海委會114年度預算案「海洋業務-綜合規劃管理」編列1,362萬8千元，包括辦理海洋法令研審及法制推動等業務；又海洋保育署(以下簡稱海保署)114年度預算案「海洋保育業務-綜合規劃作業」編列2,117萬元，包括辦理健全海洋保育法制等業務。經查：
(一)迄113月8月底，海域管理法、海洋保育法相關子法之法制作業尚待完成
1.海委會為符合海洋基本法第4條第2項、第9條及第13條等對於海洋發展、利用、維護等永續管理之規範要求，自108年底分別進行海域管理法草案、海洋產業發展條例草案及海洋保育法草案等海洋3法之立法工作；業分別於112年6月、113年7月公布海洋產業發展條例及海洋保育法，惟迄113年8月底止海域管理法草案仍於行政院討論中。
2.海委會表示有關海域使用空間需納入規範制定之海域管理法草案，刻評估朝「國土一體，海陸分治」方向規劃，原則上陸地與海洋分由內政部與海委會管理，及地方政府分權執行，海委會刻正盤點競合條文及研析相關調和方案，俾賡續與相關部會研商協調。
3.另海洋保育法於113年7月公布，迄113年8月底尚未訂定施行日期；洽據海保署表示相關子法（包括1部政策方針及17項子法，其中法規命令12項、實質法規命令3項及行政規則2項）於完成初步研擬後，將聽取利害關係人之建議，並配合母法施行期程辦理法案預告作業，預計114年底前完成法制作業(詳表1)。
表1 迄113年8月底海洋保育法之各項子法及行政規則修正概況表
序號
海保法授權條次
(或其他法律)
法規名稱（暫）
A
海保法第7條
整體海洋保護區管理政策方針
1
海保法第2條第2項
海洋保育法直轄市、縣（市）主管機關之管轄範圍公告
2
海保法第6條第2項
海洋保護區以外其他有效保育措施區域認定標準
3
海保法第8條第5項
海洋庇護區劃定辦法
4
海保法第8條第5項
海洋保育法審議會設置辦法
5
海保法第8條第5項
海洋庇護區之核心區劃定特別損失補償辦法
6
海保法第10條第2項
海洋庇護區之核心區同意從事科學研究監測及調查活動辦法
7
海保法第13條
海洋庇護區之緩衝區及永續利用區利用許可管理辦法
8
海保法第15條第6項
海洋生物資源調查及保育措施執行辦法
9
海保法第16條第4項
海洋保育觀察員資格取得與管理辦法
10
海保法第17條
取締或舉發違反海洋保育事件獎勵辦法
11
海保法第19條
海洋委員會獎勵及補助參與海洋保育國際交流活動作業要點
12
海保法第20條第3項
海洋生物復育措施辦理原則實施辦法
13
海保法第26條第4項
海洋保育講習課程施行辦法
14
海保法第28條第3項
海洋保育法公民訴訟書面告知格式
15
規費法第10條
海洋保育規費收費標準
16
行政程序法第159條第2項
海洋委員會處理違反海洋保育法事件裁罰基準
17
海保法第30條
海洋保育法施行細則
資料來源：海保署提供。
(二)賡續規劃與國土計畫法海洋資源地區管理事務之統合
1.為確保用海秩序，促進海域土地永續合理利用，內政部於102年10月17日公告實施全國區域計畫，將領海外界線範圍內「領海及內水」納入區域計畫實施範圍，並於104年12月31日修正發布「非都市土地使用管制規則」，採「海域用地區位許可機制」進行管理；未來於依國土計畫法實施管制後，將調整名稱為「海洋資源地區」。
2.因應我國海域使用日趨多元，再生能源及遊憩等海域使用興起，並與漁業、航運等既有使用衍生空間重疊，及現行海域使用與管理之法規已分列於各目的事業主管機關，洽據海委會表示，以「不重複立法、補充不足及銜接既有法制」原則，推動海域管理法草案；又海域專法之核心定位係建立先期協調審議機制，協助解決多元海域使用需求，並規劃以海域專法取代國土計畫法之海域功能。
3.另依107年4月公布全國國土計畫第五章「國土空間發展與成長管理策略」之「海域保育或發展策略」列示3項策略，包括全面調查及持續更新海域利用需求以建立資料庫、建立用海行為納管機制、整合建立海域管理及環境監測系統等；內政部表示已建置2項管理機制，然尚無進行整合建立海域管理及環境監測系統(詳表2)。準此，有鑑國土計畫法於105年5月1日施行時，我國尚未成立專責海洋事務機關，海委會業於107年4月28日成立，有待賡續規劃與國土計畫法海洋資源地區管理事務之統合。
表2 全國國土計畫「海域保育或發展策略」相關機制概況表
策略
已建立機制及時間
待建立機制及時間
全面調查及持續更新海域利用需求以建立資料庫
已建置「海岸地區基本資料庫及資訊服務平台」（經組織改造後移至內政部國家公園署）。
建置「使用許可與應經申請同意審議作業及書件查詢系統」（預計113年12月31日完成）。
建立用海行為納管機制
區域計畫法之海域用地區位許可機制（104年12月3日修正發布「非都市土地使用管制規則」）。
國土計畫法「海洋資源地區」土地使用管制，採免經、應經申請同意及申請使用許可等方式辦理（預計113年4月30日全面實施相關管制規定）。
整合建立海域管理及環境監測系統
無
無
資料來源：內政部國土管理署提供。
綜上，為打造優質海洋國家及維護國家海洋權益，海洋基本法於108年11月20日公布實施，該法第16條第1項明定2年內各級單位應修訂相關法規；惟迄113年8月底，海域管理法尚未完成立法，又113年7月發布未定施行日之海洋保育法相關子法，尚待精進完成；另配合國土計畫法將於114年4月30日全面上路，有待賡續規劃與國土計畫法海洋資源地區管理事務之統合，綜整我國海洋事務。