公路局114年度預算案於「公路新建及養護計畫」項下「省道改善計畫(114-118年)」之子計畫「公路防避災改善」中，編列C級以上邊坡委託監測服務工作經費4億元，辦理針對地滑、土石流、順向坡等各種坡體災害類型，需加強監測之廣度與深度，以提升省道公路抗災能力；及省道邊坡全生命週期維護管理系統維護、擴充及優化等經費500萬元，合共編列4億0,500萬元。經查：
(一)現行邊坡安全維護概況
1.巡查及檢測方式：邊坡應經常巡查，以確保其應有之功能，分為公路日間經常巡查及特別巡查；另可透過檢測發現邊坡滑動及擋土結構物是否降低等跡象，公路局每年至少辦理1次定期檢測，如逢天災或人為因素致災時，則辦理特別檢測，以提供邊坡最新狀況資訊，邊坡巡查及檢測之頻率、方式、項目與注意事項詳表1。110年迄113年8月底止，檢測數量分別為80座、99座、116座及113座，呈成長之趨勢(詳表4)。
2.維護管理制度：公路局為掌握轄管邊坡之最新狀況，針對不同級別屬性之邊坡，採取不同管理方式，再依落石災害評分系統（簡稱RHRS），進入細部定量評估，共分為5級，列管數量共計1,760處，其最新邊坡分級及列管數量詳表2。
3.相關預算編列及執行情形：108至113年度辦理邊坡管理系統建置及維運費用，累計預算數1,040萬元，108年迄113年8月底止，累計執行數996萬7千元，執行率95.84%(詳表3)；另110至113年度編列辦理邊坡檢測及補強預算數介於1億6,764萬2千元至4億6,582萬元，110至112年度決算數介於1億6,764萬2千元至3億2,605萬7千元，均呈成長之趨勢，且全數執行完畢，113年度截至8月底止執行數2億2,117萬4千元，占同期間分配數2億1,391萬9千元之103.39%，惟占全年度預算數僅為47.48%，允宜妥適辦理(詳表4)。
表1 公路局邊坡巡查及檢測之頻率、方式、項目與注意事項
分類
原則從車上以目力檢視，
必要時應下車詳查
以目力或輔以簡易器具
日間經常巡查
特別巡查
定期檢測
特別檢測
自然邊坡
1.1次/週(快速公路：2次/週)。
2.下邊坡1次/季。
必要時(優先關注邊坡)
-
配合車巡結果辦理及其他必要時。
柔性護坡
1次/週
必要時
1次/年
剛性護坡
1次/週
必要時
擋土牆
1次/週
必要時
巡查/檢測注意事項
1.路面塌陷損壞或崩落。
2.上邊坡落石或崩落。
3.下邊坡滑動或掏空。
4.邊坡排水。
針對邊坡結構損壞或異狀進行檢測。
針對自然邊坡，應檢查是否有崩落、裂縫、鼓出、坍陷、湧水、植生異常、鬆動浮石、滾石、坡頂與坡面截水、排水設施、非法佔有等項目。
資料來源：公路局提供資料；本中心製表。
表2 公路局最新邊坡分級及列管數量 單位：處
定性分級
列管數量
定量分級
1
2
3
4
5
A
339
22
181
39
28
9
B
51
0
13
8
16
1
C+
18
-
-
-
-
-
C
554
-
-
-
-
-
D
798
-
-
-
-
-
合計
1,760
22
194
47
44
10
說 明：表內數字係統計至113年9月3日止之數值。
資料來源：公路局提供資料；本中心製表。
表3 公路局108至114年度提升邊坡安全維護效能相關預算編列及執行情形概況表 單位：新臺幣千元
108年迄113年8月底止辦理邊坡管理系統建置及維運費用預算編列情形
系統名稱
經費明細
金額
省道邊坡全生命週期維護管理系統
108至112年建置費用預算數
9,967
112至113年保固期維運費用預算數
433
108至113年8月底止之執行數
9,967
合計
108至113年度預算數A
10,400
108至113年8月底止之執行數B
9,967
執行率C=B/A
95.84%
114年度辦理提升邊坡安全維護效能相關預算編列情形
工作項目
預算案金額
省道邊坡全生命週期維護管理系統維護、擴充及優化經費
5,000
公路防避災改善項下編列C級以上邊坡委託監測服務工作經費
400,000
合計
405,000
資料來源：公路局提供資料；本中心製表。
表4 公路局110年迄113年8月底止邊坡檢測及補強預算執行概況表
單位：座；新臺幣千元
年度
檢測
補強
合計
數量
預算數
決算數
數量
預算數
決算數
預算數
決算數
110年度
80
50,908
50,908
37
116,734
116,734
167,642
167,642
111年度
99
64,719
64,719
75
225,778
225,778
290,497
290,497
112年度
116
79,712
79,712
62
246,345
246,345
326,057
326,057
113年度
133
87,210
46,150
150
378,610
175,024
465,820
221,174
合計
428
282,549
241,489
324
967,467
763,881
1,250,016
1,005,370
說 明：1.辦理邊坡檢測及補強所需經費，為省改計畫項下之方案，未編列專項預算，依執行數核銷。
2.113年度決算數，係為1至8月累計執行數，同期間分配數：檢測部分為4,615萬元，補強部分為1億6,776萬9千元，合共2億1,391萬9千元。
資料來源：公路局提供資料；本中心製表。
(二)系統未有效管理邊坡資料，允待全面盤點改善，儘速強化邊坡資料之完整性，以發揮系統效益
公路局負責養護之省道約5,488公里，邊坡數量眾多，於極端氣候衝擊下，因地震、颱風及豪雨，時有造成邊坡崩塌及滑落，威脅道路安全之情況發生，為有效管理省道邊坡，於108年建置省道邊坡全生命週期維護管理系統，112年為因應邊坡完成復建後仍具有遠端致災因素，增修邊坡定性分級，增加C+級，維護管理系統卻未同步修正，因而無法於系統精準查填相關資料，不利邊坡資料之統計分析；另審計部於112年度審核報告指出，地錨基本或檢測資料建置不全，又未確實登載，凸顯系統未有效管理邊坡資料，允待全面盤點改善，儘速強化邊坡資料之完整性，俾利精確掌握邊坡現地狀況，以發揮系統效益。
(三)曾發生災害事故處，未予監測追蹤，允宜加強監測機制，並提高監測之廣度與深度，以達預警目的，降低交通風險
111年迄113年8月底止，發生多起邊坡坍塌，影響道路通行事件(詳表5)，公路局邊坡防護係採反應式養護方式，對於曾發生災害事故處，未予以監測追蹤，導致屢發生災情，如：基隆北寧路一帶，多次發生落石砸落，又於113年6月3日於台2線70k潮境公園路段，無預警發生上邊坡坍方事件，據公路局說明，事發之處因每月觀測屬「穩定路段」，未列入中高風險之優先關注邊坡，所以未安裝監測系統，因而再次發生坍方，造成道路雙向阻斷無法通行，直至同年同月10日方才恢復通車，允宜加強監測機制，並提高監測之廣度與深度，以達預警目的，降低交通風險。
表5 公路局111年迄113年8月底止邊坡重大事故處理情形表
時間
情事摘要
影響情節
復原時間
111.10.15
台7線47k~50k大曼路段，發生上邊坡大規模崩塌事件。
道路雙向阻斷，無法通行。
於111年10月19日恢復通行。
112.01.11
112年台9線蘇花公路159k+300處，發生大清水隧道落石事件，造成明隧道防護設施損壞。
道路雙向阻斷，無法通行。
於112年1月15日恢復通行。
113.06.03
台2線70k潮境公園路段，發生上邊坡坍方事件。
道路雙向阻斷，無法通行。
於113年6月10日恢復通行。
資料來源：公路局提供資料；本中心製表。
綜上，公路局114年度預算案於「公路新建及養護計畫」項下「省道改善計畫(114-118年)」之子計畫「公路防避災改善」中，編列C級以上邊坡委託監測服務工作及邊坡管理系統維運等經費合共4億0,500萬元，省道邊坡全生命週期維護管理系統未有效管理邊坡資料，待全面盤點改善，儘速強化邊坡資料之完整性，以發揮系統效益；另針對發生災害事故處，允宜加強監測追蹤，並提高監測密度，以達預警目標，降低交通風險。