國土永續發展基金114年度預算案「國土永續發展相關計畫」項下編列專業服務費4億5,956萬千元及捐助、補助與獎勵4億2,396萬7千元，包括委託辦理國土利用監測整合作業3,450萬元及補助各市縣辦理土地違規查處作業經費3,200萬元等。經查：
(一)近年我國土地違規使用情形概呈增加，其中違規傾倒廢土案件違規比率逾9成
1.為有效防止土地利用不當違法開發，107年起由內政部國土管理署城鄉發展分署整合辦理內政部國土管理署、農業部農村發展及水土保持署、經濟部水利署等各主管機關轄下土地利用變遷監測業務，以落實土地資源管理。嗣依國土計畫法第19條第1項及第2項授權規定，108年3月訂定完成土地利用監測辦法，目前辦理頻率為每月1次監測，整理請詳表1。
2.綜觀內政部國土管理署109年至113年8月底辦理土地利用監測作業情形(詳表2)，內政部主管全國區域回報疑似違規變異點總計7萬3,535筆，經判定確屬違規開發計3萬5,599筆，違規比率達48.41%；復檢視112年相對109年，內政部主管全國區域違規案件增加1,230筆(增幅20.09%)，顯示近年我國土地違規使用情形概呈增加。
3.國土管理署表示，疑似違規變異點之樣態主要依序為新增建物、其他、整地等，105年起因應環保團體新增「傾倒廢棄物、土」回報類型，並於112年經環境部需求拆分為「傾倒廢棄物」及「堆置土石方」兩類。自109年迄113 年8月底止，經查證回報屬於「傾倒廢棄物」及「堆置土石方」變異點計5,836 筆，其中經認定屬於違規者有5,575 筆，違規比率高達95.53%（詳表3）；又違規案件自109年之1,017筆增為112年之1,297筆，增加280筆(增幅27.53%)，顯示該期間違規堆置土方或濫倒廢棄物等情事概呈增加。
表1 土地利用監測辦法之重點整理表
法規
目標
作業方法簡述
主辦單位
辧理
頻率
土地利用監測辦法
為有效防止土地利用不當違法開發，達到國土永續發展經營目標，運用衛星影像及遙測技術協助辦理土地利用監測工作，以客觀及有效落實土地資源管理。
以不同時期衛星影像進行比對判識地表變異情形，並將變異點通報各市縣，再由當地政府辦理現地查察，以改善傳統土地利用違規查報取締方法之不足。
內政部國土管理署、農業部農村發展及水土保持署、經濟部水利署
每月1次及每週動態通報
資料來源：國土管理署提供。
表2 109年至113年8月底內政部主管全國區域(非都市土地、都市土地、國家公園)變異點通報查報情形表 單位：筆；%
年
變異點通報情形
已回報變異點查報結果
違規變異點辦理結果
通報
點數A
已回報點數B
未回報點數
回報比率B/A
合法
點數
違規點數C
違規比率C/B
已辦結點數
未辦結D點數
未辦結比率D/C
109
14,196
14,187
9
99.94
8,051
6,122
43.15
5,569
553
9.03
110
17,180
17,110
70
99.59
8,604
8,501
49.68
7,417
1,084
12.75
111
16,451
16,312
139
99.16
7,700
8,610
52.78
7,564
1,046
12.15
112
15,257
15,161
96
99.37
7,805
7,352
48.49
5,805
1,547
21.04
113
10,943
10,765
178
98.37
5,750
5,014
46.58
3,139
1,875
37.40
總計
74,027
73,535
492
99.33
37,910
35,599
48.41
29,494
6,105
17.15
說 明：1.變異點係指運用衛星影像及遙測技術協助比對監測地區之前後期衛星影像，當衛星影像的光譜特性由「植被變化」變成「非植被」或「植被裸露」時，則視為疑似違規變異點。
2.違規點數係指前開變異點經發現通報當地各市縣主管機關及鄉（鎮、市、區）公所進行現地初判及後續查報工作後，經判定確屬違規行為。
3.辦結係指疑似違規變異點經通報各市縣主管機關，且經各該市縣主管機關於「土地使用圖資整合應用系統」填報處理情形，即得於通報系統中解除列管。
4.通報變異點包括暫未編定土地區域，未納入上表合法點數及違規點數統計。
5.截至113年8月31日統計。
資料來源：國土管理署提供。
表3 109年至113年8月底內政部主管全國區域變異點通報之「違規傾倒廢土」查處情形表 單位：筆；%
年
已回報變異點查報結果
違規變異點辦理結果
變異點數A
合法點數
違規點數B
違規比率B/A
已辦結點數
未辦結點數C
未辦結比率C/B
109
1,060
43
1,017
95.94
961
56
5.51
110
1,164
25
1,139
97.85
1,049
90
7.90
111
1,265
35
1,228
97.08
1,230
102
8.31
112
1,372
75
1,297
94.53
1,016
281
21.67
113
975
81
894
91.69
496
398
44.52
總計
5,836
259
5,575
95.53
4,752
927
16.62
說 明：1.截至113年8月31日統計。
2.上表包括「傾倒廢棄物」及「堆置土石方」2類合計數；另變異點類型係公所回報後填報分類，故未有未回報統計。
資料來源：國土管理署提供。
(二)111年起補助各市縣辦理國土計畫違規查處作業經費預算執行率僅約5成
國土計畫法第40條第1項明定各市縣主管機關對土地違規使用應加強稽查，爰國土管理署表示國土永續發展基金自111年起補助各市縣辦理國土計畫違規查處作業經費，係市縣視實際需求主動提出申請，非強制性質。檢視近年補助各市縣執行土地違規查處作業預算編列及執行情形(詳表4)，111年核定539萬元補助7市縣，112年核定1,037萬元補助10市縣，113年截至8月底核定1,225萬元補助12市縣，預算執行率分別為50.75%、48.82%及38.28%，容有精進空間。
表4 近年補助市縣執行土地違規查處作業預算編列及執行情形表
單位：新臺幣千元；%；個
項目
111年
112年
113年
預算數A
10,620
21,240
32,000
決算數B
5,390
10,370
12,250
執行率B/A
50.75
48.82
38.28
補助市縣數
7
10
12
說 明：1.113年以含非都市土地之18個市縣估列，預估各市縣皆申請補助，另考量業務所需量能，113年由每案補助100萬元調整為每案補助150萬元，且為鼓勵市縣積極辦理國土利用監測變異點查報作業，113年將評比優良市縣給予補助獎勵，致113年預算增加。
2.113年決算數為截至8月底執行數。
資料來源：國土管理署提供。
綜上，為蒐集國土規劃基礎資訊與環境敏感地區等相關資料，據以擬訂國土計畫，108年3月訂定完成土地利用監測辦法；依查處情形，近年我國土地違規使用情形概呈增加，其中違規傾倒廢土案件之違規比率逾9成；又國土永續發展基金雖自111年起補助市縣辦理國土計畫違規查處作業經費，預算執行率僅約5成，亟待加強督導管理。