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海洋委員會及所屬、海洋污染防治基金114年度預算評估報告

四、近年我國海洋產業總產值成長快速,惟缺乏長期且整體性統計方式及資料,允宜賡續精進產值統計方法 日期:113年10月 報告名稱:海洋委員會及所屬、海洋污染防治基金114年度預算評估報告 目錄大綱:貳、海洋委員會 資料類別:預算案評估 作者:陳如慧

海委會114年度預算案「海洋業務-海洋資源作業」編列1億1,581萬8千元,主要辦理海洋空間功能區劃、海洋資源永續發展政策與海洋產業發展之統合、協調及審議或推動等業務經費,包括辦理海洋產業試算推動計畫經費120萬元。經查:

(一)海洋產業發展條例、海洋產業內容及範圍甫於113年1月施行

1.107年4月28日海委會揭牌,蔡英文總統指出海委會三大目標,一、健全海洋法制,做好生態保育工作;二、配合政策,推動海洋產業;三、強化海洋研究能量,培育海洋人才。又依108年11月20日公布施行之海洋基本法第9條規定略以,政府應積極推動、輔助海洋產業之發展,並結合財稅與金融制度,提供海洋產業穩健發展政策。準此,顯示政府強調及重視推動海洋產業發展。

2.為促進海洋產業之永續發展,提升海洋產業競爭力,加強政策統合協調功能,海洋產業發展條例業於112年6月公布並於113年1月1日施行;該法第4條第2項授權訂定之海洋產業內容及範圍,亦自113年1月2日發布,明確界定海洋能源、海洋生物科技等16項海洋產業之內容與範圍,及中央目的事業主管機關,據以推動相關產業協助措施。

(二)近年我國海洋產業總產值成長快速,惟缺乏長期且整體性統計方式及資料

1.洽據海委會表示,111年起建立海洋產業產值統計方法,估計我國海洋產業產值107年為7,507億元、108年為7,771億元、109年為8,048億元、110年為1兆5,016億元及111年為1兆7,032億元,自107年至111年產值增加9,525億元(增幅126.89%),概呈大幅成長趨勢;其中110年及111年產值均突破1兆元,主要受疫情影響致運價暴漲;另111年我國前3大海洋產業分別為海洋運輸及輔助、海洋漁業與養殖、海洋遊艇及其他船舶載具,產值依序為1兆3,126億元、2,795億元及688億元。

2.檢視各海洋產業自107年至111年產值成長概況(詳表1),除海洋運輸及輔助、海洋工程分別受疫情影響與政策推動,致產值增幅逾2倍外,海洋非生物資源、海洋礦資源之產值概呈減少;復觀察各海洋產業之產值推估方法分歧難稱完善,仍有精進空間。準此,我國海洋產業之產值推估方法,尚待建立長期且整體性統計方式及資料。

表1 107年及111年我國海洋產業之產值推估概況表 單位:新臺幣千元

產業

107年A

111年B

增減B-A

產值推估方法

1.海洋能源

86.4

由發電量與購入電力成本進行估算。

2.海洋非生物資源

6.6

5.1

(1.5)

參考財團法人石材暨資源產業研究發展中心統計結果。

3.海洋礦資源

6.8

6.7

(0.1)

參考「主要礦產品產銷量值」之銷售值。

4.海洋漁業與養殖

2,494

2,795

301

捕撈、採集與養殖:參考「漁業統計年報」中遠洋漁業、近海漁業、沿岸漁業、海面養殖、鹹水魚塭之產值。

水產加工:參考「漁業統計年報」中水產製造品之價值。

海洋水產之產銷批發及零售:

1.參考「漁業統計年報」中漁市場交易金額。

2.參考稅務行業分類標準中水產品批發業、魚苗批發、冷凍調理食品批發、水產品零售、醃漬水產品零售、乾燥水產品零售之銷售額。

漁網製造:參考稅務行業分類標準中漁網編製之銷售額。

5.海洋遊艇及其他船舶載具

641

688

47

參考財團法人船舶暨海洋產業研發中心統計結果(船舶建造、船舶設備、船舶設備組件)。

6.海洋運輸及輔助

4,224

13,126

8,902

參考「旅運及倉儲業產值調查報告」之海洋水運業、船務代理業、海洋貨運承攬業、其他水上運輸輔助業、港埠業、其他運輸輔助業收入情形估算產值。

7.海洋工程

80.5

248.5

168

近岸海洋工程:參考政府相關標案(如港灣工程)採購金額。

離岸海洋工程:蒐集廠商資訊,並向財政部申請相關廠商銷售額資料後估算產值。

8.海洋調查(含海洋監測、海洋測繪、海洋資訊服務)

42.2

60

17.8

蒐集廠商資訊,並向財政部申請相關廠商銷售額資料後估算產值。

9.海洋休閒遊憩(含海洋觀光及遊憩、海洋運動、海洋文化)

11.5

15.9

4.4

水域遊憩活動、其他船舶休閒娛樂:參考稅務行業標準分類中水域運動服務、其他海洋水運、其他海洋水運之銷售額。

海洋博物館:以國立海洋科技博物館、國立海洋生物博物館、陽明文化藝術館及長榮海事博物館等營收估算產值。

合計

7,506.6

17,031.6

9,525

資料來源:海委會提供。

綜上,108年11月公布海洋基本法第9條規定略以,政府應積極推動、輔助海洋產業之發展,海洋產業發展條例爰於112年6月公布並於113年1月1日施行;海委會以111年建立之海洋產業產值統計方法推估,近年我國海洋產業總產值成長快速,惟缺乏長期且整體性統計方式及資料,允宜賡續精進產值統計方法。