為使農民退休後，和其他行業退休人員享有相當生活保障，政府以發放老年農民福利津貼(以下稱老農津貼)為基礎，參考勞工退休金等制度，訂定農民退休儲金條例，建立農民退休儲金(以下稱農退儲金)制度，並於110年1月起施行，期建構老年農民經濟安全保障制度。農業部114年度預算案「老年農民福利津貼業務計畫」（以下稱老農民津貼業務計畫）編列449億1,066萬1千元(含業務費3,103萬2千元及獎補助費448億7,962萬9千元)，較113年度預算數減少16億5,622萬4千元，減幅3.56%。經查：
(一)老農津貼自84年起施行，101年起規定每4年參照物價指數調整，且調升不調降，113年1月起每月增至8,110元
為照顧農民老年生活，政府早先以發放老農津貼方式作為老年農民經濟生活保障，老年農民福利津貼暫行條例自84年5月公布施行以來，歷經多次修正，核發金額由每月每人3,000元逐次調增，100年12月修正規定將老農津貼自101年調為每月7,000元，其後每4年參照消費者物價指數成長率(以下稱CPI成長率)調整，且調升不調降，至113年1月起調增至每月8,110元。
老農津貼自101年起雖經105及109年2次依CPI成長率調高每月津貼為7,256元及7,550元，惟隨實際核付人數遞減，中央政府負擔經費概呈下降趨勢，由101年度負擔之500億331萬6千元降至112年度之432億8,612萬4千元(詳表1)，至113年起因調增每月津貼，113及114年度老農津貼業務計畫中獎補助費預算分別編列465億4,102萬5千元及448億7,962萬9千元，較112年度預算444億6,321萬7千元，分別增加20億7,780萬8千元(增幅4.67%)及4億1,641萬2千元(增幅0.94%)。
表1 101至113年7月底老農津貼核付概況表 單位：人；新臺幣千元
年
度
直轄市區域
省轄區域
中央負擔經費
核付人數(A)
核付金額
核付人數
(B)
核付金額
(E)
人數
(C=A+B)
金額
(F=D+E)
中央(D)
直轄市
小計
101
263,274
15,625,454
6,356,751
21,982,205
411,596
34,377,862
674,870
50,003,316
102
259,396
15,678,442
6,271,363
21,949,805
405,599
34,311,311
664,995
49,989,753
103
253,936
15,395,890
6,159,156
21,555,046
397,546
33,735,877
651,482
49,131,767
104
248,742
15,045,752
6,025,235
21,070,988
389,592
33,004,943
638,334
48,050,695
105
244,183
15,415,386
5,905,241
21,320,626
383,146
33,434,979
627,329
48,850,365
106
239,093
15,158,870
5,790,332
20,949,202
375,585
32,902,636
614,678
48,061,506
107
234,054
14,819,163
5,666,061
20,485,224
367,464
32,168,309
601,518
46,987,472
108
228,933
14,494,086
5,546,047
20,040,133
359,930
31,487,053
588,863
45,981,139
109
224,510
14,904,310
5,431,778
20,336,088
353,038
31,973,098
577,548
46,877,408
110
219,472
14,643,211
5,316,324
19,959,535
345,159
31,397,586
564,631
46,040,797
111
212,579
14,260,982
5,178,285
19,439,267
333,949
30,557,430
546,528
44,818,412
112
205,831
13,776,554
5,000,409
18,776,963
323,562
29,509,570
529,393
43,286,124
113
202,126
8,538,037
2,850,006
11,388,043
318,553
17,935,159
520,679
26,473,196
說 明：1.表列113年度係截至7月底數據。
2.中央負擔方式係依據老年農民福利津貼暫行條例規定
資料來源：農業部提供。
(二)老農津貼雖按消費者物價指數調整，仍不足支應基本生活開支，且該計畫預算已占農業部單位預算之38.97%
從101至112年度各地區最低生活費以觀(詳表2)，近10年來各地區最低生活費標準均逐年調升，惟老農津貼每月發放增長幅度較小，且差距有逐漸擴大趨勢，112年臺灣省及6都生活費介於1萬4,230元至1萬9,013元間，最低之金門縣及連江縣為1萬3,103元，較112年老農津貼7,550元超出73.55%至1.52倍，有相當差距，顯見老農津貼對於未再從事農業工作之老年農民而言，尚無法支應每月基本生活費用開支，亦不足以保障農民老年經濟安全，且配合113年老農津貼提高560元（增幅7.42%），114年度老農民津貼業務計畫預算449億1,066萬1千元已占農業部單位預算1,152億5,252萬元之38.97%，亦占農業部主管預算1,692億5,440萬6千元之26.53%。爰此，倘再提高老農津貼給付水準，則近4成之農業部預算將用於發放老農津貼，恐有影響其他重要農業政策施行與計畫推動之虞，亦不利於農業之永續發展，允宜強化農民退休儲金制度以為因應。
表2 101至112年老農津貼與最低生活費比較表 單位：新臺幣元
年度
老農津貼每月金額
地區別最低生活費
臺灣省
臺北市
新北市
桃園市
臺中市
臺南市
高雄市
福建省
101
7,000
10,244
14,794
11,832
-
10,303
10,244
11,890
8,798
102
7,000
10,244
14,794
11,832
-
11,066
10,244
11,890
8,798
103
7,000
10,869
14,794
12,439
-
11,860
10,869
11,890
9,769
104
7,000
10,869
14,794
12,840
12,821
11,860
10,869
12,485
9,769
105
7,256
11,448
15,162
12,840
13,692
13,084
11,448
12,485
10,290
106
7,256
11,448
15,544
13,700
13,692
13,084
11,448
12,941
10,290
107
7,256
12,388
16,157
14,385
13,692
13,813
12,388
12,941
11,135
108
7,256
12,388
16,580
14,666
14,578
13,813
12,388
13,099
11,135
109
7,550
12,388
17,005
15,500
15,281
14,596
12,388
13,099
11,648
110
7,550
13,288
17,668
15,600
15,281
14,596
13,304
13,341
12,102
111
7,550
14,230
18,682
15,800
15,281
15,472
14,230
14,419
12,792
112
7,550
14,230
19,013
16,000
15,977
15,472
14,230
14,419
13,103
說 明：1.臺灣省含宜蘭縣、新竹縣、苗栗縣、彰化縣、南投縣、嘉義縣、雲林縣、屏東縣、花蓮縣、臺東縣、澎湖縣、基隆市、新竹市、嘉義市。
2.福建省含金門縣及連江縣。
資料來源：農業部提供資料及衛生福利部網頁。
綜上，政府自84年起推動老農津貼，並自101年起每4年參照物價指數調整，且調升不調降，113年1月起每月增至8,110元，仍不足支應基本生活開支，惟114年度老農津貼業務計畫預算已占農業部單位預算之38.97%，亦占農業部主管預算1,692億5,440萬6千元之26.53%。允宜審酌政府資源配置之妥適性，兼顧農民福利及農業政策之推動，強化農民退休儲金制度，以增進農民退休保障。