監察院114年度「國家人權業務」工作計畫分別於3項分支計畫編列「媒體政策及業務宣導費」950萬元，較113年度之792萬5千元增加編列157萬5千元，增幅19.9%(詳表1)，用以辦理綜合性人權專題倡導、人權創新合作計畫；訪視人權受害者或團體，口述及影像紀錄人權侵害；及製作人權教育影音教材、教案與人權教育推廣活動等媒體宣導相關業務。經查：
表1 114年度監察院「媒體政策及業務宣導費」預算編列情形表
單位：新臺幣千元
國家人權業務分支計畫名稱
114年度
113年度
增減數
金額
比率
1.規劃、評估與研究
3,000
2,500
500
20.0%
2.訪視、調查與合作
3,500
2,425
1,075
44.3%
3.教育、推廣與交流
3,000
3,000
0
0.0%
合計
9,500
7,925
1,575
19.9%
資料來源：表內各年度之監察院單位預算書；本中心整理。
(一)110至114年度「媒體政策及業務宣導費」概呈上升趨勢，惟其年度決算保留數有偏高情形，恐影響年度預期效益
為深化民眾人權意識及推動人權教育推廣，國家人權委員會透過媒體辦理政策及宣導事宜，其110年度媒體政策及業務宣導費決算數為135萬5千元；111年度決算數為零元，係因該年度之媒體業務宣導係屬廠商回饋或免費公益廣告；112年度決算數為780萬4千元；113及114年度則預計持續增加至792萬5千元及950萬元，可悉110至114年度該院媒體政策及業務宣導費概呈上升趨勢，惟其年度決算保留數有偏高情形，110年度決算保留數77萬4千元，高於實現數58萬4千元，另112年度決算保留數達222萬6千元，保留比率27.8%(詳表2)，恐影響各該年度媒體政策及業務宣導之預期效益。
表2 110至114年度監察院「媒體政策及業務宣導費」預、決算數情形表 單位：新臺幣千元
年度
預算數(1)
決算數(2)
執行率(2)/(1)
保留比率(3)/(1)
實現數
保留數(3)
合計
110
0
584
774
1,355
-
-
111
0
0
0
0
-
0.0%
112
8,000
5,578
2,226
7,804
97.6%
27.8%
113
7,925
-
-
-
-
-
114
9,500
-
-
-
-
-
說 明：1.按行政院主計總處公布歲出第一級至第三級用途別科目分類定義，其第三級科目於110年度尚未納入「媒體政策及業務宣導費」用途別科目，故該院係由「一般事務費」支應，爰表內110年度預算數為零元；且因預算數為零元，該年度未列保留比率數據。
2.該院111年度之媒體政策及業務宣導均由廠商回饋或屬免費公益廣告，故該年度預、決算數為零元。
資料來源：監察院及其年度單位決算書；本中心整理。
(二)110至112年度媒體政策及業務宣導案之得標廠商集中度偏高，恐弱化人權意識普及於社會大眾之成效，容待審度其妥適性
按政府採購法第19條規定：「機關辦理公告金額以上之採購，除依第20條及第22條辦理者外，應公開招標。」同法第22條規定：「機關辦理公告金額以上之採購，符合下列情形之一者，得採限制性招標：一、以公開招標、選擇性招標或依第九款至第十一款公告程序辦理結果，無廠商投標或無合格標，且以原定招標內容及條件未經重大改變者。…。九、委託專業服務、技術服務、資訊服務或社會福利服務，經公開客觀評選為優勝者。…。」準此，監察院辦理公告金額以上之媒體政策與業務宣導標案係依採購法第22條第1項第9款規定，採限制性招標及最有利標方式辦理；其餘未達公告金額者，係以取得報價單或企劃書方式採購，另小額採購則逕洽廠商辦理。
經查該院近3年(110至112年度)「媒體政策及業務宣導案」招標情形(詳表3)，多屬公告金額以上之限制性招標案合計20件，占51.3%，其次為公開取得報價單或企劃書案合計15件，占38.5%(詳表3)；另同期間取得該院39件標案之16家廠商中，有4家廠商取得25件標案，占比64.1%；其餘12家廠商取得14件標案，占比35.9%(詳表4)，顯示近3年取得該院標案之廠商集中度偏高，由於各媒體業者宣導管道之觀(閱聽)眾群不一，得標廠商倘過於集中，恐弱化人權意識普及於社會大眾之成效，容待審度得標廠商集中度偏高之妥適性。
表3 110至112年度「媒體政策及業務宣導案」招標情形表
單位：新臺幣千元
年度
招標方式
案件
決算數
數量
占比
110
公告金額以上之限制性招標(公開評選公告)
2
66.7%
584
公開取得報價單或企劃書
1
33.3%
771
小計
3
100.0%
1,355
111
公告金額以上之限制性招標(公開評選公告)
10
55.6%
0
公開取得報價單或企劃書
7
38.9%
0
無(公益廣告)
1
5.6%
0
小計
18
100.0%
0
112
公告金額以上之限制性招標(公開評選公告)
8
44.4%
2,669
公開取得報價單或企劃書
7
38.9%
4,779
小額採購
3
16.7%
356
小計
18
100.0%
7,804
110至112
公告金額以上之限制性招標(公開評選公告)
20
51.3%
3,253
公開取得報價單或企劃書
15
38.5%
5,550
小額採購
3
7.7%
356
無(公益廣告)
1
2.6%
0
合計
39
100.0%
9,159
說 明：1.表內決算數為各該所屬標案之「媒體政策及業務宣導費」部分，故不等於決標金額；另111年度之媒體政策及業務宣導均由廠商回饋或屬免費公益廣告，故決算數為零元。
2.表內案件占比小計及合計數或有小數點尾差。
資料來源：監察院；本中心整理。
表4 110至112年度「媒體政策及業務宣導案」得標廠商集中度情形表 單位：新臺幣千元
受託廠商名稱
案件
金額
數量
占比
1.天ＯＯＯＯＯＯ
小計
25
7
小計
64.1%
17.9%
小計3,366
1,250
2.今ＯＯＯＯＯＯ
6
15.4%
2,116
3.財ＯＯＯＯＯＯ
6
15.4%
0
4.親ＯＯＯＯＯＯ
6
15.4%
0
5.中ＯＯＯＯＯＯ
2
5.1%
0
6.威ＯＯＯＯＯＯ
2
5.1%
793
7.三ＯＯＯＯＯＯ
1
2.6%
148
8.上ＯＯＯＯＯＯ
1
2.6%
0
9.方ＯＯＯＯＯＯ
1
2.6%
1,451
10.台ＯＯＯＯＯＯ
1
2.6%
148
11.社ＯＯＯＯＯＯ
1
2.6%
771
12.社ＯＯＯＯＯＯ
1
2.6%
980
13.厝ＯＯＯＯＯＯ
1
2.6%
60
14.茵ＯＯＯＯＯＯ
1
2.6%
344
15.國ＯＯＯＯＯＯ
1
2.6%
0
16.話ＯＯＯＯＯＯ
1
2.6%
1,098
合計
39
100.0%
9,159
說 明：表內案件占比合計數或有小數點尾差。
資料來源：監察院；本中心整理。
綜上，監察院114年度「媒體政策及業務宣導費」預算編列950萬元，相較往年度持續增加，惟其110年度決算保留數高於實現數，112年度保留比率達27.8%，允宜檢討改善，俾發揮媒體政策及業務宣導預算執行成效；另該院110至112年度媒體政策及業務宣導案之得標廠商集中度偏高，恐弱化人權意識普及社會大眾之成效，允宜審度其妥適性，俾深化民眾人權意識及廣泛推廣人權教育。