考試院為國家最高考試機關，掌理國家考試及文官制度與政策，包括公務人員之銓敘、保障、撫卹、退休；及公務人員任免、考績、級俸、陞遷、褒獎等法制事項。經查：
(一)面臨高齡化及少子化趨勢，近10年全國公務人力平均年齡概呈上升趨勢，其中尤以55歲以上人力增加速度最快，爰跨世代共同協作之公務職場環境，恐對人力資源管理形成挑戰
參據國家發展委員會「人口推估查詢系統」之「中華民國人口推估（2024年至2070年）」報告，預估未來我國總人口將由2024年之2,340萬人，減少至2070年之1,497萬人，減少844萬人，其中15至64歲青壯年人口減少920萬人，65歲以上老年人口則增加248萬人，且預估我國將於2025年進入「超高齡社會」。
是以，受高齡化及少子化影響，近10年(103至112年底)全國公務人員 總人數由103年底34.78萬人概增至112年底36.55萬人(增幅5.09%)；同期間公務人員平均年齡由103年底43.37歲緩增至112年底43.80歲，增加0.43歲，其中18至29歲之人力占比由9.75%增至12.05%，增加2.3個百分點；30至54歲者由75.51%減至68.83%，減少6.68個百分點；55歲以上者則自14.72%增至19.12%，增加4.4個百分點(詳表1)。爰我國公務環境將形成老、中、青等跨世代並存於辦公職場之現象，對於人力資源管理恐形成挑戰。
表1 103至112年底全國公務人員人力結構情形表 單位：人
年齡別/年底
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
總人數
347,816
347,552
347,572
349,676
356,878
361,421
366,494
363,197
364,654
365,503
平均年齡
43.37
43.31
43.22
43.17
43.18
43.13
43.18
43.59
43.67
43.80
18-24歲
7,876
8,935
10,152
11,342
12,444
12,931
13,224
9,778
9,189
8,867
25-29歲
26,052
25,688
25,988
26,964
28,711
31,897
34,202
34,274
35,828
35,160
18-29歲占比
9.75
9.96
10.40
10.95
11.53
12.40
12.94
12.13
12.35
12.05
30-34歲
45,337
46,390
45,546
44,130
43,625
42,097
41,247
40,320
40,551
41,409
35-39歲
43,103
43,977
45,939
49,811
52,424
54,156
54,936
52,655
50,315
49,089
40-44歲
58,759
54,660
52,211
48,976
47,143
46,758
47,784
49,186
52,845
55,070
45-49歲
66,345
67,228
66,457
65,204
62,909
59,072
55,295
52,877
49,760
47,819
50-54歲
49,160
49,045
50,035
51,465
54,848
57,891
59,492
60,408
60,094
58,204
30-54歲占比
75.51
75.18
74.86
74.24
73.12
71.93
70.60
70.33
69.53
68.83
55-59歲
32,484
32,445
32,084
32,323
34,202
35,363
37,652
39,982
41,290
43,406
60-64歲
17,693
18,073
17,901
18,228
19,374
20,009
21,175
22,089
22,742
23,968
65歲以上
1,007
1,111
1,259
1,233
1,198
1,247
1,487
1,628
2,040
2,511
55歲以上占比
14.72
14.86
14.74
14.81
15.35
15.67
16.46
17.54
18.12
19.12
資料來源：考試院銓敘部全國公務人力統計。
(二)近10年平均退休年齡延後，且選擇屆齡退休人數占比逐步增加，公務人力新陳代謝放緩，恐排擠年輕世代之考績及升遷機會，容待妥為因應
參據考試院銓敘部統計資料，近10年全國公務人員平均退休年齡增加，自103年55.52歲，上升至112年59.05歲，增加3.53歲。同期間公務人員退休人數自9,406人，減少至7,640人，其中選擇自願退休人數占比自87.09%下降至68.43%，減少18.66個百分點；反之，選擇屆齡退休人數占比則自10.37%增加至31.08%，增加20.71個百分點(詳表2)。是以，近10年來公務人員平均退休年齡延後，且選擇屆齡退休人數占比快速增加，恐排擠年輕世代之考績及升遷機會，因而引發工作效率低落等問題，容待妥為因應。
表2 103至112年度全國公務人員辦理退休情形表 單位：人；歲
年別
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
總計
9,406
11,463
9,259
6,762
6,343
7,220
6,260
5,746
7,635
7,640
占比
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
自願退休
8,192
10,186
7,923
5,451
4,994
5,825
4,727
3,786
5,351
5,228
占比
87.09%
88.86%
85.57%
80.61%
78.73%
80.68%
75.51%
65.89%
70.09%
68.43%
屆齡退休
975
1,035
1,081
1,102
1,290
1,355
1,501
1,922
2,248
2,375
占比
10.37%
9.03%
11.68%
16.30%
20.34%
18.77%
23.98%
33.45%
29.44%
31.08%
命令退休
239
242
255
209
59
40
32
38
36
37
占比
2.54%
2.11%
2.75%
3.09%
0.93%
0.55%
0.51%
0.66%
0.47%
0.48
平均退休年齡
55.52
55.63
56.54
56.93
57.10
57.48
57.01
59.04
58.95
58.91
資料來源：各年度銓敘統計年報及公務人員退休撫卹基金統計年報。
綜上，考試院及所屬職司公務人員銓敘及保障培訓制度等文官管理政策之研究發展，面臨人口高齡化及少子化趨勢，近10年我國公務人力平均年齡上升，且選擇屆齡退休人數及占比亦逐步上升，允宜衡酌近年公務人力年齡結構變化，以及公務人力新陳代謝放緩趨勢，長遠規劃適應性發展之文官管理興革制度，俾確保各世代公務人力精良，及建構友善之公務職場文化，俾提升公務人員人力資源運用效能。