民航局114年度預算案於「一般行政-01人員維持」分支計畫項下，編列「人事費」5億0,529萬元，係編制內職(工)之薪資、加給等待遇經費。經查：
(一)109年迄113年8月底止，員額均未能足額進用，導致現職人員工作負擔過重及預算執行未如預期，允宜妥善規劃進用事宜
民航局為民航主管機關，負責民航事業管理及飛安監理，109年因航空產業運具多樣化且蓬勃發展，為擴增機場服務量能，請增預算員額，行政院核定分年增加該局及所屬預算員額387人，包括民航局(相關預算編列於該局單位預算)核增105人(詳表1)，飛航服務總臺及各航空站(相關預算編列於民航事業作業基金)核增282人，109至112年各年底預算缺員介於23至95人，人事費賸餘數(下稱賸餘數)介於788萬4千元至7,639萬7千元，其中110年度缺員及賸餘數均為最高(詳表2)。疫後航運量快速成長，隨之安全監理業務，所需飛航安全查核及空域管理等人力需求倍增，惟迄113年8月底實際進用員額僅365人，尚有缺員91人未補實(詳表2)，據民航局說明，由於待補職缺具高度專業性及技術性，不易從他機關遴用，多數職缺係透過提報國家考試分發進用，因此進用時程較費時日，另聘用機場工程人員之薪資條件不及業界優渥，造成招聘困難，為避免人力產生空窗期，導致現職人員工作負擔過重及預算執行未如預期，允宜妥善規劃人員進用之時程及相關事宜。
表1 行政院109年8月7日核定民航局核增預算員額一覽表單位：人
機關
核增
人力類型
核增預算員額
各年度分配核增員額
109年度
110年度
111年度
職員
聘用
小計
職員
職員
民航局
安全及監理
59
(職員54、聘用5)
18
5
23
18
18
機場工程
46
(職員23、聘用23)
23
23
46
0
0
合計
105
(職員77、聘用28)
41
28
69
18
18
資料來源：民航局提供資料；本中心製表。
表2 民航局109年迄113年8月底止員額進用及人事費執行情形表
單位：人；新臺幣千元
年度
員額
人事費
預算員額
A
實際員額
B
差異數
C=B-A
預算數
D
決算數
E
賸餘數
F=D-E
109年度
303
280
-23
330,078
318,855
11,223
110年度
390
295
-95
401,637
325,240
76,397
111年度
407
335
-72
416,037
376,332
39,705
112年度
406
373
-33
431,505
423,621
7,884
113年1至8月
456
365
-91
498,094
330,547
-
說 明：1.因預算員額係隨行政院核定情形變動，本表預算員額係依照各年度預算書所列之預算員額表達。
2.表內113年度之數字，係為1至8月累計數，惟年度尚未結束，無法確實估算賸餘數。
資料來源：民航局提供資料；本中心製表。
(二)飛安與監理人力年齡結構偏高，近年將面臨退休潮，為免發生人力斷層風險，允宜研提具體可行之甄補策略，以維飛航安全
民航局109至114年度預算結構中人事費占歲出預算數，除112年度因疫情編列補助航空業、機場業者之降落費、使用費、權利金補貼外，均在95.92%以上；就人力類型而言，飛安與監理人員又占預算員額比率均在82.13%以上(詳表3)，且國際飛安監理評鑑，均將飛安檢查人力項目列為首重項目之一。鑑此，反映出飛安與監理人力在組織中至關重要，除前段所揭人員招募不易之隱憂外，據民航局資料顯示，現職飛安與監理人力年齡結構偏高，截至113年8月底止，平均年齡為46.31歲(公務人員44.70歲，聘僱人員50.44歲)，51至65歲者合計118人(公務人員74人，聘僱人員44人)，占飛安與監理現職人員38.44%(公務人員24.11%，聘僱人員14.33%)(詳表4)，113至122年推估離退人員約388人(飛安與監理人員約300人)，屆退者約68人(詳表5)，恐發生人力斷層風險，允宜研提具體可行之甄補策略，妥善規劃人力配置，以維飛航安全。
表3 民航局109至114年度人事費占歲出預算數比率暨飛安與監理人員占預算員額比率一覽表 單位：新臺幣千元；人
年度
人事費
A
歲出
預算數
B
人事費占
歲出預算數比率
C=A/B
預算員額
飛安與監理人員占預算員額比率
G=E/F
一般行政
人員D
飛安與監理人員E
合計
F=D+E
109年度
330,078
333,502
98.97%
52
239
291
82.13%
110年度
401,637
405,061
99.15%
56
322
378
85.19%
111年度
416,037
419,761
99.11%
57
339
396
85.61%
112年度
431,505
4,663,203
9.25%
57
339
396
85.61%
113年度
498,094
519,293
95.92%
58
389
447
87.02%
114年度
505,290
525,056
96.24%
58
389
447
87.02%
說 明：本表金額，114年度為預算案數，餘均為法定預算數。
資料來源：109至114年度民航局單位預算(案)及該局提供資料；本中心製表。
表4 迄至113年8月底止，民航局現職飛安與監理人力年齡級距及平均年齡概況表 單位：人；歲
人員類別
年齡級距
公務人員
聘僱人員
合計
人數
占比
人數
占比
21－30歲
22
7.17%
0
0.00%
22
31－40歲
55
17.92%
12
3.91%
67
41－50歲
70
22.80%
30
9.77%
100
51－60歲
66
21.50%
30
9.77%
96
61－65歲
8
2.61%
14
4.56%
22
合計
221
71.99%
86
28.01%
307
平均年齡
44.70
50.44
46.31
說 明：平均年齡係依人員實際年齡計算。
資料來源：民航局提供資料；本中心製表。
表5 民航局推估113至122年度離退人員情形概況表 單位：人
年度
預算
員額
A
推估離退人員
推估飛安與監理人員離退人數占預算員額比率F=B/A
屆退人數
飛安與監理人員B
一般行政
人員C
合計
D
飛安與監理人員占離退人員比率E=B/D
113年度
447
26
8
34
76.47%
5.82%
2
114年度
447
30
8
38
78.95%
6.71%
6
115年度
447
27
9
36
75.00%
6.04%
4
116年度
447
27
8
35
77.14%
6.04%
3
117年度
447
33
8
41
80.49%
7.38%
9
118年度
447
28
10
38
73.68%
6.26%
6
119年度
447
32
10
42
76.19%
7.16%
10
120年度
447
32
10
42
76.19%
7.16%
10
121年度
447
32
9
41
78.05%
7.16%
9
122年度
447
33
8
41
80.49%
7.38%
9
合計
-
300
88
388
-
-
68
資料來源：民航局提供資料；本中心製表。
綜上，民航局114年度預算案於「一般行政」項下編列「人事費」5億0,529萬元，截至113年8月底，尚有缺員91人未補實，為避免人力產生空窗期，導致現有職員工作負擔過重，宜妥善規劃進用事宜。另該局現職飛安與監理人員年齡結構偏高，10年內將面臨退休潮，飛航服務總臺及各航空站(相關預算編列於民航事業作業基金)亦有相同之情況，為免發生人力斷層風險，允宜就局本部及所屬整體妥善規劃甄補政策及人力資源配置，確保應對未來人力需求，以維飛航安全。