我國農產品屬淺碟型市場，農作物易受氣候影響收成，為穩定市場供需及保障農民權益，農業部多年來持續推動產銷預警措施，並依產地生產情形及市場價格查報等資訊綜合研判，倘有產銷失衡之虞，則視農產品特性採取各種調節措施；114年度預算案將「建立並落實產銷供應鏈風險管理制度」、「透過農業策略聯盟，發揮產銷調節功能，促進產業永續發展」及「強化畜禽產業現代化管理，穩定產銷秩序」等列為年度施政目標。經查：
(一)農業部以農業特別收入基金預算辦理產銷調節計畫，惟111及112年度產銷調節所需經費遠超逾預算數，並動支第二預備金支應
為穩定農產品市場價格，維護農民與消費者權益，農業部透過產銷調節緊急處理機制，就可能發生產銷失衡之農、漁、畜產品辦理行銷促銷、加工、輔導外銷及去化等產銷調節措施，所需經費由農業特別收入基金項下農業發展基金「產銷調節計畫」支應；惟近年該計畫連年超支(詳表1)，111年度決算數10億9,988萬5千元，較預算增幅高達2.41倍，而112年度決算數14億4,861萬2千元不僅為近年最高，且較預算增加1.89倍，據說明係因氣候變遷及中國大陸暫停我方重要農漁產品輸入之產銷壓力，辦理緊急調度、輔導外銷、加強內銷、採購加工、加工凍儲、滾動式倉儲及契約供應等調節措施等，致產銷調節所需經費大幅增加，且因原預算數不敷支應所需經費，又無法於年度可用資金額度內調整容納，並動支第二預備金增撥農業發展基金始敷支應所需經費。
表1 110至114年度產銷調節緊急處理計畫預決算明細表
單位:新臺幣千元；%
年度
預算數
決算數
比較增減
金額
比率
110
190,823
343,649
152,826
+80.09
111
321,954
1,099,885
777,931
+241.63
112
501,204
1,448,612
947,408
+189.03
113
501,204
162,305
-338,898
-67.62
114
565,594
-
-
-
說 明：113年度決算數為截至8月底止執行數。
資料來源：農業部提供。
(二)111及112年均因雞蛋供需失衡致蛋價居高不下，影響國內民生消費，農業部推動多項產銷調節措施並輔導改善禽舍，及輔導設置蛋品產製銷冷鏈設備計畫，惟及時性不足，成效有限
查111及112年初均因持續低溫及候鳥疫病等，影響蛋雞產能，產量急速下滑，發生雞蛋短缺情事，致蛋價居高不下，影響民生消費。為穩定雞蛋供需及價格，農業部111至112年度透過產銷調節緊急處理機制，除以「產銷調節計畫」辦理蛋雞產銷復養計畫、雞蛋緊急調度與產銷調節計畫及雞蛋緊急調度計畫等(詳表2)，並運用農業部公務預算辦理蛋品產製銷冷鏈設升級輔導計畫，112至114年度又以疫後特別預算辦理輔導家禽業者改善禽舍計畫(詳表3)，各項計畫經費甚鉅，尤其112年度雞蛋緊急調度計畫執行數合計高達7億6,889萬9千元，惟112年雞蛋產地價格每公斤介於64.2元至75.8元間，至113年6至7月間價格始明顯下降，且113年10月又經媒體報導雞蛋產量過剩，買氣不樂觀，部分業者削價出清等，顯示該部產銷調節緊急處理機制及時性不足，仍待檢討精進。
表2 111至112年度農業發展基金推動雞蛋產銷調節措施一覽表
單位:新臺幣千元
年度
計畫名稱
產銷調節措施內容
計畫
核定數
執行數
111
111年度蛋雞產業復養計畫
補助蛋雞場進養75至90日齡蛋雞825萬750隻及獎勵蛋雞場出售雞蛋，補助7,696萬8,085台斤，加速蛋雞復養
450,000
424,719
111年度雞蛋緊急調度與產銷調節計畫
辦理加工原料蛋調度175.3萬箱、國外雞蛋進口約5,118萬顆及相關貯運等必須作業，經費約171,000千元，穩定國內雞蛋價格。
10,000
9,149
111年度雞蛋緊急調度與產銷調節計畫(追加)
47,000
43,879
111年度雞蛋緊急調度與產銷調節計畫(追加2)
114,000
40,254
小計
621,000
518,001
112
112年雞蛋緊急調度計畫
辦理加工原料蛋調度1.5萬箱、國外雞蛋進口17,800萬顆、進口雞蛋加工2,500公噸及相關貯運等必須作業，經費約818,016千元，穩定國內雞蛋價格
72,000
67,772
112年雞蛋緊急調度計畫(追加)
746,016
701,128
小計
818,016
768,899
資料來源：農業部提供。
表3 111至112年度農業部公務預算及特別預算協助改善雞蛋產銷相關措施一覽表 單位:新臺幣千元
預算來源及
業務計畫
計畫
名稱
計畫內容
預算編列與執行
年度
預算數
決算數
公務預算-農業發展-建構農產品冷鏈物流及品質確保示範體系計畫
蛋品產製銷冷鏈設備升級輔導計畫
輔導設置蛋品產製銷冷鏈設備
111
58,920
46,451
112
35,226
40,200
113
40,200
0
疫後特別預算-強化農業基礎設施，照顧農漁民權益
輔導家禽業者改善禽舍
捐助國內團體輔導家禽業者改善禽舍升級為水簾密閉式或非開放式禽舍
112
350,000
237,650
(累計至113年8月)
113
400,000
114
300,000
小計
1,050,000
說 明：表列113年度決算數為迄8月底止執行概況。
資料來源：農業部提供。
(三)監察院於113年8月並就農業部委由中央畜產會辦理雞蛋產銷調節相關計畫涉有違失，該部監管失責，且未掌握民間進口雞蛋數量及國內產量，致進口雞蛋逾期銷毀損失高達5.30億元等，提出糾正
關於農業部辦理雞蛋產銷調節相關計畫，據監察院113年8月糾正案文指出，該部於111及112年補助財團法人中央畜產會（以下稱畜產會）辦理雞蛋緊急調度相關計畫，惟該會於超思有限公司尚未設立登記前，即與該公司合作進行雞蛋採購相關作業，且該會對於貿易商協助進口之雞蛋未驗收，係於貿易商寄送發票後始以回填方式填寫確認書核對購買數量，作為付款依據；另該會容許超思有限公司先行代墊巴西雞蛋貨款，使報價評估機制形同虛設，且違反合約規定；又畜產會未確實核對超思有限公司交易憑證正確性，逕依該公司提供之錯誤單據支付款項，農業部監管失責；另農業部疏未掌握企業自行進口數量，亦未察覺國內雞蛋產量逐漸回穩情況，且於雞蛋逾期多時始辦理銷毀作業，致耗費冷凍倉儲及銷毀費用計新臺幣9,130萬元，若加上雞蛋原採購成本，則損失高達5億2,997萬餘元等。案經監察院提出5項糾正、6項改進意見，另涉及民間公司商業關係及短報進口稅款部分，則移送檢調單位及財政部查處。據農業部說明，將依監察所列缺失，督導並責成畜產會改進內部採購作業規範與流程，並精進蛋雞產業調查方法，及早掌握產銷資訊。
綜上，農業部多年來持續推動農產品產銷預警措施，且將穩定家禽產銷供應列為年度施政目標，惟111及112年雞蛋產銷失衡情形影響民生消費及物價甚鉅，又經監察院113年8月調查發現委託畜產會辦理過程存有多項違失，且因未掌握國內進口與生產數量造成高額銷毀損失等，糾正農業部在案，允宜引以為鑑，各項農產品產銷供需結構之妥適性及調節措施有效性，亟待通盤檢討改進，並強化各項產銷資訊之對外公開說明，俾穩定市場供需及保障農民權益，並兼顧民眾消費權益。