漁業署114年度預算案「漁業發展」分別新增編列「漁業永續經營基礎建設計畫(第二期)」第1年經費15億350萬元、「漁業發展-建構農產品冷鏈物流及品質確保示範體系計畫(第二期)」1億元及「養殖漁業振興計畫」5億5,500萬元等3項漁業發展計畫，以促進漁業永續健全發展。經查：

(一)「漁業發展」新增3項計畫，均屬延續前期計畫，惟「建構農產品冷鏈物流及品質確保示範體系計畫(第二期)」迄113年8月底尚未核定，重大施政計畫規劃未盡周延，允宜檢討改進

漁業署114年度新增3項計畫，均屬延續前期計畫，賡續推動漁業永續發展，說明如下(詳表1)：

1.新增「漁業永續經營基礎建設計畫(第二期)」：該計畫於113年3月22日經行政院核定通過，計畫總經費76億7,850萬元，中央負擔58億4,420萬元，計畫期程114至117年度，114年度編列經費15億350萬元，計畫內容包括建構安全永續漁港9億9,350萬元、建構漁業產銷通路衛生體系3億8,000萬元及建構沿近海漁船船員安全及友善環境1億3,000萬元等工作項目。

2.新增「建構農產品冷鏈物流及品質確保示範體系計畫(第二期)」：計畫總經費71億8,061萬元，計畫期程114至117年度，執行機關包括農糧署50億1,235萬元、農業部畜牧司6億元及漁業署15億6,826萬元，漁業署114年度編列經費1億元，計畫內容包括補助各縣(市)政府辦理建置區域型加工物流中心、製冰廠、冷凍庫、魚貨加工場、魚市場等冷鏈設備8,000萬元；捐助漁民(業)團體辦理建置區域型加工物流中心、製冰廠、冷凍庫、魚貨加工場、魚市場等冷鏈設備1,950萬元；及辦理冷凍加工物流中心資料建置、書圖文件印製、國內旅費及雜支等50萬元，惟迄113年8月底，114年度預算案送本院審議，尚未經行政院核定，重大施政計畫規劃，未盡周延，允宜檢討改善。

3.新增「養殖漁業振興計畫(第二期)」：該計畫於113年8月23日經行政院核定通過，計畫總經費35億8,000萬元，計畫期程114至117年度，114年度編列經費5億5,500萬元，計畫內容包括補助各直轄市及縣(市)政府辦理養殖漁業生產環境改善與相關公共設施等4億8,200萬元；補助各直轄市及縣(市)政府辦理養殖生產區及集中區之既有養殖工程設施安全改善及管理工作、養殖生產區規劃設置工作及養殖生產區及集中區既有養殖工程設施小額修繕等4,850萬元及業務費2,450萬元。

(二)前期「建構農產品冷鏈物流及品質確保示範體系計畫」預算執行欠佳，允宜檢討改進

漁業署為強化水產品冷鏈物流體系，自110年配合推動「建構農產品冷鏈物流及品質確保示範體系計畫(110-113年)」，截至112年度累計已編預算數6億7,647萬1千元，累計實現數4億1,840萬9千元，累計實現率61.85%；113年度截至8月底累計支用數6,994萬7千元，分別占年度預算數10億3,355萬4千元及累計分配數5億5,283萬元之6.77%及12.65%(詳表2)，預算執行未如預期，主要係因工程多次流標所致，允宜檢討加強控管。

(三)養殖漁業產量、產值與面積近年概呈減少趨勢，且112年養殖漁業面積較109至111年3年平均減少

我國漁業主要分為遠洋漁業、近海漁業、沿岸漁業、內陸漁撈及養殖漁業等，自108至112年總產量由108.94萬公噸降至87.47萬公噸，總產值由892.68億元降至820.18億元，其中養殖漁業產量由28.44萬公噸降至26.43萬公噸，產值由370.74億元降至335.44億元；而112年養殖漁業產值雖較110及111年增加，惟占整體漁業總產值比率40.90%，係108年以來最低(詳表3)；另112年我國養殖漁業面積達4萬1,133公頃(內陸養殖3萬2,251公頃占78.41%，海面養殖8,882公頃占21.59%)，較109至111年3年平均4萬4,367.79公頃減少7.29%；而內陸養殖漁戶數2萬7,263戶，平均每戶養殖面積1.18公頃，亦較111年平均面積1.25公頃減少(詳表4)，允宜檢討強化各項養殖漁業發展計畫之執行成效，以維我國養殖漁業之永續健全發展。

(四)112年水產品出口量值下降，多元出口措施仍待強化

據農業部提供我國水產品對外出口貿易概況，112年水產品出口量48萬4,925公噸及出口值14億9,555萬3千美元，較111年水產品出口量55萬4,851公噸及出口值16億8,374萬8千美元，分別減少12.60%及11.18%，未見增長趨勢；另就主要出口貿易國統計，112年出口數量主要集中於泰國、日本及越南，近整體出口量之5成，對日本出口量雖居第2位，惟出口值則居冠，逾整體出口值25%；113年截至7月底水產品出口量30萬4,475公噸較112年同期之27萬8,119公噸增加，惟出口值8億160萬7千美元，較112年同期之出口值8億6,963萬6千美元衰退(詳表5)。

綜上，漁業署114年度預算案於「漁業發展」項下新增「漁業永續經營基礎建設計畫(第二期)」15億350萬元、「建構農產品冷鏈物流及品質確保示範體系計畫(第二期)」1億元及「養殖漁業振興計畫(第二期)」5億5,500萬元等3項漁業發展計畫，惟我國養殖漁業產量及產值自108年起概呈減少趨勢，112年水產品對外出口量值呈下降，允宜檢討強化各項漁業發展計畫之執行進度控管，並加強水產品內外銷市場之拓展，以促進我國漁業之永續健全發展。

表1 漁業署「漁業發展」新增計畫總經費、期程及計畫內容表

單位：新臺幣千元

計畫名稱

計畫總經費

計畫期程

計畫內容

漁業永續經營基礎建設計畫(第二期)

7,678,500

114-117年度

一、建構安全永續漁港：推動漁港機能維護、漁港多元發展、漁港智慧與防災、漁港友善環境等建設。

二、建構漁業產銷通路衛生體系：魚市場等漁產運銷設施改善。

三、建構沿近海漁船船員安全及友善環境：建構沿近海漁船船員休憩環境、沿近海友善環境營造、澎湖縣海洋產業計畫。

建構農產品冷鏈物流及品質確保示範體系計畫(第二期)

7,180,610

114-117年度

建構全國漁產品冷鏈體系，輔導批發市場及產地漁民(業)團體持續升級冷鏈設施(備)、提升區域共同運銷之水產品處理量能；建置區域加工冷鏈設備，均衡區域發展，冷鏈不斷鏈。

養殖漁業振興計畫(第二期)

3,580,000

114-117年度

一、提高魚塭聚落整合率，輔導地方政府整合魚塭聚落劃設養殖漁業生產區。

二、強化養殖漁業生產區基礎設施整建

(一)辦理全國養殖生產區基礎公共設施規劃設計、工程及措施推動。

(二)預計擇定4-5處地點評估及規劃建構統籌供水系統。

資料來源：漁業署提供。

表2 漁業署辦理「建構農產品冷鏈物流及品質確保示範體系」迄113年8月執行概況表 單位：新臺幣千元；%

截至112年度

113年度預算執行情形

累計已編預算數

累計實現數

預算數

截至8月底分配數

截至8月底實現數

執行數占預算數比率

執行數占分配數比率

676,471

418,409

1,033,554

552,830

69,947

6.77

12.65

資料來源：漁業署提供。

表3 我國主要漁業近年生產情形 單位：公噸；新臺幣千元

種類

項目

108年

109年

110年

111年

112年

總計

產量

1,089,382

1,037,512

885,041

976,000

874,696

產值

89,267,500

86,622,617

71,216,052

77,880,206

82,017,923

遠洋

漁業

產量

621,317

560,744

431,902

531,972

475,111

產值

35,740,304

(40.04%)

33,840,306

(39.07%)

25,560,838

(35.89%)

32,658,442

(41.93%)

35,498,911

(43.28%)

近海

漁業

產量

153,529

153,102

150,013

148,374

115,325

產值

12,619,325

12,300,101

10,317,881

9,796,239

9,606,447

沿岸

漁業

產量

26,393

31,004

24,549

20,701

19,863

產值

3,605,905

4,438,938

3,406,916

3,286,909

3,352,285

內陸

漁撈

產量

3,738

156

56

143

126

產值

227,501

17,299

3,380

18,925

16,254

養殖

漁業

產量

284,406

292,507

278,522

274,810

264,271

產值

37,074,467

(41.53%)

36,025,973

(41.59%)

31,927,037

(44.83%)

32,119,692

(41.24%)

33,544,024

(40.90%)

說 明：1.養殖漁業包括海面及內陸養殖。

2.括弧內百分比係該產值占總計之比率。

資料來源：漁業署。

表4 近年養殖漁業面積及漁戶數 單位：公頃；戶

項目

109年

110年

111年

112年

1.養殖漁業面積

44,111.17

45,481.48

43,510.73

41,133.00

(1)海面養殖

8,577.99

9,988.45

9,428.91

8,882.00

(2)內陸養殖

35,533.18

35,493.03

34,081.82

32,251.00

2.養殖漁業漁戶數

36,604

34,696

35,131

35,469

(1)海面養殖

7,972

8,031

7,871

8,206

(2)內陸養殖

28,632

26,665

27,260

27,263

資料來源：漁業署。

表5 近年水產貿易出口總計、主要出口國及特定魚種出口量值概況表

單位：公噸；千美元

項目

111年

112年

112年1-7月

113年1-7月底

數量

價值

數量

價值

數量

價值

數量

價值

出口

總計

554,851

1,683,748

484,925

1,495,553

278,119

869,636

304,475

801,607

泰國

170,283

228,686

142,602

223,807

84,718

120,804

111,946

151,508

中國

74,195

169,194

28,417

49,794

6,266

7,253

32,826

72,495

日本

67,623

480,551

62,533

386,909

35,934

248,889

33,094

192,434

越南

41,530

108,204

33,539

83,193

22,425

51,593

21,205

48,771

美國

30,425

161,890

29,149

145,378

17,306

85,679

13,581

77,446

資料來源：漁業署提供，本中心彙整。