為改善鐵路沿線平交道之通行環境，提升地區交通安全，爰有將鐵路立體化之需求，近年各地方政府陸續提出鐵路立體化建設需求，中央政府並編列相關經費推動，鐵道局及所屬114年度「鐵道及捷運建設計畫-鐵路建設計畫」編列3項鐵路立體化計畫合計121億1,300萬元，包括續編「高雄市區鐵路地下化計畫(含左營及鳳山)」(以下簡稱高雄鐵路地下化計畫)29億1,500萬元，及由前瞻特別預算移列增編「臺鐵都會區捷運化桃園段地下化建設計畫」(以下簡稱臺鐵桃園段地下化計畫)70億元及嘉義市區鐵路高架化計畫(以下簡稱嘉義鐵路高架化計畫)21億9,800萬元。經查：
(一)3項鐵路立體化計畫概述
114年度鐵道局辦理前開3項鐵路立體化建設之期程、總經費詳表1，各計畫內容如下：
1.高雄鐵路地下化計畫：辦理高雄市新左營車站以南至鳳山區建國路大智陸橋西側間興建臺鐵單孔雙軌隧(引)道長約15.37公里，並增設7座地下通勤車站，另將原有之左營車站、高雄車站(含捷運R11永久站)及鳳山車站地下化。預計消除7處平交道及16處公路立體交叉、鐵路廊帶佈設40米園道，改善交通瓶頸及潛在肇事危險並縫合及織補原被切割之都市紋理及活動系統，重構高雄市交通路網並強化大眾運輸發展。
2.臺鐵桃園段地下化計畫：設置臺鐵地下車站共8站(包括新增鳳鳴、中路、桃園醫院、中原、平鎮等5座通勤站)，範圍起於鶯歌鳳鳴陸橋北側，迄於平鎮台66線附近，另拆除沿線20處平交道、陸橋8座，全長約17.945公里，其中新北鳳鳴段長約2.120公里，桃園段長約15.825公里。該計畫為臺鐵都會區捷運化之一環，規劃增設臺鐵地下車站騰空路廊採平面道路使用，以提供道路系統及公共設施、改善環境品質、轉化沿線土地使用機能、增加兩側土地利用價值及衍生土地利用效益。
3.嘉義鐵路高架化計畫：主體工程範圍北起牛稠溪北端至水上車輛基地間，全長約10.9公里，設置高架車站2處(嘉北站及嘉義站)、平面車站1處(北回歸線站)及新建嘉義(水上)車輛基地。預計將消弭鐵路沿線兩側地區發展落差，提升土地利用並促進都市整體發展，解決鐵路平交道所衍生之交通瓶頸。
(二)截至113年8月底止臺鐵桃園段地下化計畫累計預算實現率近8成，略有偏低
截至113年8月底止高雄市區鐵路地下化、嘉義鐵路高架化累計預算實現率99.58%及97.15%，另臺鐵桃園段地下化計畫因招標不順，部分標案流標，故累計預算實現率79.92%（詳表1），略有偏低。
表1 截至113年8月底止3項鐵路立體化計畫預算執行情形表
單位：新臺幣億元
計畫名稱
(計畫總金額)
期程(年/月)
計畫總金額
(中央負擔部分)
截至113年8月底止累計
114年度預算數
預算分配數
實現數
預算實
現率
1.高雄市區鐵路地下化
95/2
至
114/10
總金額700.61
534.54
532.29
99.58%
29.15
公務預算
445.16
442.91
99.49%
29.15
擴大特別預算
89.38
89.38
100%
-
2.臺鐵桃園段地下化計畫
109/9
至
119/12
總金額785.95
82.52
65.95
79.92%
70
公務預算
-
-
-
70
前瞻特別預算
82.52
65.95
79.92%
-
3.嘉義鐵路高架化
106/9
至
115/9
總金額276.94
91.90
89.28
97.15%
21.98
公務預算
0.87
0.87
100%
21.98
前瞻特別預算
91.03
88.41
97.12%
-
說 明：1.表列之擴大特別預算包括中央政府振興經濟擴大公共建設特別計畫及中央政府擴大公共建設投資計畫特別預算。
2.113年8月底止累計預算實現率=截至113年8月底止實現數/截至113年8月底止累計預算分配數。
3.表列計畫截至114年底止仍有待編列預算者，計畫總額尚無法確認各類經費來源之金額。
資料來源：鐵道局；本中心整理。
(三)3項計畫均存有修正提高經費、延後完工期限等情事，允宜檢討改善
截至113年8月底止，有部分建設計畫因民眾抗爭、計畫內容調整、案內發現古蹟遺址及物價調整等情事辦理計畫修正（詳表2），致調增計畫總金額及延後完工期限，彙述如下：
1.高雄市區鐵路地下化計畫修正3次：計畫總額由572.62億元提高為998.69億元、完工期限由104年12月逐次延長至114年10月。
2.臺鐵桃園段地下化計畫刻辦理第1次修正：已於113年8月間函報第1次修正計畫，擬將計畫總額由1,047.93億元提高為1,817.01億元、完工期限由119年12月延長至123年12月，尚待行政院核定。
3.嘉義鐵路高架化計畫修正2次，刻辦理第3次修正：經2次計畫修正已將計畫總額由239.98億元提高為334.25億元，完工期限仍為115年9月。復於113年8月間函報行政院辦理第3次修正計畫，擬將完工期限延至120年12月，尚待行政院核定。
為免計畫進度持續落後，導致完工期限延後，甚而影響調增計畫經費，容待強化進度控管並積極趕辦。
綜上，為配合各地方政府鐵路立體化建設需求，鐵道局及所屬114年度編列3項鐵路立體化計畫合計121億1,300萬元，惟截至113年8月底止，各計畫均有已修正或刻辦理修正提高總經費、延後完工期限情事，另臺鐵桃園段地下化計畫累計預算實現率略有偏低，允宜控管改善並積極趕辦，俾及早完工，進而帶動整合都市發展及土地開發，創造都市更新之契機，發揮鐵路立體化效益。
表2 截至113年8月底止3項鐵路立體化計畫修正情形表
單位：新臺幣億元
計畫名稱
修正次別
總經費
完工
年月
核定年月
變更情況略述
高雄市區鐵路地下化計畫
0
572.62
104/12
095/01
1.第1次修正：因工程物料高漲、高雄機檢段搬遷時程影響、新增左營站場房舍增建工程及新左營調車場營運設施、配合都市計畫設計審議及交通政策等因素，致使計畫工程無法全面展開等因素，爰辦理計畫修正調增計畫經費及延後時程。
2.第2次修正：潮州車輛基地啟用延後，致影響本計畫之完成時程，另因中博高架橋拆除、高雄車站商業大樓興建、園道景觀施作需配合高雄市政府高架陸橋拆除地下道填平及鳳山車站大樓興建等各項因素，導致需修正，並將左營及鳳山計畫納入後配合調整期程及經費。
3.第3次修正：因中博高架橋配合高雄市政府要求延後2年拆除，辦理期程調整。
1
718.61
106/12
098/02
2
998.69
112/10
106/12
3
998.69
114/10
110/01
臺鐵桃園段地下化計畫
0
1,047.93
119/12
109/09
第一次修正辦理中：因遭遇市場物價波動、新冠疫情、烏俄戰爭、半導體產業大幅擴廠等因素，造成廠商對於公共建設之投標意願較低，各施工標招標不順，無法於原訂期程決標開工；另配合鐵路臨軌施工安全設施強化、都市計畫變更及都市設計審議成果、桃園站文化資產發掘作業、出流管制設施、綠建築與智慧建築法規修正，以及平鎮端南延1.2公里案擬納入本計畫辦理等，致無法於原核定之期程與經費完成本計畫，爰113年8月間陳報行政院辦理第1次修正計畫。
1
1,817.01
123/12
審查中
嘉義鐵路高架化
0
238.98
115/09
106/09
1.第1次修正：配合臺鐵公司營運安全需求提升、考古遺址範圍增加、新冠疫情影響、營建物價波動、新北拖上線調整、車站及車輛基地規模調整、環差需求、地下道填平、用地取得費用增加等因素，而辦理第1次修正計畫調整經費，行政院於112年5月17日函復：「同意物價調漲及新增4處地下道填平工程，非屬前2項及臺鐵公司營運需求之計畫，請另案陳報。」，惟函復內容未增加經費及期程。
2.第2次修正：依據行政院意見重新檢討修正後提報第2次修正計畫，包含物價調漲及4處地下道填平工程，行政院核定經費調增，完工期程不變。
3.第3次修正辦理中：已完成展延期程影響因素之檢討作業，擬展延至120年12月，第3次修正計畫於113年8月間陳報交通部審查中。
1
238.98
115/09
112/05
2
334.25
115/09
113/04
3
334.25
120/12
審查中
資料來源：鐵道局；本中心整理。