.66
2.67
2.50
2.54
2.42
2.35
彰化縣
1.31
8.59
8.56
8.49
9.67
9.99
9.95
10.03
10.33
2.52
南投縣
3.72
3.77
3.77
3.50
3.58
3.60
3.59
3.63
3.64
3.72
雲林縣
1.81
2.01
2.26
2.35
2.71
2.77
3.06
3.09
2.98
2.94
嘉義縣
10.48
10.74
10.80
10.54
11.05
10.83
10.71
10.98
10.55
9.65
屏東縣
2.71
2.71
2.68
2.49
2.74
2.76
2.91
2.85
4.47
4.36
臺東縣
5.98
7.25
7.25
7.78
7.78
7.78
7.99
7.78
8.01
8.33
花蓮縣
12.81
12.95
12.82
12.85
12.89
13.14
13.38
13.72
13.72
13.72
澎湖縣
6.64
6.75
5.36
5.26
5.28
14.23
14.24
14.36
14.35
14.41
基隆市
3.07
3.07
3.07
3.08
3.09
3.18
3.19
3.23
3.26
3.25
新竹市
3.00
4.91
4.84
2.92
5.77
5.68
5.63
5.99
5.83
5.78
嘉義市
1.87
3.71
3.73
3.74
3.61
3.74
3.75
3.72
3.65
3.47
金門縣
5.48
9.83
9.83
9.50
9.42
9.36
9.33
9.23
9.29
9.10
連江縣
11.08
9.70
9.66
9.45
9.45
9.30
9.16
8.92
8.70
11.47
全國
3.64
4.67
4.88
4.93
5.04
4.94
5.04
5.11
5.10
4.95
說 明：1.表內數據係都市計畫公共設施用地公園及綠地已闢建面積除以都市計畫區現況人口數。
2.彰化縣政府於112年7月辦理「變更八卦山脈風景特定區主要計畫(彰化縣部分)(第三次通盤檢討暨都市計畫圖重製)(第一階段)案」，並自同年9月實施，其中將都市發展用地之森林公園用地面積447.60公頃變更為非都市發展用地之保護區，致112年底全縣之公園綠地面積僅餘150.64公頃，爰該年計算每人享有都市公園綠地之面積大幅減少。
資料來源：內政統計查詢網，本中心整理。
綜上，國土管理署114年度預算案「城鎮風貌及創生環境營造計畫」編列11億5,800萬元，主要係補助地方政府辦理改善公園綠地及生態水岸環境營造等事項，惟部分補助項目執行未如預期，又112年部分市縣每人平均享有公園綠地闢建面積偏低，且較111年度之面積甚有減少情形，恐不利達成2025年我國每人平均享有公園綠地闢建面積5.25平方公尺之永續發展目標，允宜研謀改善。