公路局114年度預算案於「公路及監理業務管理-06公路公共運輸計畫」分支計畫項下，新增編列「公路公共運輸永續及交通平權計畫(114-117年)」(以下簡稱第5期公運計畫)第1年經費53億元，係辦理偏遠路線營運虧損補貼，增加優質運輸服務，改善公共運輸環境，促進低碳與綠色運輸以及落實人本與交通平權等所需經費。經查：
(一)整體計畫概述
1.計畫目標及內容：落實人本與交通平權理念，帶動產業升級，達成淨零、永續、韌性、包容、數位化及優質服務，其主要辦理項目為人本及交通平權及推廣低碳與綠色運輸等。
2.計畫期程及總經費：計畫期程114至117年度，共4年，總經費200億元，114年度編列53億元，以後年度預計編列147億元，惟截至113年9月底止，計畫尚未經行政院核定，允宜儘速完備核定程序並妥善規劃，以發揮其效益。其辦理項目、權責分工及經費需求概況，詳表1。
表1 公路局「公路公共運輸永續及交通平權計畫(114-117年)」辦理項目、權責分工及經費需求概況表 單位：新臺幣千元
年度
主要工作項目
114年度
115年度
116年度
117年度
合計
公路客運偏遠路線營運虧損補貼
(中央管轄運具需求)
910,000
890,000
870,000
850,000
3,520,000
市區客運偏遠路線營運虧損補貼
(地方管轄運具需求)
1,140,000
1,100,000
1,070,000
1,050,000
4,360,000
其他行動方案(中央管轄運具需求)
1,370,000
1,470,000
1,490,000
1,510,000
5,840,000
其他行動方案(地方管轄運具需求)
1,880,000
1,640,000
1,470,000
1,290,000
6,280,000
合計
5,300,000
5,100,000
4,900,000
4,700,000
20,000,000
資料來源：公路局提供資料；本中心製表。
(二)迄至113年8月底止各期公運計畫預算執行未如預期，允宜檢討經費支用及執行情形
1.各期預算編列情形：自99年起擴大公路公共運輸輔導，由管理轉向服務思維，陸續推動公路公共運輸發展計畫(99-101年)、公路公共運輸提昇計畫(102-105年)、公路公共運輸多元推升計畫(106-109年)、公路公共運輸服務推升計畫(110-113年)及「公路公共運輸永續及交通平權計畫(114-117年)」，期望提升公路公共運輸服務品質。各期計畫總經費介於150億元至245億元，以第4期最高，第5期較第4期總經費減少45億元，主要係國內各地公共運輸條件仍有差異，藉由第5期計畫推動交通平權，縮小區域差距，增加虧損補貼36.8億元，及自113年起補助電動大客車所需經費改由2030年電巴計畫辦理，因此減列該項補助款85億元等。99至114年度預算數介於28.75億元至53億元間，114年度預算案數較113年度預算數增加17.93億元(增幅51.13%)，亦為歷年最高。
2.各期預算執行情形：第1至3期各期可支用預算數介於111.98億元至177.53億元，實現數介於87.47億元至158.45億元(實現率介於77.83%至95.27%)，歲出保留數介於3.43億元至25.63億元(保留率介於2.06%至16.25%)，賸餘數介於4.43億元至13.74億元，爰第1、2期之屆期執行情況呈落後，且第2期賸餘數偏高，未能覈實規劃；第4期各年度可支用預算數介於41.47億元至57.31億元，110至112年度實現數介於38.04億元至45.20億元(實現率介於73.99%至87.45%，且112年度最高)，歲出保留數介於6.40億元至13.79億元(保留率介於12.39%至24.56%，且112年度最低)，賸餘數介於73萬9千元至1.11億元，顯示112年度執行進度改善，113年度截至8月底止實現數26.08億元，占同期間分配數35.56億元(含以前年度轉入數)之73.34%，惟占全年度可支用預算數僅為62.89%，預算執行未如預期，允宜檢討經費支用及執行情形(詳表2)。
表2 公路局99至113年度辦理各期公運計畫預算執行情形表
單位：新臺幣千元
期別
(年度)
總經費
可支用
預算數
可支用預算執行概況
實現數
實現率
歲出保留數
保留率
賸餘數(或
減免註銷數)
1期
(99-101)
15,000,000
11,198,458
8,746,974
78.11%
1,820,061
16.25%
631,423
2期
(102-105)
20,000,000
17,752,887
13,816,203
77.83%
2,562,661
14.44%
1,374,023
3期
(106-109)
15,000,000
16,630,707
15,844,887
95.27%
343,089
2.06%
442,731
4期
(110-
113)
110
24,500,000
5,043,992
3,804,353
75.42%
1,238,900
24.56%
739
111
5,731,496
4,240,843
73.99%
1,379,329
24.07%
111,324
112
5,168,329
4,519,879
87.45%
640,498
12.39%
7,952
113
4,147,498
2,608,390
62.89%
-
-
-
5期
(114-117)
20,000,000
-
說 明：1.可支用預算數=當年度預算數+以前年度保留轉入數；實現率=實現數/可支用預算數；歲出保留數包括應付數及保留數，保留率=歲出保留數/可支用預算數。
2.第1至3期各欄數字係為各期末日之數字；第4期囿於113年度尚未結束，該年度實現數為113年度1至8月底合計數，同期間分配數為35億5,572萬元，歲出保留數及賸餘數尚無法估算。
資料來源：公路局提供資料；本中心製表。
(三)公運計畫執行情形仍有改善之空間，允宜持續檢討精進，以利達到公共運輸永續及交通平權之目標
經檢視公運計畫前幾期計畫執行情形，有預算執行情況呈落後、賸餘數偏高及補助款項部分市縣未依規定期限提報結算資料，導致預算執行未如預期；為配合淨零排放，推動市區公車全面電動化，執行結果與所訂目標存有差距，能源使用仍以汽柴油等化石燃料為主(化石燃料占99%，電力僅占1%)；為滿足偏鄉基本民行，近年提供多項需求反應式公共運輸服務，未能符合偏鄉需求，出現運輸服務缺口；私人運具旅次數(占比71%)相較於全球主要城市(占比約47%)仍嫌偏高等情事待改善。鑑此，允宜持續檢討精進，以利達到公共運輸永續及交通平權之目標。
綜上，公路局114年度預算案新增編列辦理「公路公共運輸永續及交通平權計畫(114-117年)」第1年經費53億元，賡續強化推動公路公共運輸服務升級相關工作，為歷年預算數最高。惟前幾期計畫執行情形，有多項待改善情事，如1.預算執行未如預期、2.推動市區公車全面電動化，執行結果與所訂目標存有差距、3.提供多項需求反應式公共運輸服務，未能符合偏鄉需求、4.私人運具旅次數仍偏高等情事。鑑此，允宜持續檢討精進，以利達到公共運輸永續及交通平權之目標。